为进一步贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境工作座淡会议精神，做好新时期人口与计划生育工作，努力遏制出生人口性别比升高的势头，根据市政府《关于印发关爱女孩行动实施方案的通知》要求，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻计划生育基本国策，坚持以宣传教育为先导，以法律保护、利益导向、优质服务为手段，以改善出生人口性别比，转变传统生育观念，构建新型生育文化为目标，营造有利于女孩生活、发展的社会舆论环境，切实维护女孩和生育女孩家庭的合法权益，大力推进人口问题综合治理，促进人口与经济、社会的协调和可持续发展。
　　二、目标任务
　　以“关爱女孩行动”活动为载体，经过三到五年的努力，逐步使出生人口性别比趋于正常；使女孩在就医、教育、生话等方面享有与男孩平等的待遇和权利；使生育女孩的妇女和家庭得到社会的关怀和帮助；全社会形成关心女孩、爱护女孩、保护妇女、提高妇女经济社会地位的新风尚。
　　三、活动内容
　　（一）加强宣传教育。在宣传内容上，要大力宣传女子成才，巾帼建功、独女户和双女户勤劳致富、男到女家落户等典型事迹；宣传“以人为本”、“男女平等、生男生女都一样”等科学文明进步的婚育观念；宣传党和政府对计划生育户特别是双女户家庭的经济帮扶政策和社会保障措施；宣传农村妇女在发展经济、建设文明幸福家庭中的重要作用；宣传性别比失衡的危害性。在宣传形式上，要充分利用户外宣传、新闻宣传、文艺宣传、阵地宣传以及下乡进村入户宣传等方式，积极开展宣传教育活动。同时在活动中各地还要建立一批广告宣传画和标语牌；制作发放一批保护妇女儿童的宣传品；培训一批宣传员。通过一系列深入扎实宣传教育工作，努力营造有利于治理性别比升高，有利于女孩生活、发展的社会舆论环境。
　　（二）加强管理服务。要切实加强对农村已婚育龄妇女查环、查孕、查病的经常性服务，提高已婚育龄群众落实节育措施的有效率、及时率，减少非意愿妊娠，严格限制非医学、非伦理学等原因的引产。加强对所有医疗、卫生、保健、计生服务站等单位B超机使用和人工流产术的管理。对非法鉴定胎儿性别的机构和个人实行行业禁入，性质严重的，要依照法律和党政纪严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。严格落实照顾性生育二孩只给一次机会的规定。对于怀孕妇女开展围产期保健，对于生育二孩的孕妇实行跟踪服务、定点分娩的制度，定点分娩的单位必须是取得《母婴保健技术服务执业许可证》的县医院、县妇幼保健院、县计生服务站和乡镇卫生院。
　　（三）落实优惠政策。各地要认真贯彻执行《陕西省人口与计划生育条例》的有关规定，落实和兑现独生子女保健费，减免独生子女、双女户九年义务教育杂费，落实在金融信贷资金和农村宅基地划分时予以照顾等各项优惠优先政策。要切实把“关爱女孩行动”同计划生育“三结合”、扶贫开发等工作紧密结合起来，把奖励扶助计划生育户特别是双女户家庭的工作与养老保险、最低收入保障、医疗保障结合起来，真正使实行了计划生育的家庭在经济上得到实惠，使无子女、独生子女和双女家庭在生活上无后顾之忧。
　　四、活动要求
　　（一）加强领导，强化责任。“关爱女孩行动”是一项全社会共同参与的系统工作，必须在党委、政府的统一领导下进行。各级各部门要充分认识人口结构的不利形势和出生人口性别比升高的危害性，以及开展“关爱女孩行动”的重要性，坚持党政一把手亲自抓、一班人齐抓共管、一票否决三项制度，切实加强对这项工作的领导。从今年起，要把“关爱女孩行动”列为人口与计划生育工作的一项新的内容，纳入各级政府人口与计划生育目标责任书，并作为主要指标进行考核。各乡镇要成立相应的领导议事协调机构，具体指导这项工作的开展。对于连续两年以上出生人口性别比非正常升高或人口结构失调问题突出的乡镇，县上将单独进行跟踪考核，并要求限期治理。限期治理期间，不得参加评优评先，主要领导和分管领导、计生办主任不予提拔。
　　（二）摸清底数，制定规划。各乡镇要尽快组织力量，摸清本地区出生人口性别比底数，严重失衡的要查明原因，并采取行之有效的措施，开展专项治理。出生人口性别比高出正常水平的乡镇要制定出３－５年的年度治理规划，并按照每年的控制指标把任务落到实处。县计划生育局要加强对这项工作的指导，在彻底搞清全县出生人口性别比情况的基础上，制定中长期治理规划和年度控制指标，作为对全县各乡镇进行检查、考核的依据。
　　（三）齐抓共管，综合治理。宣传部门要协调做好“关爱女孩行动”的宣传教育工作，不定期召开协调会议，指导落实有关措施，加大宣传教育力度；文化部门要组织编排“关爱女孩”系列文艺节目，巡回乡村演出；妇联要把“关爱女孩行动”与实施《妇女儿童发展纲要》、“春蕾计划”和培养妇女积极分子结合起来，积极筹募资金，救助失学儿童；共青团要在实施“希望工程”过程中，优先安排失学女童；教育部门要把女孩的受教育权作为关爱女孩的工作重点，特别是在农村普及九年制义务教育中，要不断提高女孩的入学率，每年要集中对中学女学生开展健康体检和青春期生理卫生知识宣传教育活动，切实开展高年级女孩的生理、健康教育；公安部门要积极查处贩卖、残害、遗弃女婴的典型案件，并从严处理；司法行政部门要积极为开展“关爱女孩行动”工作提供优质法律服务和可靠法制保障；民政部门要完善婴儿收养制度，严防溺弃女婴的现象发生，要加大对独女户、双女户的救济和慰问工作；卫生行政部门要依法对医疗、卫生、保健等机构进行严格规范管理，不定期与相关部门联合组织开展B超非法鉴别胎儿性别和擅自进行人工流引产术的专项整治行动；计生部门要切实加强基层计划生育网络建设和队伍建设，提高计划生育工作的管理与服务水平，确保“关爱女孩行动”顺利开展。