政府工作报告

——2017年2月16日在旬阳县第十八届人民代表大会第二次会议上

旬阳县县长 陈红星

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中、省、市、县各项决策部署，努力克服严峻复杂的外部环境影响，积极适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，县域经济稳中有进、提质增效。2016年，全县实现生产总值137.8亿元，增长11%;固定资产投资142.5亿元，增长24.7%;财政总收入15.9亿元,地方财政收入4.05亿元;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%;金融机构各项存款余额144.3亿元、贷款余额87.6亿元，分别增长16.7%、15.8%，存贷比60.8%，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚持加快转型，产业结构更趋优化。三次产业结构由10:58.8:31.2调整为9.4∶57.6∶33。现代农业稳步发展。拐枣通过国家农产品地理标志认证并与韩国研发企业达成共同开发合作意向，狮头柑认证通过省级现场核查，“汉澜”品牌列入全市8个重点培育的国家级战略品牌之一。生产粮油14.8万吨，收购烟叶18.4万担、实现产值2.2亿元，猪牛羊出栏73.5万头，新发展魔芋基地1.2万亩、油用牡丹基地1.3万亩、拐枣基地2.5万亩、核桃基地3.4万亩，新增市级现代农业园区7个。实现农业增加值13.2亿元，增长3.6%。工业经济转型发展。烟厂技改、旬阳电站、宝通技改等项目快速推进，天一泉饮用水、杜邦汽车、旬汉食品、绿尔佳豆制品等项目先后建成投产，中科纳米在新三板上市。生态工业型创新县启动建设，省级高新技术产业开发区挂牌，新增投资过千万入园企业12家、规模以上工业企业9家，实现规上工业增加值63.4亿元，增长15%，园区规模工业产值突破百亿。三产服务业加速发展。阿里巴巴农村淘宝、京东帮、雅购等国内知名电商品牌和太极商城、供销在线、邮掌柜等多家本土电商企业落地运营,全县电商企业突破300余家，发展农村电商实体店270余家，交易额突破1亿元，实现社会消费品零售总额35.8亿元，增长16.3%。魔芋精粉、拐枣醋饮、页岩板石等产品出口境外。新增限上商贸企业44户、规上服务企业11户、资质建筑及房地产企业2户、“个转企”61户、农民专业合作社156户。蜀河古镇获批国家AAA景区，山水太极图、神仙洞等旅游项目加快推进，全年接待游客228万人次，实现旅游综合收入11.69亿元。

一年来，我们坚持建管齐抓，综合承载正在突破。促进城乡联动，完善公共配套，提升环境质量，城镇化率达44.4%。城乡建设快速推进。投资5.7亿元实施城乡建设，火车南站片区综合开发、太极城森林公园提升、旬河廊桥、自强广场、旬河大桥、老城东坛三场、县城防洪堤及供气、排污管网等项目加快建设，智慧旬阳公众wifi建成投用，国家卫生县城通过评估，健康县城和文明县城启动创建，吕河冬青、段家河薛家湾等美丽乡村建设绩实效显，仙河镇王坪村牛家阴坡被列入国家级传统村落名录。交通保畅、环卫保洁、划行归市等专项整治持续开展，市容环境显著改善。基础设施日趋完善。江南快速干道及双上路、东吕路建成通车，汉江客运时隔25年再次通航，G211县城段和S318蜀河过境线项目落地，旬小等3条二级公路、金张等5条农村公路及双河望月大桥等6座农村危桥改造项目开工建设，铺设安全饮水管网659公里，改造电力线路565千米、新增更换配电变压器201台，新建通讯基站22座，建成贫困村水泥路497公里及农村公路安防工程142公里、完善工程98公里。生态治理成效明显。开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，实施重点减排项目34个、淘汰黄标车60辆、拆改燃煤锅炉6台，关停皂素水解物生产线1条、火纸厂7家、畜禽养殖户6家、牛羊肉屠宰点4家。新修改造基本农田7200亩、完成旧宅基地腾退1107亩、建设高标准基本农田9000亩。实施绿化造林5.6万亩，治理水土流失面积107平方公里。县城污水处理厂、生活垃圾处理场规范运行，城关刘店、吕河桂花等25个村农村环境综合整治项目建成。全年空气优良天数307天，汉江出境断面水质保持在Ⅱ类标准，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，主要污染物减排指标均保持在市考指标以内。

一年来，我们坚持民生至上，公共保障日益完善。以改善民生为根本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全年完成民生支出20.5亿元，增长7.6%。脱贫攻坚首战告捷。有效落实“三包三定”帮扶责任，投入4.8亿元用于贫困村水、电、路等基础设施和脱贫产业建设，45个贫困村3.214万人如期实现脱贫目标，贫困发生率控制在3 %以内。民生事业全面发展。县中医院启动迁建，第二中学开工建设，县城第四幼儿园、县妇幼保健医院主体封顶，13年免费教育启动实施，高考二本上线人数位居全市前列。新增城镇就业4020人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成区域敬老院3所、城市日间照料中心1个、农村互助幸福院16个，改造特困人员过渡安置点1处。发放退耕还林、良种补贴、农机购置补贴等生产类补助资金8365万元及农村低保、城市低保、高龄补助等社会保障类资金21685万元，城乡居民养老、城镇居民医疗、农村合作医疗等惠民政策全面落实。建设移民搬迁房7416套、棚户区改造房2900套，群众住房逐步改善。先后荣膺全国基层中医药工作先进单位、国家妇幼健康优质服务示范县、法治宣传教育先进县、农村职业教育和成人教育示范县及全省保障性住房建设十佳县、陕南地区移民搬迁工作先进单位等多项荣誉。社会治理成效显著。持续开展各类专项整治行动，依法取缔非法营运三轮车373辆、破获刑事案件504起、查处影响投资环境案件68起、查办食药品领域案件58件，有效守护群众生命财产安全。不断强化重点信访问题化解工作，成功化解了一批影响社会稳定的信访积案。《被盗的鸡血石》、《一查到底》两个精品案例在央视《天网》栏目相继播出，公众治安满意率稳步提升。

一年来，我们坚持改革创新，发展活力不断释放。以新理念、新机制破解发展瓶颈、提升服务效能，不断激发经济社会发展活力。改革有序推进。完成了县镇村、事业单位分类、商事制度、公务用车、不动产登记、广播电视体制、土地确权颁证、县对镇财政管理体制、信访工作制度等改革工作，破除了一些管理机制体制上的弊端。不断深化金融体制改革，组建4家政府投融资公司，西部证券在旬阳设立营业部获得批准，县域金融体系更趋完备。创新硕果累累。“921”健康扶贫、“十制”精准脱贫、“三治融合”社会治理、“亮晒作”全员行动、“说论亮”道德评议、“333”治安巡防、“565”说理式执法、移风易俗、计生惠民绿色行动等20项工作模式得到中省市肯定和推广，形成了一系列旬阳模式，对外形象和公众影响力大幅提升。发展活力增强。不断加强与周边市县的交流合作，推动与周边地区在规划、交通、资源等方面的协作联动。先后与三一重能、阿里巴巴等国内500强企业达成合作意向，引进牡丹产业园、垃圾发电、光伏发电、风力发电等项目24个，开工建设13个，建成投产4个。

一年来，我们坚持求真务实，政府建设逐步加强。严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设各项规定，严惩违规违纪和贪污腐败行为，全年查处庸政懒政问题134件，党纪政纪处分182人。认真落实“一则八法”等规章制度，公开政府权责清单，规范政府运行机制。推行政府法律顾问制度，落实民主决策制度，重大事项提请人大审议、县委决定，自觉接受县委领导、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全年办理人大代表意见建议156件、政协委员提案80件，满意率达98%。扎实开展“两学一做”学习教育和“亮晒作”全员行动，全面公开领导干部信息，对重点工作、重点任务推进情况和工作业绩实行电视、网站、微信公开问政，接受人民群众评判。

同时，人民武装、机构编制、民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新进步，供电、金融、通讯等驻旬单位积极服务县域经济社会发展。

各位代表，过去一年的工作实践，我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力和水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为奋起追赶超越、建设陕西强县奠定了坚实基础。这些成绩的取得凝聚着全县人民的智慧和力量，饱含着全体干群的担当和心血，得益于上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界的积极支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众表示崇高的敬意，向心系旬阳发展、支持政府工作的各位人大代表、政协委员和各界人士，表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些短板和问题：全县经济总量偏小，产业层次较低，经济结构不合理，转型升级过程艰难;项目工作质量不高、前期不足，缺乏投资规模大、科技含量高、带动作用强的产业项目;财源结构不尽合理，财政收入增速放缓，刚性支出不断加大，收支矛盾加剧;基础设施欠账大，贫困人口多，城乡融合发展的水平不高;少数干部干事创业劲头不足、能力不强、效能不高;思想解放的程度还不够，发展环境还不优。对这些困难和问题，我们将认真研究，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加务实的作风，逐步克服和解决。