回复结果：

旬阳县人民政府办公室

关于政协旬阳县九届委员会第三次会议

第3号建议的复函

县政协联谊文史委：

你委提出的“关于重视解决农村土地撂荒问题的建议”收悉。现答复如下：

首先，感谢你委对我县农村及农业工作的关心和关注。近年来，县委、县政府立足县情，以农业农村现代化为主攻方向，以一二三产业融合为重点，紧盯农民增收与生态保护两大任务，在稳定家庭承包经营和粮食生产的基础上，确立了“短期抓烤烟、畜牧、魔芋、优质粮油菜，中期抓特色林果改造提升和中药材(黄姜)，长期抓油用牡丹、拐枣”的发展路径，农业生产取得了显著成绩。但是，随着社会生活水平的提升、居民消费结构的变化、农产品供需结构性矛盾加大和国外农产品进口的冲击，导致国内存在农产品价格不稳、竞争力不强、农业质量效益不高、农民增收压力较大等问题，农村土地弃耕现象时有发生。对此，县政府采取了系列措施，逐步解决耕地撂荒问题，全县农村土地弃耕撂荒态势逐年得到了有效遏制。

关于耕地撂荒普查问题我县位处秦巴山地，地形复杂，坡陡沟深，气候多变，土壤类型多样，农村耕地撂荒因素比较复杂，有的因农产品比较效益低下、土地耕种不合算而弃耕弃种，有的因土壤肥力不足、自然灾害和立地条件不适应而荒芜，还有的因耕地轮休、倒茬原因而有目的性的休耕等;在撂荒时间上，分为暂时撂荒、季节性撂荒和长期撂荒。由于撂荒情况的复杂性和时间的不确定性，撂荒普查难度较大。对此，县农林科技局、国土局、农工部在2015年专门下发了《关于开展农村土地有序流转及撂荒耕地普查工作的通知》，通过组织各镇开展撂荒耕地全面调查，共普查出撂荒耕地3.27万亩，涉及农户10675户，并分别按照撂荒时间、撂荒规模、撂荒原因普查出具体数据。与此同时，在2014年底启动了新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作，聘请具有乙级以上测绘资质的单位，对全县农户的每一块承包地的四至坐标、空间位置、实际面积进行了现场调查测绘和登记颁证，目前全县已经全面完成辖区21个镇295个村1784个村民小组的农村土地承包经营权确权登记工作，累计完成确权登记工作10.64万户，占应登记总数的100%，全县确权承包土地面积91.01万亩，剔除扩种及非耕地区域19.59万亩(主要为撂荒区域)，颁发承包经营权证书10.43万本，占应颁证农户的98.03%，确权登记颁证登记簿、数据库全面建立。在此基础上，于今年5月启动了全县粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，根据本县农村土地土壤情况和立地条件，划定水稻、小麦、玉米等粮食生产重点区域，进一步优化农业生产布局，计划在今年年底前，全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精细化管理，逐步形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的农业生产功能区域布局，有效管控农户随意撂荒土地。

关于严格落实种粮补贴政策问题根据财政部、农业农村部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)精神，要在全国范围内推开农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴(统称为“三项补贴”)合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，按照陕西省财政厅、陕西省农业厅《全面推开农业“三项补贴”改革工作实施方案》，将近几年粮食适度规模经营补贴资金整合用于重点支持建立健全农业信贷担保体系和农业社会化服务体系建设，由省上统筹使用。2017年以来，我县认真贯彻执行中省市关于农业支持保护补贴资金政策，下发了《关于认真做好农业支持保护补贴发放工作的通知》，明确了发放的支持耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥有耕地承包权的种地农户，具体为：已经进行了农村土地承包经营权确权登记颁证的地块，以农户《农村土地承包经营权证》登记面积为依据;未进行农村土地承包经营权确权登记颁证的地块，暂以农户二轮承包面积为依据;对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。2017年，全县已发放到户资金4237.74万元，兑付面积83.09万亩。

关于出台优惠政策和农村改革等问题一是加大新型农业经营主体资金扶持力度。县财政在每年保持对全县新增15个县级农业园区给予20万元奖补的基础上，2017年又出台了《旬阳县油用牡丹产业基地建设奖补暂行办法》《旬阳县拐枣产业基地建设奖补暂行办法》等系列资金扶持补助政策，鼓励、扶持农业企业、农业园区、农民专业合作社、专业大户发展农业特色产业。

二是大力落实项目支持政策。将农民专业合作社、家庭农场、龙头企业承担的涉农项目全部列入申报范围，凡是中央和地方政府支持农业和农村经济发展的项目，可以委托合作社组织实施的，优先安排合作社实施;发改局、财政局、农林科技、农发行等相关涉农部门的农业综合开发、世行贷款等项目，优先安排符合条件的合作社。目前，我县已经实施的蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场、粮油高产创建、魔芋种植基地、标准化养殖场项目、生态养殖示范县工程项目、能源沼气、阳光工程培训、一村一品、农业产业化建设、测土配方施肥、无公害基地和产品认证、信息化建设、食品安全、标准茶园创建、名优经济林示范项目(油用牡丹)、农机购置补贴、合作社贷款贴息、省级示范专业合作社、百强社提升、现代农业园区、产业精准扶贫、产业升级示范县、电子商务等相关涉农项目均已委托有条件的专业合作社承担，有效解决了本县农村新型经营主体资金困难问题。

三是落实新型经营主体优惠政策。严格落实了中省关于对农民专业合作社的工商登记、税收优惠、金融支持、用地用电支持、技术培训等项优惠政策，通过优惠政策的贯彻落实，极大地促进了新型经营主体发展。目前,全县已培育农业龙头企业70家，农民专业合作社670个，家庭农场110家，发展势头良好。

四是积极推进农村“三变”改革。去年以来，我县认真贯彻落实中、省、市农村改革相关精神，成立了由县委、县政府主要领导牵头的旬阳县农村“三变”改革工作领导小组，制定下发了《关于开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革的实施意见》(旬办发〔2017〕56号)、《旬阳县推进农村三变改革试点工作实施方案》(旬办字〔2017〕146号)，选择本县吕河镇秦家塔等10个村(社区)作为县级“三变”改革试点村，城关镇两岔河等29个村(社区)为镇级“三变”改革试点村。全县39个试点村已有农民专业合作社、农业企业等经营主体41个，涉及油用牡丹、拐枣、养殖等农业特色产业，有3300余户已经与新型农业经营主体达成合作协议，土地入股合作2.3万亩，颁发股权证2000余本，入股农民已经领取股份分红额达520万元，贫困户在当地新型农业经营主体务工和反租倒包方式收入达2300余万元，有力推进了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。目前，此项工作正在稳步、扎实、有序推进中，计划在8月底前全面完成全县三变改革试点任务。稳步推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革工作，制定下发了《旬阳县农村土地所有权承包权经营权分置实施方案》，已挂牌成立了“旬阳县农村产权流转交易中心”，落实交易中心办公用房224平方米，采购了农村综合产权交易平台等8大软件系统，出台了《旬阳县农村产权流转交易办法》和《旬阳县农村土地承包经营权流转交易规则》等。截至目前，全县流转耕地18.16万亩，流转林地23.2万亩，逐步建立了信息发布、交易鉴证、流转指导于一体的产权交易平台。

今后，县上将继续深化农村改革，加大农业新型经营主体的扶持力度，进一步抓好农村土地流转服务，促使农村生产要素流动，最大限度发挥农业生产规模效益。在此基础上，大力宣传《土地管理法》《农村土地承包法》和《陕西省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规，从根本上解决农村土地撂荒问题，为实现乡村振兴战略打下坚实的基础。

以上答复如有意见，敬请反馈。再次感谢你委对我县农业经济发展的关心支持，希望一如既往的关注旬阳农业农村发展事业，敬请在今后的工作中多提宝贵意见。