按照市政府统一安排，自2019年1月起对《安康市全面推开“证照分离”改革实施方案》中确定县级实施的26项涉企行政审批事项分别按照审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等三种方式实施“证照分离”改革，加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

一、出台背景 

开展“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。习近平总书记高度重视营商环境建设，明确提出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理强调要深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题，并在2018年全国“两会”上明确要求在全国推开“证照分离”改革。 

经国务院第24次常务会议审议通过， 2018年9月27日，国务院正式印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》。

二、工作任务

（一）明确改革方式。县文旅广电局的电影放映单位设立审批，县住建局的从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，县公安局的旅馆业特种行业许可证核发，县交通局的道路运输站（场）经营许可证核发，县卫健局的公共场所卫生许可5项审批事项名称改革为实行告知承诺；县交通局的机动车驾驶员培训业务许可证核发、道路客运经营许可证核发、道路货运经营许可证核发，县文旅广电局的歌舞娱乐场所设立审批、游艺娱乐场所设立审批，县财政局的中介机构从事会计代理记账业务审批，县卫健局的营利性医疗机构设置审批（含港澳台资，不含外商独资），县住建局的燃气经营许可证核发，县教体科技局的经营高危险性体育项目许可，县文旅广电局的设立广播电视视频点播业务（乙种）许可，县市场监管局的食品（含食品添加剂）生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外）、食品销售许可、餐饮服务许可（已合并为食品经营许可），县农业农村局的农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发，县应急管理局的烟花爆竹零售许可、危险化学品经营许可证核发，县住建局的户外广告设施设置审批，县卫健局的医疗机构执业登记、医师执业注册，县农业农村局的动物防疫条件合格证核发，县交通局的建设港口设施使用非深水岸线审批（含港口岸线临时使用审批，改变港口岸线使用人、使用功能和使用范围审批）20项审批事项名称改革为优化准入服务；县市场监管局的小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可1项审批事项名称改革为备案。

（二）加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，行业主管部门全面推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，进一步推进联合执法。

（三）加快推进信息归集共享。市场监管部门按照统一的数据标准，通过全国信用信息共享平合(陕西)将市场主体相关登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门、行政审批部门，行业主管部门对于按规定办理的备案、后置审批事项，要及时将相关信息推送至“信用中国（陕西）”和全国信用信息共享平台(陕西)，向社会公示。

（四）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”

三、“证照分离”改革核心内容有哪些？ 

“证照分离”改革必须坚持的三个基本原则：一是要“突出照后减证，能减尽减、能合则合”；二是要“做到放管结合，放管并重，宽进严管”；三是“坚持依法改革，于法有据，稳妥推进”。 

四、如何准确理解 “证照分离”改革与“多证合一”改革的关系？ 

“证照分离”改革是“先照后证”改革的深化和完善，对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的事项，将许可类的“证”分别采用适当管理方式分离出来，尽可能减少审批发证，着力破解“准入不准营”难题。 

“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式，以信息共享为主要手段，着力解决“信息多跑路，群众少跑腿”的问题，努力实现“最多跑一次”“一次就办成”。