各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县旅游产业发展三年行动计划(2018年--2020年)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

旬阳县人民政府办公室   

2018年7月17日   

旬阳县旅游产业发展三年行动计划

(2018年——2020年)

为全面实施“旅游兴县”战略，加快推进旬阳旅游产业发展,坚决打赢旅游兴县较量仗。按照《陕西省全域旅游创建实施方案》(陕政办字〔2017〕62号)、《安康市旅游产业发展三年行动计划》(安政发〔2017〕41号)要求，统筹规划和整体设计全县旅游资源，构建全域旅游发展格局，特制定本行动计划。

一、总体要求

抢抓中央和省、市促进旅游投资和消费政策新的时代机遇，着眼我县交通条件大幅改善后而凸显的区位新优势，按照全域旅游发展的要求，围绕“强基础、提质量、增效益、补短板”，形成“政府主导、市场运作、部门合力、城乡联动”的发展格局，做强全域旅游产业，打造秦巴汉水旅游新高地，大力发展特色旅游镇、旅游村和乡村民宿休闲旅游产业。把政策引导、项目建设、招商引资、市场营销、壮大龙头、旅游创客和智慧旅游提升作为重点，打好山水牌、生态牌、民俗牌和文化牌，全力打造休闲游、度假游、养生游和体验观光游。着力培育旅游核心竞争力，推动旅游供给侧改革，力争用3年时间把旅游产业培育成为县域经济的支柱产业。

二、发展目标

(一)经济指标。2018-2020年，全县旅游年接待总量分别达到250万人次、280万人次、300万人次;旅游综合收入分别实现14亿元、17亿元、20亿元。

(二)具体目标。推进一个国家5A级(中华太极城)、2个4A级(神仙洞、哪吒洞)景区建设，提升2个3A升4A(蜀河古镇、红军纪念馆园区)景区;启动1家五星级饭店建设、培育1家四星级饭店和1家龙头旅游行社;完成1个省级特色旅游名镇建设，创建1个省级乡村旅游示范村。

三、重点任务

(一)积极推进“十大”重点景区建设计划，提质量、增效益，培育旅游核心竞争力

1.旬阳山水太极城创建国家5A景区建设计划。启动《旬阳山水太极城总体规划及修建性详细规划》，完成期内规划建设任务，申报创建国家5A级景区。

2.蜀河古镇创建国家4A级旅游景区计划。按规划完成开发建设任务，完善旅游业态，并申报创建国家4A级旅游景区。

3.红军纪念馆创建国家4A级旅游景区计划。按规划完成二期项目建设任务，培育旅游业态，并启动申报创建国家4A级旅游景区工作。

4.老爷山旅游开发计划。按规划完成期内建设任务，创建国家3A级景区。

5.神仙洞景区打造国家4A景区建设计划。按照旅游规划组织实施，有序开展建设，创建国家4A景区。

6.哪吒洞生态旅游区创建国家4A景区计划。按期完成规划建设任务，创建国家4A级景区。

7.女黑山旅游景区开发建设计划。完成规划编制，启动旅游基础设施建设。

8.实施“汉江百里水岸画卷”打造计划。整合旬阳境内汉江两岸具有品质较高旅游资源的镇村，启动汉江沿线十个重点村旅游开发建设，打造旬阳“汉江百里水岸画卷”旅游景区，加快实施旬阳汉水文化旅游产业基地建设。

9.大羊山旅游景区打造计划。按国家森林公园、地质公园、5A级景区标准编制大羊山旅游开发详细规划及重点建设项目施工图纸;启动羊山、天门八卦山、西沟河、古矿洞等重点项目招商开发。

10.羊山民俗文化村项目建设计划。2019年4月底前完成民俗文化村一期开发并对外开园。

责任单位：县文广旅游局，景区所在地镇政府

配合单位：县发改局、住建局、交通局、农林科技局、国土局、环保局、移民局、司法局

完成时限：2018年-2020年

(二)狠抓“五大”乡村旅游示范工程建设计划，着力推进乡村旅游蓬勃兴起

11.抓好市“十镇十村百户”示范工程建设计划。推进我县列入全市“十镇十村百户”示范工程建设的蜀河古镇、段家河镇薛家湾村和十大民宿项目建设，薛家湾村力争创省级旅游示范村。

12.抓好一批旅游村产品开发计划。按照全国生态农业旅游示范点、陕西省乡村旅游示范村标准，结合实际、突出特色，鼓励每个镇抓好1-2个旅游村和一户具有规模的民宿、3户以上星级农家乐产品的开发。

13.抓好国家旅游扶贫村建设计划。积极推进全县48个国家旅游扶贫村旅游基础设施建设力度，发挥各村特色优势，开发田园观光、农家美食、山货购物、民俗体验、瓜果采摘、手工制作等旅游项目，充分发挥旅游在脱贫攻坚中的重要作用。

14.抓好传统古村落和民俗文化的开发利用计划。对我县列入国家级“传统保护村落”和“省级古村落”保护的村，要制定保护措施、争取保护项目资金、实施抢救性保护。同时要深度保护和挖掘古村落民居文化、民俗文化、农耕文化，在条件成熟的村建设乡村记忆博物馆，开发具有深刻内涵的乡村旅游产品。

15.抓好培育乡村旅游新业态计划。规划开发牡丹、玫瑰、皇菊、芍药、向日癸、莲花、樱花、油菜花、狮头柑、稻花等花果观赏、采摘旅游基地;开发石门西岱顶、南北羊山、歪头山、天门山、铜钱关、仙河、毛公山、女黑山、七里峡等地自驾、骑行、徒步游营地;开发百里汉江游船、达铭湖水上游乐及训练等水上旅游项目;开发红军镇红军战斗生活体验游、田园农耕生活体验游项目。

责任单位：县文广旅游局，各镇政府

配合单位：县住建局、扶贫局、农林科技局、水利局、教体局

完成时限：2018年-2020年

(三)强化“五大”旅游公共服务体系建设计划，提升旅游接待服务能力和水平

16.强化构建快捷交通计划。认真落实《交通部关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，着力构建全县旅游大交通骨架。2018年实现县境内316国道、102省道改建全面通车目标，加快北环线和蜀河至尖山道路提等升级步伐。建设完善沿线绿化、交通标识、自行车绿道和重要节点的旅游驿站，打造串联景区景点，方便游客自驾、骑行、徒步的最美景观路线。

责任单位：县交通局

配合单位：各镇政府

17.强化旅游接待服务提升计划。按照县政府统一规划，启动在县城桥沟潭实施“旬阳县文化旅游综合体”规划建设。鼓励支持发展文化演艺团体和企业，组织开展文化演艺进景区活动，丰富旬阳生态旅游文化内涵。

责任单位：县文广旅游局

配合单位：县发改局、住建局

18.强化旅游商品研发生产消费计划。扶持建立旅游商品生产基地，加强以富硒产业为主的旅游商品研发、生产和销售;引导提升旅游消费，在旅游城镇村及景区发展特色旅游购物商店，在星级饭店设立旅游商品销售橱柜。旅游购物在旅游综合收入中达到20%以上。

责任单位：县经贸局

配合单位：县农林科技局、文广旅游局、市场监督管理局

19.强化旅游标识体系建设计划。按照全域旅游发展要求，加快境内道路旅游标识系统建设、3A级以上景区标识体系建设、重点旅游村镇标识体系建设。三年内完善提升已建成高速公路、国省道路、新建道路及重点景区、旅游村镇标识体系建设。对旬阳火车南北站、吕河、小河、神河高速公路口和“旬阳-蜀河”旅游码头等交通门户进行景观提升，主要是在现状建筑上加装框架式艺术景观构筑物，增设到达标识、城市宣传口号、旅游广告，打造特色鲜明的城市景观标识。

责任单位：各镇政府

配合单位：县交通局、文广旅游局、住建局、市场监管局、公安局、旬阳火车站、旬阳北站、公路段

20.强化旅游厕所整改计划。提升、建设A级旅游厕所20座以上，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的公共厕所全部达到优良标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕。

责任单位：县住建局

配合单位：县文广旅游局、交通局、各重点景区业主

(四)实施“五大”旅游提升工程计划，优化旬阳旅游品牌形象

21.实施“旅游+”融合计划。深化产业融合发展，实施“旅游+”行动，推动旅游业与文化教育体育、农林科技、城乡建设、交通、水利等相融合，与一、二、三产业发展相融合，与美丽乡村建设和新型城镇化相融合，与脱贫攻坚相融合，实现“旅游兴县富民”新目标。

22.培育品牌旅游线路计划。一是沿汉江、旬河、冷水河、公馆河、红军河、双河、蜀河流域，构建县域内“日”字型秦岭山水休闲、度假、养生、研学旅游经济圈，将县内的太极城、太极湖、哪吒洞、南羊山、红军纪念馆、蜀河古镇、八卦山、羊山、汉江百里水岸画卷等景点串联起来;二是沿吕河、神河、张河、坝河、桂花河流域等把冬青村、神仙洞、铜钱关、西岱顶、中国传统村落(湛家湾村、七里村、庙湾村、万福村)等景点串联起来，构建县城内“y”字型巴山人文山水旅游休闲、体验、康乐、观光旅游经济圈。三是利用两大旅游经济圈南出湖北、川渝，西壤安康、东达荆襄、北至西安的地理位置优势，与周边知名景区构成多空间、多维度、多线路的全域旅游合作发展模式。

23.智力支持措施创新计划。聘请著名旅游院校学者、旅游城市旅游主管领导、旅游企业骨干以及旅游民间智库专家，担任旬阳县的咨询顾问。完善旅游从业人员培训制度，组织举办一系列旅游领域培训班、研讨班，对旅游部门骨干、旅游企业经理人、旅游基层服务人员进行专项培训，整体提升全区旅游从业人员素质。注重志愿者旅游服务活动，加强旅游志愿者服务队伍建设，开发和完善旅游宣传、多语种翻译、导游服务、秩序维护等各类旅游志愿者服务项目。

24.实施智慧旅游城市建设计划。加快重点涉旅场所无线上网环境建设;推进智慧旅游政务管理;建设旬阳智慧旅游体验中心;加强旬阳与自助游网站开展线上合作。全县3A级以上景区和重点旅游村镇实现智慧化管理，实现区域WIFI全覆盖。

25.实施美食品牌打造计划。以富硒、有机、绿色为特质，挖掘、提升、创新旬阳美食小吃、特色菜肴、八大件传统宴席等，丰富产品体系，推出主打菜肴和小吃，打造美食品牌。在县城开发一条美食街区，发展一批特色美食农家乐和特色美食店。每年组织举办一次旅游美食文化节，吸引更多游客来旬阳赏美景、品美食。

责任单位：县文广旅游局

配合单位：县住建局、农林科技局、经贸局、市场监管局、人社局

四、保障措施

(一)完善机制，统筹加快旅游产业发展

1.成立旬阳县全域旅游发展领导小组，完善工作机制，强化综合协调职能，建立督导考核机制，将全域旅游纳入纳入县对部门、对镇目标责任考核。

2.将县级重点旅游项目建设、重点旅游工作任务纳入年度督查计划并组织实施，督促检查，通报点评，挂牌督办，狠抓落实。

3.引进旅游管理、规划建设、市场营销人才，充实县旅游开发中心人员力量，成立旬阳县文化旅游开发公司。

责任单位：县编委办、考评办、文广旅游局

(二)规划引领，科学组织旅游产业发展

4.围绕“十三五”旅游规划，编制旬阳县全域旅游发展规划，编制旬阳县旅游产品体系规划及重点项目规划，指导各镇编制相关旅游规划，实施以土地利用、城市规划、旅游规划等深度融合的多规合一。

5.认真落实国土资源部《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)，切实保障旅游业发展土地供应。

责任单位：县发改局、文广旅游局、国土局、住建局，有关镇政府

(三)加大投入，夯实旅游产业发展基础

6.积极向上争取项目资金，重点支持景区基础设施建设、重大旅游项目编制等。创新投融资体制，用好PPP政策、鼓励吸引社会资本与政府合作，参与旅游资源开发和基础设施建设。根据《安康市产业发展基金管理办法》、《安康市产业发展基金实施细则》，制定相应的办法和细则，重点加大对旅游发展支持力度，促进我县旅游业快速发展。

7.设立旅游发展基金，旅游发展基金根据全县旅游发展总规，县财政每年安排专项旅游发展基金，主要用于旅游宣传促销、行业规划发展研究、重点旅游开发项目奖补等支出，同时捆绑项目资金，支持重点景区开发业主完善旅游基础与服务设施功能建设。

8.鼓励引导金融机构加大对旅游产业发展的信贷支持，扶持旅游企业进入资本融资扩股。

9.精心策划包装旅游招商引资项目，加大旅游招商引资力度，引进1-2家知名企业注入优质资本参与我县旅游项目开发建设。

责任单位：县财政局、发改局、招商局、文广旅游局、人行

配合单位：有关镇政府

(四)管控资源，促进旅游业可持续发展

10.强化涉旅项目的审查，加强项目管理，确保旅游资源有序开发。

责任单位：县发改局

11.认真落实环境生态红线管理规定，严格旅游项目环境影响评价审批。

责任单位：县环保局

12.建立旅游资源利用的准入退出机制，对占有资源而不能按期合理利用的投资者依法收回资源使用权;对开发建设不合理导致资源环境破坏的要按照有关规定进行追责。

责任单位：县国土局

配合单位：县文广旅游局、环保局、农林科技局