政 府 工 作 报 告

──2011年2月20日在旬阳县第十六届
人民代表大会第六次会议上

旬阳县县长 张益民

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
 

“十一五”和2010年的工作回顾

    “十一五”时期,是旬阳经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，全县人民紧紧围绕率先突破发展、建设陕西强县目标，积极实践科学发展观，大力实施生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，加快推进工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化进程，战胜了诸多困难和挑战，确保了“十一五”发展任务圆满完成，谱写了旬阳经济社会发展的新篇章。
    ──经济发展快速突破。“十一五”末，全县生产总值达到55.44亿元，是“十五”末的2.48倍；工业总产值达到78.24亿元，是“十五”末的3.1倍；农业总产值达到15.94亿元，是“十五”末的2倍；财政总收入达到10.14亿元，是“十五”末的2.82倍；累计完成固定资产投资137.4亿元，是“十五”的5倍；三次产业比由21.43∶35.01∶43.56调整为16.57∶44.63∶38.8。进一步巩固和加强了我县在全市的经济大县、工业强县地位。同时，县域经济的产业结构更加优化，发展基础更加坚实。工业经济以工业园区建设为带动，通过狠抓“双百”企业和“双亿”项目，建立起了烟草食品、新型材料、生物制品、水泥建材、清洁能源、装备制造六大支柱工业体系；农业经济按照“强烟、壮畜、优姜、兴林、扩桑、稳粮”的发展思路，狠抓强村大户，发展一村一品，形成了以烟、畜、芋、姜、桑为支柱，粮、林、果、菜、渔为补充的产业化格局，狮头柑、魔芋、油桐成为旬阳的农业品牌；房地产开发和酒店餐饮、物流商贸、文化旅游等第三产业快速发展，新增物流企业24家，商贸从业人员达9514人；劳务经济成为县域经济发展的重要支柱，全县年劳务收入由“十五”末的4亿元增长到16亿元。
    ──城乡面貌明显改善。积极推进基础设施建设，城乡面貌发生了巨大变化。修编了县城总体规划和重点集镇规划，完成了鲁家坝大桥、观极路、宋家岭观景台一期工程等重点项目和康华园、丽都家园等一批居住小区，随着信合大厦、锦江大厦等一批标志性建筑相继竣工和旬阳大道、阳鱼岛开发等一批项目的启动实施，县城建设取得显著的阶段性成效。蜀河、赤岩、仙河等万人集镇建设与生态移民、扶贫搬迁、新农村建设紧密结合，集镇功能不断完善，涌现出一批具有鲜明地域特色的新型集镇、文明新村、优美民居，探索出了“贫户下山、能人进镇、资源流转”的“旬阳模式”，全县城镇化率由“十五”末的20.1%提升到33.6%。襄渝铁路复线、西康高速公路建成通车，西康铁路复线和十天高速公路开工建设，建成高速公路25公里，铺设通乡油路或水泥路339公里，修筑通村水泥路1700公里，新建桥梁103座、便民桥95座，县境高速公路和通村水泥路实现了零的突破。新建大中型变电站6座，全县60%的村完成农网改造，累计建成安全饮水工程261处，新建集雨水窖2.9万口，修建基本农田4.7万亩，发展节灌面积1.57万亩，电视覆盖率达92%，城乡基础设施进一步改善，农村面貌焕然一新。
    ──民生工程富有成效。全面落实惠民政策，强力推进民生工程建设，人民群众幸福指数大幅提高。农民人均纯收入达4017元，城镇居民可支配收入达14809元，分别较“十五”末增加2158元、8191元。公务员津补贴、村组干部工资待遇及村级办公经费标准显著提高。城乡教育均衡发展，实现了“两免一补”、蛋奶工程和义务教育全覆盖，教育教学质量位居全市前列，顺利实现“双高普九”，成为安康首个省级教育强县。城乡公共卫生体系和基本医疗服务体系基本建立，改扩建县乡医疗机构32个，建设规范化村级卫生室340个，成功创建全国中医工作先进县，突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。人口计生工作获得全国计划生育优质服务先进县殊荣，科技自主创新成果丰硕，被命名为全国科技进步先进县，文化体育事业繁荣活跃，双创工作扎实推进。扶贫开发力度不断加大，探索连片扶贫模式，五年中有7.8万余贫困人口基本脱贫。社会保障城乡共享，4.92万特困人口全部享受最低生活保障，37.74万农民享受新型农村合作医疗政策，2.92万居民享受城镇医疗保险政策，新建乡镇敬老院和五保户集中安置点43个，五保户集中供养率达70%。就业和再就业工作扎实推进，累计增加城镇就业10471人，下岗失业人员再就业2069人。
    ──生态建设扎实推进。深入实施生态立县战略，更加注重生态建设和环境保护，更加注重生态效益与经济效益的有机结合，集中实施了生态林业、汉江绿化、三百里林果带等工程建设，县域生态环境根本好转，人与自然友好和谐。累计落实生态林业投资4.6亿元，较“十五”增长34.2%；完成造林绿化71万余亩，在“一江三河”沿岸直观坡面基本形成了300里经济林果带，建成千亩以上特色林业示范村43个，全县森林覆盖率由“十五”末的43.6%提高到47.7%，被评为省级绿化模范县；完成了30余个流域治理示范工程，治理水土流失面积776平方公里，县城垃圾处理场、污水处理厂、环境监测站建设启动实施。国家级生态示范区创建工作通过验收，白柳镇、沙阳乡荣获“全国环境优美乡镇”称号。连续五年，城区空气质量好于二级以上天数一直保持在360天以上，汉江出境水质一直保持在II类以上，饮用水源水质合格率为100%，城镇人均公共绿地面积达到8.5平方米。广大人民群众生态环保意识明显增强，民间环保行动广泛开展，全民环保氛围日渐浓厚。
    ──改革开放全面深化。深入推进思想解放和改革开放，经济社会发展的体制机制不断创新。土地经营权流转广泛开展，集体林权制度改革全面完成，首家小额贷款公司挂牌运营，新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险制度顺利实施，城乡最低生活保障制度建立完善，机关事业单位工资制度改革、财政国库管理制度改革、医药卫生体制改革、统筹城乡发展改革全面推进。对外开放水平提高，招商引资成效显著，提出了“出狠招、舍大本、招巨商、求特效”的思路，并积极建立相应的机制，不仅为客商提供宽松的发展环境，而且让客商享受与县内公民同等的政治待遇。大唐集团、陕汽集团、陕西有色、重钢集团4户全国500强企业落户旬阳，先后引进香港建溢、尧柏水泥两家外资企业。五年累计招商引资140亿元，经济发展外向度显著提高。
    ──政府职能不断转变。按照科学发展观的要求，着力加快政府职能转变，逐步建立了“企业第一、项目至上、富民为本、科学发展”的施政理念和“政府主导、市场运作、依法办事、互利双赢”的工作模式。加强政府法制建设，大力推行政务公开、厂务公开和村务公开，不断深化行政审批制度改革，精简审批事项40余项，在全市率先开通了电子公文交换平台，先后被命名为全省政务公开工作示范县、依法行政先进县。自觉接受人大依法监督，密切与政协民主协商，广泛听取人民群众意见，探索建立了政府工作落实五项制度、惠农资金“一卡通”、财务“三审一签”、公务接待“廉政灶”等制度，加强领导干部经济责任审计，规范政府采购和建设工程招投标，深入开展行风评议和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。