按照市政府统一安排,自2019年1月起对《安康市全面推开“证照分离”改革实施方案》中确定县级实施的26项涉企行政审批事项分别按照审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等三种方式实施“证照分离”改革,加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。
一、出台背景
开展“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。习近平总书记高度重视营商环境建设,明确提出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理强调要深化“证照分离”改革,破解“准入不准营”问题,并在2018年全国“两会”上明确要求在全国推开“证照分离”改革。
经国务院第24次常务会议审议通过, 2018年9月27日,国务院正式印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》。
二、工作任务
(一)明确改革方式。县文旅广电局的电影放映单位设立审批,县住建局的从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批,县公安局的旅馆业特种行业许可证核发,县交通局的道路运输站(场)经营许可证核发,县卫健局的公共场所卫生许可5项审批事项名称改革为实行告知承诺;县交通局的机动车驾驶员培训业务许可证核发、道路客运经营许可证核发、道路货运经营许可证核发,县文旅广电局的歌舞娱乐场所设立审批、游艺娱乐场所设立审批,县财政局的中介机构从事会计代理记账业务审批,县卫健局的营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资),县住建局的燃气经营许可证核发,县教体科技局的经营高危险性体育项目许可,县文旅广电局的设立广播电视视频点播业务(乙种)许可,县市场监管局的食品(含食品添加剂)生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外)、食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营许可),县农业农村局的农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发,县应急管理局的烟花爆竹零售许可、危险化学品经营许可证核发,县住建局的户外广告设施设置审批,县卫健局的医疗机构执业登记、医师执业注册,县农业农村局的动物防疫条件合格证核发,县交通局的建设港口设施使用非深水岸线审批(含港口岸线临时使用审批,改变港口岸线使用人、使用功能和使用范围审批)20项审批事项名称改革为优化准入服务;县市场监管局的小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可1项审批事项名称改革为备案。
(二)加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,行业主管部门全面推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革,实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,进一步推进联合执法。
(三)加快推进信息归集共享。市场监管部门按照统一的数据标准,通过全国信用信息共享平合(陕西)将市场主体相关登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门、行政审批部门,行业主管部门对于按规定办理的备案、后置审批事项,要及时将相关信息推送至“信用中国(陕西)”和全国信用信息共享平台(陕西),向社会公示。
(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”
三、“证照分离”改革核心内容有哪些?
“证照分离”改革必须坚持的三个基本原则:一是要“突出照后减证,能减尽减、能合则合”;二是要“做到放管结合,放管并重,宽进严管”;三是“坚持依法改革,于法有据,稳妥推进”。
四、如何准确理解 “证照分离”改革与“多证合一”改革的关系?
“证照分离”改革是“先照后证”改革的深化和完善,对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的事项,将许可类的“证”分别采用适当管理方式分离出来,尽可能减少审批发证,着力破解“准入不准营”难题。
“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式,以信息共享为主要手段,着力解决“信息多跑路,群众少跑腿”的问题,努力实现“最多跑一次”“一次就办成”。
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