2024年4月16日，旬阳市发布了《旬阳市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（旬政发〔2024〕3号），现解读如下：

一、决策背景和依据

为进一步贯彻落实中央三孩生育政策及配套支持措施，促进我市人口长期均衡发展，根据《陕西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》和陕西省十七部门《关于进一步完善和落实积极生育支持政策和配套措施的实施意见》（陕卫人口发【2024】7号）、《安康市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》精神，我市结合实际制定了《旬阳市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和考虑

实施三孩生育政策及配套支持措施，是着眼党和国家工作全局，兼顾当前和长远作出的重大决策部署，满足大多数家庭的生育意愿，有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。三孩生育政策实施以来，全市生育效果并不明显，人口呈现较大下降趋势。为组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，进一步健全服务管理制度，提升家庭发展能力，我市积极鼓励生育以平缓生育率下降趋势，努力推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

三、总体框架和内容

《实施方案》共有三个部分22项内容。

第一部分为总体目标：包括到2025年、2035年目标。

第二部分为主要任务和措施：明确了依法实施三孩生育政策、提升优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、构建支持生育友好环境、加强政策调整有序衔接共5个方面18项具体任务和措施。

第三部分为组织实施保障：包括加强组织领导、强化资源统筹、注重宣传引导、做好督导落实。

四、《实施方案》总体目标

到2025年，生育支持政策体系和普惠托育体系基本建立，优质服务水平明显提高，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.8个。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，生育水平更加适度，服务管理机制运转高效，人口结构进一步改善，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

五、主要任务措施

一是依法实施三孩生育政策。取消相关生育制约措施，取消社会抚养费，废止相关处罚规定，不再进行计划生育鉴定；深化人口服务管理改革，实行家庭自主生育，取消再生育审批，落实生育登记制度，推进“出生一件事联办”；加强人口监测和信息共享。

二是提升优生优育服务水平。加强母婴健康服务能力建设、出生缺陷综合防治、少年儿童健康服务、家庭科学育儿指导，普及科学育儿知识和技能，促进婴幼儿早期全面发展。

三是发展普惠托育服务体系。健全托育服务政策体系，发展多种形式的普惠服务，加强托育服务综合监管。对普惠性托育机构，按照以奖代补方式给予建设和运营补助，采取提供场地、优先优惠供地、减免租金、落实普惠托育机构水电气暖居民收费标准等政策措施，鼓励支持社会力量建立婴幼儿照护服务机构,支持有条件的幼儿园延伸实施托幼一体化，鼓励有条件的医疗卫生机构，开展医育结合性质的托育服务，加强社区托育服务设施建设。

四是构建支持生育友好环境。实行三孩生育奖励制度，自2024年7月1日起，对旬阳户籍常住夫妇生育三孩的，给予2万元的一次性生育补贴奖励。落实生育休假与保险制度，每增加一个孩次生育产假增加15天，将参保女职工生育费用纳入生育保险待遇支付范围。落实医保支持政策，住院分娩补助标准在现有基础上提高20%，对危重孕产妇按医疗保险待遇落实。落实税收住房等支持政策，对符合政策生育家庭，在申请公租房时按孩子个数设定优先级，符合租赁住房补贴申请条件的，每增加一孩保障面积标准增加15平方米，提高住房公积金贷款和租金提取额度。加强优质教育资源供给，落实“双减”等有关要求，支持适当延长在园时长或提供托管服务，推动放学时间与父母下班时间相衔接。保障女性就业合法权益，严禁设立歧视性条件，促进妇女平等就业，对职工结婚登记、婚前医学检查、产检时间给予保障，加强职工子女寒暑假托管服务。

五是做好政策调整有序衔接。保障计划生育家庭合法权益，对全面两孩政策调整前的计生家庭，继续实行现行各项政策规定享受相应奖励扶助和优惠政策，父母单方年满60周岁的独生子女可以享受每年15天的父母陪护假。完善计划生育特殊家庭帮扶保障制度，开展“暖心行动”，建设“暖心家园”，实行“双岗”联系人制度、家庭医生签约服务、就医绿色通道“三个全覆盖”，建立健全养老、救助、住房等扶助保障工作机制。  

六、组织保障措施

（一）加强组织领导。坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调和工作落实，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）密切协作配合。强化资源统筹，充分发挥工会、共青团、妇联和计生协会作用，做好协同治理，鼓励社会组织、志愿者开展公益活动。

（三）注重宣传引导。加强政策宣传解读,倡导引领形成浓厚的生育友好社会氛围，推动生育文化建设与家庭文明建设融合发展，构建新型婚育文化。

（四）做好督导落实。确定量化指标，细化工作任务，建立跟踪问效和评估机制，强化督促指导和检查考核，狠抓工作落实，确保政策落到实处。

七、政策咨询渠道

政策咨询部门：旬阳市卫生健康局

联系电话：0915-7202655

文件链接：https://www.xyx.gov.cn/Content-2707087.html