各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

旬阳县人民政府办公室   

2016年9月2日   

旬阳县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案

调整完善土地利用总体规划、划定全域永久基本农田是中省市依据经济社会发展实际和土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署。根据国土资源部、农业农村部对永久基本农田划定工作的统一安排部署和陕西省国土资源厅、陕西省农业厅《关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以保障发展、保护耕地、促进发展为目标，坚持总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，保护优先、优化布局，统筹兼顾、协调推进的原则，确保土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定统一部署、协调一致，同步推动、相互促进。土地利用总体规划调整完善，依据2014年土地变更调查和土地利用总体规划中期评估成果，紧紧围绕旬阳县经济社会发展和相关规划，合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划指标，着重优化建设用地结构和布局，强化耕地保护和集约节约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。永久基本农田划定，以提升耕地综合能力为重点，建立健全特殊保护机制，确保将全县永久基本农田保护任务落实到土地利用管制分区，落实到图斑地块，落实到每个农户。

二、工作任务

(一)土地利用总体规划调整完善

围绕旬阳县“十三五”经济社会发展规划目标，用好用活用足国家增加建设用地规模、核减耕地保有量和基本农田保护面积等“一增两减”规划指标，推进永久基本农田、生态保护和城市开发边界“三线”划定，优化生产、生活、生态空间格局。

1、突出重点，保障“十三五”重大项目落地

实行建设用地总量和强度双控，按照指标跟着项目走的原则，各镇、相关部门要综合考虑区域经济社会发展需求、人口增长、规划剩余空间、产业发展及基础设施建设需求，结合集镇规划和相关专业规划，落实好经济发展、社会民生、基础设施等相关项目用地，重点做好文化旅游、社区养老、垃圾污水处理、移民搬迁、村级活动场所以及铁路公路、通用机场、光风水能源等交通能源建设项目的规划选址和上图入库。同时，在规划调整完善工作中，以资源环境承载力评价为基础，以农村土地综合整治为抓手，做好建设用地结构和布局调整，促进新型城镇化和城乡统筹发展。

2、保护优先，合理调整优化耕地、基本农田布局和规模

依据市上安排下达的耕地保有量和基本农田核减指标，统筹考虑退耕还林规模，以及城镇化、重大民生工程、光伏能源项目、基础设施建设等项目占用做好布局调整工作。在确保耕地和基本农田数量基本稳定、质量有所提高的前提下，耕地保有量核减范围主要包括移民搬迁、水源地保护等生态退耕和规划期内允许减少耕地的剩余量。基本农田保护面积核减范围主要包括25度以上坡耕地，基本农田中的林地、草地，现状建设用地，以及实施“十三五”重点建设项目和脱贫攻坚、移民搬迁等民生工程需要调整的用地。

3、多规融合，优化国土空间开发利用格局

要优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。按照规划调整完善确定的目标任务和永久基本农田划定规程、技术要求，把永久基本农田落实到具体地块、明确保护责任、设立保护标志、编制保护图册、严格监督管理;以规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划、产业规划等相关规划充分衔接，有效避让永久基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害高危区、矿产采空区等，从严确定城市开发边界;以确保国家和区域生态安全为底线，在重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜区、水源地保护区等区域设定生态保护空间，划定生态保护红线。

(二)永久基本农田划定

永久基本农田划定数量是基础，质量是保障，位置是关键，举证是核心。既做到划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，又要用好永久基本农田划定的重大机遇，统筹落实划设、保护、监管、利用，确保管好、建好、用好、守牢永久基本农田。

一要准确定量。永久基本农田划定是规划调整完善的前置条件，一定要把划足作为重要前提，把该划的全部划进来。对应划未划的耕地必须进行举证说明，否则必须无条件划入永久基本农田。土地整治和高标准农田建设后的耕地，质量等别和地力等级达到平均水平以上的耕地，城镇周边、交通沿线和川坝位置的优质耕地，25度以下的水平梯田和耕作条件好、有灌溉设施的耕地均应划入永久基本农田。

二要准确定质。要做到“优进劣出”，绝不允许借规划调整完善之机随意改变原有基本农田布局，更不允许擅自把不稳定耕地、劣质地、山坡地、生地划为永久基本农田。政策明确要求：新一轮退耕还林还草中计划退出的耕地;严重污染无法治理的耕地;严重损毁无法复垦和不能耕种的土地;建设占用、无法恢复和依法处理的基本农田;现状是未利用地和质量不符合要求的其他农用地等不能划入永久基本农田。已划入基本农田(特别是已经非农使用的)要在这次划定中调出。在永久基本农田保护区开展土地整治和高标准农田建设，全面推行耕作层土壤剥离再利用制度，不断提高永久基本农田质量等级。

三要准确定位。这次永久基本农田划定不仅要落实到地块，更要划入图中，做到地、数、表、图、库一致。主要是做好四方面的工作：一是设立标识。要在城市周边、交通沿线醒目位置，设定永久基本农田统一标识，向社会公示，接受监督。永久基本农田的标识，采用省上设计出的经济、实用、简洁的统一样式，作为划定成果验收的重要内容之一;二是建立表册。在完成永久基本农田划定任务后，要把基本农田保护图和数量、质量、责任信息及时整理汇集成册，把每一块基本农田的“户口”信息都建立起来，实行“户籍”化管理;三是上图入库。要按照信息化要求，将永久基本农田相关信息对应到图斑，建立基本农田数据库，做到上图准确、入库清晰，实现国土资源“一张图”的更新，作为特殊保护、依法审批、卫片执法、土地督察的重要依据;四是落到地块。要把永久基本农田从图上落实到田头，确定边界、地类、面积、质量等级和片块编号，实现定准坐标、图地相符、精准定位，确保土地利用总体规划调整完善后确定的基本农田保护任务落实到位。

四要核查举证。各镇要对本辖区不宜划入基本农田的地块调查核实，进行举证说明，列出相关证明材料。“十三五”规划重点项目布局等建设需要预留的地块，要协调各项目单位和主管部门提供相应的举证材料。举证材料要求客观真实，说服力强。核实举证阶段是永久基本农田划定工作的关键环节，关系着永久基本农田划定工作成效和“十三五“期间县域经济社会发展大局，各镇、各部门要高度重视，准确把握永久基本农田“划入”、“划出”条件，确保永久基本农田“划足、划实、划优”。

三、时间安排

第一阶段：前期准备(8月15日前)。制定印发旬阳县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作方案，开展动员部署及培训会，为有效推进工作奠定坚实基础。

第二阶段：工作推进(2016年8月15日—2016年10月底)。

收集人口、经济、土地、资源等各类基础数据或资料，按照下发的控制指标和规划布局，合理调整各类土地用途区的面积与布局。9月初到10月底，积极推进城市开发边界、永久基本农田和生态保护“三条红线”划定工作，完成全域永久基本农田划定工作，形成规划调整完善各类成果(包括方案、文本、图件)。

第三阶段：成果审批(2016年11月初—2016年12月底)。按照县级自验、市级初验、省级抽查验收的程序，县国土资源、农林科技部门完成永久基本农田划定成果验收工作，一并纳入规划调整完善成果，在征求县发改、住建、农林科技、水利、环保、交通等有关部门意见后，依法组织听证，经县人民政府审定，镇级土地利用总体规划报市政府审批;县级土地利用总体规划报由省政府审批。12月底前，完成调整完善成果逐级上报，经省政府审核后，统一报国土资源部备案。

第四阶段：成果报备(2017年6月底前)。2017年4月底前，统筹安排、结合规划指标管控和各类空间布局的优化，同步更新规划数据库，重点更新各镇及中心城区规划矢量数据。做好数据质量核查，确保基本农田保护面积、建设用地规模等图、数、实地一致，符合要求，保持规划数据库的现势性。2017年5月底前完成规划数据上图入库和数据资料的上报工作。2017年6月底前省国土资源厅对上报资料审核后将规划数据库统一整理汇交到国土资源部，实现国土资源“一张图”的更新。迎接国家土地督察西安局的专项督察。

四、保障措施

调整完善土地利用总体规划、划定永久基本农田政策性强、涉及面广、技术含量高，既要按规定要求完成任务，又要统筹落实划设、保护、监管、利用责任，确保管好、用好、巩固好工作成果。各镇要统筹考虑全镇域发展，抽调专人具体落实、确保联系衔接顺畅。工作中要把好政策关、时间关、任务关和技术关，主动与县国土局和相关部门常沟通，常对接，求同存异，听取相关领域专家、部门和群众的意见、建议，使规划调整完善真正成为汇聚民意、协调利益、形成共识的过程。

一要加强领导。各镇要成立土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作领导小组，由镇主要领导担任组长，分管领导任副组长，镇经济办、社事办、农林水综合站等单位负责人为成员，具体负责本镇土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作。各镇要将领导小组文件抄送县国土局。

二要做好衔接。规划调整完善工作是一项技术性和业务性很强的基础性工作，要上下结合，有序推进，纵向实现上下级规划对接，做到指标落实到位、政策执行到位、调整完善到位。横向要加强与城镇建设、生态保护、交通水利等专业和行业规划衔接，确保相关规划协调一致。

三要稳妥推进。各镇要正确处理保护与发展、眼前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善的针对性和实效性。要按照突出重点、远近结合的要求，明确调整完善的目标任务稳妥推进工作。这次规划调整不宜面面俱到、贪大求全，对于一时还看不准的问题，可以留到下一轮规划修编时再考虑。

四要严明纪律。规划调整完善和基本农田划定，是为了提高规划的科学性和可操作性进行的局部调整，所有参与本项工作的人员要吃透政策，不得随意调入调出基本农田，不得将原规划推倒重来。