二、未来五年的目标任务和工作重点

　　未来五年，是我县实现率先突破发展的重要时期，县域经济社会发展面临的机遇与挑战并存，但总的来看，机遇大于挑战，有利多于不利。一是中、省将进一步加大对西部地区基础设施、生态环境建设和社会事业发展的扶持力度，为我们加快发展提供更多的项目和资金支持；二是我县被省上确定为扩权强县试点县，为我县的项目建设和经济社会率先突破发展赋予了更多的自主权；三是随着全县境内的高速公路、铁路复线和水电站、火电厂、水泥厂等重大项目相继建设和竣工，将会极大地改善发展环境，拉动经济增长，增强发展后劲；四是县内主导产业正在提等升级，全县突破发展的思路明晰，全民创业思进的愿望迫切，动力强劲。这些因素对今后五年的发展不仅是十分有利的，而且是非常重要的。最大的不利因素是，我县的工业大多集中在矿产领域，属于高污染、高耗能产业，节能降耗和环境保护的压力很大。我们必须因势利导，把握主动，抢抓机遇，迎接挑战，在新一轮的发展中奋力夺取更加辉煌的成就。
　　面对新的形势，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、工业强县、文化兴县”三大战略，努力加快交通、城镇和新农村三大建设，继续提升烟草、畜牧、蚕桑、黄姜四大产业质量，进一步发展壮大烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品五大工业集群，不断加快工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化建设进程，经过五年努力，使全县各项主要经济指标在2007年的基础上再翻一番，力争把旬阳建成陕南强县。贯彻落实这个思路，必须更加关注解决民生问题，更加关注农民增收问题，更加关注社会稳定问题。
　　站在新的起点上，我们的奋斗目标是：
　　——县域经济发展更快。到2012年，全县生产总值达到62亿元以上，年均增长15%以上；固定资产投资达到40亿元，年均增长20%；财政收入达到10亿元，年均增长15%；三次产业结构由18.7∶41.6∶39.7调整为12∶47∶41，产业化有质的提高，工业化向新的阶段迈进，商贸流通业更加繁荣活跃。
　　——人民群众受益更多。城镇居民人均可支配收入达到12000元，比2007年增长57.9%；农民人均纯收入达到3500元，比2007年增长59%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。实现城乡居民最低生活保障、城乡义务教育“两免一补”和贫困生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗、五保户集中供养“五个全覆盖”。
　　——城乡面貌变化更大。县城建成区面积达到15平方公里，全县城镇人口达到15万人左右，城镇化率达到33%。城乡交通“瓶颈”基本消除，过境高速公路连接线达到二级公路标准，境内国省干线更加通畅安全，彻底消灭县乡沙石路，基本实现通乡公路等级化、通村公路水泥化，让更多的群众走水泥路、饮安全水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能。
　　——社会秩序更加和谐。义务教育实现“双高普九”，高中阶段教育基本普及；卫生服务覆盖全县城乡，人人享有公共卫生和基本医疗服务；计划生育优惠政策全面落实，达到国家级计划生育优质服务先进县标准，人口自然增长率控制在4‰以内；广播、电视、网络、移动通讯实现村村通；城乡文化生活丰富多彩，社会大局安定和谐。
　　实现上述奋斗目标，新一届政府要着力抓好以下几项重点：
　　(一)兴办大工业，壮大县域经济。
　　率先突破发展，工业首当其冲。全县工业要以结构调整为主线，以“双五”企业为骨干，以“双百”企业为龙头，以“1350”工程为抓手，全力提等升级，五年实现工业增加值翻番目标。
　　调整结构，提高质量。一要大力推进工业入园，坚持从布局上抓调整。加快园区基础设施建设，引导初加工向资源地集中、深加工向工业园区集中。力争通过五年努力，使全县工业“两园三线”布局建设初具雏形。二要加快行业内部整合，坚持从规模上抓调整。矿产业以10万吨锌冶炼为龙头，加速重组整合，延伸链条，形成铅、锌、铁、镁、汞锑等优势资源的成龙配套开发；生物化工行业以黄姜皂素深加工为龙头，组建黄姜企业集团，关闭100吨以下的加工企业；建材行业以尧柏水泥为龙头，按照“上大关小、扶优去劣”的原则，关闭小水泥厂和粘土制砖厂，大力扶持尾矿砖生产企业，提升行业整体竞争力。三要加快技术改造，坚持从企业内部抓调整。加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，严格执行节能降耗标准，大力开展清洁生产，促使传统工业向低消耗、低排放、高效益的产业升级。
　　培育骨干，壮大实力。一方面，要着力壮大县域支柱工业。要通过加快日产4000吨熟料水泥项目建设，力争10万吨锌冶炼、3000吨/日磁铁采选、5万吨纳米氧化锌和400万千瓦火电厂等重大项目尽快开工建设，以及烟厂的技改和产品结构调整、黄姜加工企业的整合等，做优烟草业，做强矿产业，做大电力能源业，振兴黄姜加工业，力争通过五年努力，烟草工业实现产值6亿元，矿产工业实现产值50亿元，水电工业实现产值6亿元，医药化工企业实现产值2亿元，建材业实现产值6亿元。同时，要大力培育大企业、大集团，力争到2012年产值过亿元企业达到12个以上，其中5亿元以上5个；规模以上企业增加到50个；组建上市公司2个以上。另一方面，要大力发展乡镇群体工业。以“两园三线”工业规划布局范围内的乡镇为重点，力争每个乡镇每年至少新上1个产值过100万元的企业，着力培育一批工业强镇大乡，形成县域骨干工业率先突破、乡镇群体工业梯次补充的发展格局。
　　改进服务，优化环境。按照严格监管与热情服务相结合的原则，进一步优化县内投资环境。一要依法严格监管。土地征用、环境保护、安全生产、群众利益和企业财务规范管理，是我们在加快发展的过程中必须要特别注意解决好的热点问题，政府职能部门要严格履行职责，依法加强监管，切实维护各方合法利益。企业要在自觉接受监管中，树立良好的社会形象。二要热情提供服务。要进一步完善政务大厅功能，积极推行并联审批制度，坚持推行领导挂联、部门包抓责任制，积极为企业发展排忧解难。要加强市场秩序的整顿和规范，加强银企合作的推介和协调，积极为企业发展搭建平台。三要建立企业评定投资环境机制。环境好不好，企业说了算。政府部门的工作由服务对象来监督评判，严肃查处影响和破坏投资环境的行为。
　　(二)培育大产业，建好新农村。
　　以促进农民增收为核心，围绕主导产业的发展，加快基础设施建设，健全完善服务体系，扎实推进具有旬阳特色的新农村建设。
　　着力提升产业化水平。坚持强烟、壮畜、扩桑、优姜、兴林、稳粮的发展思路，以工业化的理念发展农业。一是以提高质量效益为重点，建好基地。粮食要确保全县年总产量不低于14万吨，农村人均占有粮食350公斤以上；烤烟产业要稳固10万亩优质烟田，力争年实现产值1.2亿元；畜牧产业突出生猪规模养殖，力争年饲养量突破100万头；蚕桑产业桑园面积达到10万亩，年发种突破10万张；黄姜产业实现恢复性增长，年种植面积达到10万亩左右；青竹产业继续按照“巩固成果，重点突破”的思路，扎实抓好基地建设，积极推进产品开发；特色林业基地达到100万亩，水产养殖、大棚蔬菜、药材、苗木等高效产品的生产规模进一步扩大。新建5万亩魔芋基地，大力培育狮头柑、拐枣、油桐等地方知名产品。强化劳务输出，重点抓好技能培训和基地建设，年稳定输出10万人左右，实现劳务收入5亿元以上。二是以实施“一村一品”为重点，培育龙头。促进生产要素适度向专业大户集中，加快构建产业大户→产业大村→产业大乡（镇）→产业带发展格局，力争到2012年全县“一村一品”示范村达到50%以上。切实加强农业龙头企业建设，积极扶持农产品加工、营销企业做大做强。三是以科技推广为重点，搞好服务。加快科技创新与推广运用，深入开展“科技入户”工程，抓好科技示范乡镇建设。继续培育和发展农村专业合作经济组织，组建农民专业协会，在不断提高农民组织化程度的同时，不断完善农村主导产业的服务体系。
　　努力改善农业基础条件。一是结合“东桑西移”、“烟水路配套”、“农业综合开发”、“丹江口上游水土保持”以及生态移民、扶贫搬迁、土地整理、天保工程等项目建设，捆绑资金，集中布局，配套建设田、路、电、水、沼、窖、渠、塘等农业基础设施，努力改善生产生活条件。二是要加快人工增雨、防雹气象设施建设和农业生产病害监测及防治系统建设，并积极探索农业产业保险的新途径，提高产业抗灾能力。三是要按照市场经济规则和自然界的客观规律，调动各个方面的资金和力量，科学合理地开发土地资源，增加耕地总量。
　　积极培育新型农民和新型农户。新农村建设的根本任务，是塑造新型农民和新型农户。新型农民，是有文化、懂技术、会经营的农民；新型农户是经济殷实、家园优美、文明守法的农户。要通过加强培训指导，树立典型示范，经过五年努力，使全县农民的整体素质有新的提高，并在城镇周边、干线公路沿线、重大项目及产业园区周围，建设5000户经济殷实、家园优美、文明守法的新型农户。
　　(三)抢上大项目，统筹城乡发展。
　　项目建设是工业化、城镇化的支撑。统筹城乡发展，必须大力实施项目带动战略，逐步形成以县城为中心、重点集镇为支撑、一般集镇为纽带、新农村为基础的一体化格局。
　　加快城镇建设，扩大城市容量。县城区建设要围绕打造生态太极山水园林城市，科学规划两河三岸（汉江南岸、旬河两岸），南提北扩分步实施。近两年内，以“一街、两路、三桥、四场、五堤、六区”为重点，建好城关片区，并完成太极城森林公园、旬河景观带、城区及周边绿化、美化、亮化工程建设，完善城市功能，提升城市品位。后三年重点向白柳扩张，以旬河为轴线，拉大城市骨架，实施白柳─城关一体化发展。小城镇建设要坚持与库区移民、扶贫开发、旅游开发、园区建设相结合，因地制宜发展一批有产业支撑、有地方特色的集镇。通过五年努力，进一步增强城镇对人流、物流、信息流的承载能力，吸引更多农村人口和外来人员在城镇安居，力促全县城镇化率达到33%以上。
　　强化城镇管理，建设文明城镇。一是加强规划质量管理。进一步修编完善县城区详细规划、小城镇建设规划以及农村村庄建设规划。严格城市建设规划审批程序，严肃查处乱批、乱占、乱建行为。二是加强城市资源管理。进一步完善国有土地收储制度，全面实行经营性用地招拍挂制度。加快市政公用事业产业化改革步伐，吸引各类主体参与城镇建设与经营，逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制。三是加强城镇公共秩序管理。以创建省级“山水园林城市”和文明集镇为目标，坚持不懈地开展城镇环境卫生综合整治，加快城镇专业市场建设，严格实施划行归市管理，切实解决城镇“脏、乱、差”问题。
　　完善基础设施，打通城乡“瓶颈”。重点解决交通不畅、信息不灵、供电不足等突出问题。公路交通方面，要全力争取316国道旬阳过境大桥、西康高速小河出口至甘溪的二级路连接线等项目尽快立项和开工建设，并力争三年内完成全县县乡道路的等级化硬化建设，力争在国家扶持政策不变的情况下，通过五年努力实现所有通村道路水泥化。进一步规范运输市场管理，加快重点乡镇农村汽车站建设。全面推进农村道路养护体制改革，达到有路必养。电力能源方面，要加强城乡电网改造，完成农网改造工程，力争在“十一五”期间建成白柳110KV和330KV、棕溪110KV、赤岩110KV变电站，完成吕河变电站扩能改造，全县基本形成供电充足、布局合理的电力网络体系。广播电视和通讯网络建设，要查缺补漏，提等升级，特别要解决好新时期农村看电视难的问题，尽快实现村村通。
　　(四)促进大开放，增强发展活力。
　　对欠发达地区来讲，扩大开放，是增添发展活力的主要渠道。要实现全县的率先突破发展，就必须要在进一步扩大开放方面有新举措，有大作为。
　　广泛开展招商引资。要充分利用“西洽会”、“龙舟节”、“常博会”以及杨凌“农高会”等平台，开展有准备、有质量、有成效的招商引资活动。要认真做好项目研究和储备工作，切实拿出有吸引力的项目；要合理设置准入门槛，切实把有实力、有诚信、有社会责任感的客商引进来。要实行优惠政策动态管理，对有特殊贡献的客商，在政策法规许可的范围内给予特殊优惠；对不守规则、不讲诚信的，中止或取消优惠。要加强项目跟踪落实，确保引进一个客商，建成一个项目，带动一个产业，激活一方发展。
　　积极培育旅游产业。发展旅游产业，不仅能直接带动经济增长，而且对宣传旬阳、推介旬阳，让外界知晓、了解旬阳起着特别重要的作用，是扩大开放的特殊途径。要抢抓西康高速公路即将贯通的机遇，以太极城景观和蜀河古镇开发为重点，打造旅游品牌，培育旅游产业，促进对外开放。要以规范管理为前提，加快发展交通运输、餐饮服务、休闲娱乐、商贸流通等与旅游业相配套的行业，充分展示旬阳的发展成果、发展环境和发展前景。
　　切实加强对外交流。扩大开放，不仅要请进来，而且要走出去。要通过走出去与外界交流，开阔眼界，启发思维，推介产品，扩大影响，促进更广领域的开放。要以经济交流为主题，以地方特色产品推介为重点，主动走出去，与大城市和发达地区进行密切联系与合作，以扩大销售促生产加工、带产业发展。要根据县内经济社会发展的需要，及时组织目的明确、准备充分、规模适度的外出考察活动，在增长见识、解放思想的同时，学习和引进县外和省外的先进技术、先进经验、先进理念，促进县内经济社会更好更快地发展。
　　(五)盘活大财金，提高保障能力。
　　针对“财力不强、金融不活”的突出问题，加快建立公共财政体制，积极探讨金融支持机制，着力提高财政、金融为地方经济社会发展的保障能力。
　　广开财源。一是壮大骨干财源。通过建立完善对“双百”企业的保护、支持、监管机制，促进骨干财源不断发展壮大；通过多上税收贡献份额大、时限长的项目，不断夯实稳定增收的财源基础。二是要盘活国有资产。通过依法建立合理的政府与部门、个人的利益分配机制，严格实施土地统征储备经营制度，盘活国有资产，开发国家资源，增加财政收入。三是要强化非税征管。以矿产业非税收入集中征管为重点，依法规范资源开发、行政罚没、行政事业性收费等领域财政性资金的管理，力促非税收入每年保持一定比例增速。四是要争取上级支持。要把增加财政转移支付等各项资金支持和重大项目税收分成等，作为扩大财源的重要途径，加强研究，加大力度，通过扎实有效的争取工作，不断增强地方的可用财力。
　　优化支出。要在严格预算管理，坚持增收节支的基础上，拿出更多的财力为人民群众办实事、办好事。一方面，要确保基本支出。严格执行国家有关政策，按时足额兑现干部工资和津贴补贴，逐步提高村级干部待遇，试行和推广村干部养老保险，确保正常运转和社会稳定。另一方面，要确保社会公益事业投入。认真落实各项惠民政策，逐年增加财政资金投入，保证义务教育“两免一补”、农村群众和城镇居民养老保险、合作医疗、最低生活保障、困难户生活救助等财政配套资金足额到位，不断加大对改善城乡人民生产生活条件的资金投入。通过优化支出，进一步提高人民生活质量，增强干部的为民意识。
　　激活金融。金融是现代经济的核心，是突破发展的保障。在今后五年的发展中，金融工作至关重要，金融工作大有作为。全县金融机构要紧密结合县域经济社会发展的总体部署，围绕重点项目建设和主导产业发展，创新服务手段，研发金融产品，合理防控风险，加强队伍建设，进一步扩大传统业务，不断拓展中间业务，全方位提高金融服务质量，为地方经济社会发展提供强有力的资融保障。各级政府及其职能部门要在积极推进银企协作的同时，密切配合金融机构开展金融环境综合整治，建立健全企业和个人信用体系，增强社会各界的守信意识，进一步优化金融生态环境，努力实现旬阳经济发展与金融发展的良性互动。
　　(六)构建大和谐，抓好公益事业。
　　统筹办好公共事业。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高“两基”成果，全面实施素质教育，大力发展职业教育和民办教育，完成三所高中改扩建、职中迁建和危房校舍改造等基础工程，尽快设立安康技术学院旬阳分院。坚持以“兴汉水文化、创旬阳特色、建文化大县”为目标，着力抓好文化示范县和文化示范乡镇创建工作，不断丰富城乡群众文化生活。切实抓好重大疾病防控和地方病防治工作，加强食品、药品监管，不断提高全民卫生健康水平。毫不放松地抓好人口计生工作，切实稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。抢抓上级项目扶持机遇，建好村级活动室。关心支持群团工作，进一步做好物价、工商、审计、统计、科技、气象和劳动人事等社会管理和服务工作。
　　大力实施民生工程。要坚持以人为本，着力解决事关广大群众切身利益的突出问题，提高城乡居民的生活水平和保障能力。一要认真落实就业再就业优惠政策，大力实施“人人技能”工程，多渠道开发就业岗位，搞好“零就业”家庭帮扶，新增城镇就业1万人；二要继续完善城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，提高参保率，扩大覆盖面；健全和完善农村新型合作医疗制度，全面实施城镇居民合作医疗保险，确保各类参保率达到95%以上；三要进一步完善城乡低保和困难群众医疗救助制度，对城乡“五保户”实行集中供养、应保尽保；四要认真落实义务教育“两免一补”政策，健全助学贷款新机制和进一步完善贫困学生资助体系，让每一个孩子都能上得起学；五要坚持抓好扶贫工作，新建扶贫重点村120个，实现扶贫搬迁和生态移民1000户4000人；六要加快城镇廉租房和经济适用住房建设，五年内建设廉租住房1万平方米以上，经济适用房5万平方米以上；七要逐步提高农村基层干部待遇，使他们干有希望，退有保障。
　　全面优化人居环境。坚持实施《生态示范区建设规划》，进一步加强环境保护、治理和生态修复，治理水土流失面积800平方公里；大力开展节能减排，扎实搞好农村面源污染治理；严格实施耕地保护与占补平衡，深入开展地质环境保护与治理。通过五年努力，基本绿化汉江两岸直观坡面，使全县森林覆盖率达到55%，环境质量有较大改善，空气质量达到功能区划标准；建成白柳生态工业园区、3个环境优美乡镇、26个生态文明村，实现生态示范区建设的初期目标。
　　维护社会安定和谐。持之以恒抓好安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。认真做好森林防火及防汛防滑工作，全力维护好人民群众的生命财产安全。加强和改进信访工作，充分发挥基层人民调解组织作用，不断深化“三排查，三落实”工作，切实解决好影响人民群众生产生活的各类突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件。深入推进“平安旬阳”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，营造良好的社会治安环境，努力维护全县大局和谐稳定。
　　不断加强民主法制建设。要把提高公民的道德和法律素质作为推进民主法制建设的重要任务和构建和谐社会的重大举措，以树立社会主义荣辱观和推进“五五”普法工作为载体，全面加强公民的职业道德、家庭美德、社会公德和法治教育，着力提高城乡群众的道德水平和法律素质。组织修编和完善符合旬阳社情民意的《社区居民文明公约》、《村规民约》，积极开展文明城镇、文明乡村、文明行业、文明单位创建活动。深入贯彻落实行政许可法，严格干部执法监督，坚持实施执法过错责任追究，规范行政机关执法行为。继续深化政务公开、村务公开、厂务公开，自觉接受群众和社会的监督，努力营造民主、法制、公平、清明和健康向上的社会氛围。