各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县2017年强秋淋降雨灾后恢复重建规划方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

旬阳县人民政府办公室   

2018年2月27日   

旬阳县2017年强秋淋降雨灾后恢复重建规划方案

(2017一2019年)

2017年9月下旬至10月中旬，我县遭遇20年一遇强秋淋降雨过程，全县多点爆发洪涝、泥石流、山体滑塌等严重自然灾害，造成道路损毁、房屋倒塌、农田被淹、通信电力中断，经济运行、脱贫攻坚、公共事业发展和群众生产生活受到严重影响。按照县委、县政府统一部署，为切实做好灾后恢复重建工作，尽快恢复受灾地区正常生产生活秩序，特制定本规划方案。

一、基本情况

(一)受灾情况。这次灾害由罕见的强秋淋降雨引发，全县共出现5次强降雨天气，累计降雨27天，降雨量在292.4毫米至444.5毫米之间，全县21个镇均遭受严重自然灾害，灾害强度大、持续时间长、影响范围广，损失极其惨重。据统计，全县受灾人口46747人，紧急转移安置人口4955人。灾害造成人员3死2伤，350户群众房屋因灾倒塌或严重损毁而无房可住，交通、水利、市政、电力、通讯等基础设施遭受重创;计划当年脱贫的27个贫困村基础设施、产业基地等损毁严重;因灾直接经济损失3.82亿元。

(二)抗灾救灾情况。面对灾情，我县迅速启动自然灾害救助IV级应急响应，县镇村及时组织减灾抢险队伍，全力组织开展恢复重建工作。在省市的大力支持和县委、县政府的坚强领导下，全县上下各级领导靠前指挥，党员干部深入一线，全力投入防汛抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把灾害损失降到最低;各方力量全面参与，积极开展生产自救和恢复重建，群众生产生活逐步恢复正常，灾区生活、生产秩序井然，抢险救灾工作取得阶段性胜利。目前，灾后恢复重建工作正有条不紊推进，全县大局平稳。

二、总体要求

(一)工作思路。紧扣贫困地区脱贫摘帽、贫困人口按期脱贫主题，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远、科学重建的总体原则，发挥政府主导和人民群众主体作用，以恢复灾区群众的基本生活、农业生产和基本公共服务设施，提高水利、交通、市政等设施建设防洪标准为重点，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地恢复重建安全宜居美丽新家园。

(二)目标任务。按照恢复生产生活条件、提高防洪减灾能力、按期实现脱贫摘帽三个原则，用三年时间全面完成灾后恢复重建任务。

2017年12月底。完成各类抢险应急工程，做到通路、通水、通电、通讯、通广电，保障受灾群众最基本生活需求，生产生活秩序基本恢复正常。

2018年底前。完成各类恢复完善工程，基本完成灾后恢复重建主要任务，受灾群众全部安置到位，基础设施逐步完善，防洪标准全面提高，防灾减灾体系更加健全，经济社会和公共服务达到或超过灾前水平。

2019年底前。紧紧围绕脱贫攻坚和全面建成小康社会要求，着力补齐城乡水利、交通、市政、学校、医院等公共服务和基础设施短板，谋划一批生态保护和治理工程，加强水土流失综合防治，确保全县受灾群众与全国人民一道同步够格进入全面小康社会。

三、重点任务

(一)多措并举保障群众基本生活

1.妥善安置受灾群众。对因房屋倒塌或严重损毁无法回迁的群众，鼓励通过投亲靠友等方式自行安置。对无法自行安置的群众，各镇政府要统筹利用闲置保障房等设施集中安置。对紧急转移安置的受灾群众，按照标准发放一次性补助，过渡性生活补助。县民政局要尽快组织力量，认真核实受灾人数，根据补助对象困难程度等，合理确定具体补助标准，及时下拨救助资金。(责任单位：县民政局、县国土局、县住建局，各镇政府)

2.搞好卫生防疫和传染病防治。强化灾后重点传染病疫情的监测管理和预警，尽快修复受损的医疗卫生和公共卫生设施;认真开展灾后科学防疫、消毒杀菌和灭虫灭害工作，及时清理生活垃圾、污水污物和动物尸体等，并进行无害化处理;加强饮用水、食品、生活用品等检测检疫，防止发生灾后传染病传播和食物中毒等突发公共卫生事件。加强灾后环境污染防治，做好饮用水源地和农村集中供水点的修复保护和水体污染防治工作。(责任单位：县卫计局、县市场监管局、县农林科技局、县环保局，各镇政府)

3.加快修复重建损毁房屋。各镇要尽快摸清房屋倒塌导致无家可归的群众信息，逐户登记造册，采取多种措施，确保受灾群众全部有房居住。灾后民房重建要与移民搬迁、农村危房改造、保障性住房建设、棚户区改造相结合，统筹安排，科学规划布局，坚决避开洪水、滑坡及工程项目建设等危险区域，对房屋因灾倒塌或严重损毁需重建的，以及一般损坏房屋需要维修加固的，要按照标准给予补贴。(责任单位：县民政局、县住建局、县财政局、县国土局，各镇政府)

(二)全力以赴恢复基本生产条件

1.抓紧组织农业生产自救。尽快恢复损毁农田和水毁设施，及时清淤排涝，抢抓最佳农时节令，积极组织补种补栽和动物疫病防疫。重点做好农业园区大棚、育苗点温室、畜禽圈舍和道路等农业基础设施修复和重灾区、养殖密集区畜禽圈舍、畜禽用具和养殖水体等全面消毒灭源，确保灾后无疫病发生，迅速恢复生产。同时，加快落实政策性农业保险政策，增强灾后农作物保障能力。启动退耕还林后续产业扶持，增强灾区生态修复能力。(责任单位：县农林科技局、县财政局、县发改局，各镇政府)

2.帮助受灾企业恢复生产。加强各类要素保障，狠抓生产调度，优化服务管理，协助各类工业、商贸企业修复受损设施，恢复生产经营。重点帮助重灾区合作社、农业园区等脱贫攻坚产业项目清理淤泥、疏通道路，恢复项目外围基本的基础设施。(责任单位：县经贸局、县市场监管局，各镇政府)

(三)统筹推进基础设施恢复重建

1.加快恢复重建交通设施。2017年12月底前，完成27个计划当年脱贫村道路灾后修复和重建，确保顺利通过验收。2018年2月前，抓好农村公路水毁路基、防护、涵洞、排水等基础性修复，保证人民群众出行基本要求。2018年12月底前，通过实施一批县乡公路改造、组组通水泥路、建制村“油返砂”项目，全面修复和重建受损农村公路。(责任单位：县交通局，各镇政府)

2.加快恢复重建水利设施。抓住冬春农田水利建设的有利时机，抓紧修复重建受损供水设施，优先恢复城镇供水、污水处理等重点水利基础设施，确保工程运行正常，生产生活不受影响，环保排放达标;结合脱贫攻坚项目建设，积极争取支持，完成贫困村水利设施恢复和重建，保障如期脱贫;加强防汛综合能力建设，尽快完成水毁堤防应急修复任务，进一步优化防洪工程规划和设计，加强江河治理、防洪减灾项目争取和实施工作。(责任单位：县水利局，各镇政府)

3.全力恢复重建市政基础设施。市政基础设施以恢复最基本服务需求为标准，以恢复受损的市政道路、供排水管网、环卫设施、垃圾处理、绿化亮化等基础设施功能为重点，对受损设施进行维修和加固，满足正常使用，确保人民生产生活不受影响。(责任单位：县住建局，各镇政府)

4.全面恢复电力、通讯、广电设施。做好受损电力设备、设施抢修和安全隐患排查，优先保障民生和防汛设施供电;进一步优化电网规划设计，提升电网建设改造标准，确保线路安全稳定运行。尽快完成受灾区域通讯设施的加固、替代和重建工作，保障受灾区域正常通信和广播电视节目正常传输，2017年12月底前，全面完成电力、通讯和广电的抢通任务，保障人民群众基本公共服务需求。(责任单位：县发改局、县经贸局、县文广局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公局、广电公司，各镇政府)

5.强化公共服务设施恢复重建。按照优先安排受灾严重、因灾出现险情和隐患的学校，优先安排因灾形成危房校舍或已确认为D级危房需要重建的校舍的原则，2018年底完成所有受损校舍的维修、加固项目恢复重建任务，按标准配备所有学校的教学仪器设备和图书资料。完成2个受灾卫生院房屋除险加固，恢复9所受损的村卫生室，确保群众看病就医不受影响。修复重建受损的公共文化广场、群众健身设施、旅游景区等公共文化服务设施修复受损的村级综合服务设施。(责任单位：县教体局、县卫计局、县文广局，各镇政府)

(四)全面提升综合防洪减灾能力

加快地质灾害安全隐患治理。全面开展防汛和地质灾害患排查，进行地质灾害安全评估和地质环境适宜性评价，对新发现的地质灾害隐患点要及时登记，并落实责任人，加强监测，明确责任，确保人民群众生命财产安全。对因灾新增的地质灾害隐患点进行综合治理，防范次生灾害发生。(责任单位：县国土局，各镇政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立以县长任组长、分管副县长任副组长，相关部门和各镇政府负责同志为成员的灾后恢复重建领导小组，领导小组办公室设在县发改局，负责灾后恢复重建的组织协调工作。各成员单位要编制本部门具体推进方案，列出项目清单、责任清单、进度清单;各有关部门要根据各自职能，组织技术力量对设施受损程度、灾害隐患点、环境承载力等进行评估鉴定，为组织开展灾后恢复重建工作奠定基础。(责任单位：县政府办，县直相关部门)

(二)强化政策支持。对纳入重建范围的城乡居民住房，优先安排用地指标，指标不足时可预先安排使用，边建设、边办理用地手续。简化灾后恢复重建项目审批流程，除重大项目外可只审批项目初步设计或实施方案。符合国家规定的抢险救灾项目可以不进行招标。简化保险理赔手续，加快理赔进度，落实政策性农业保险政策。金融机构要积极给予灾区融资支持，政策范围内贷款利率降到最低。税务部门要积极落实相关税收优惠政策。(责任单位：县直相关部门，各镇政府)

(三)多方争取资金。各有关部门要紧扣全县按期脱贫摘帽目标，结合市县重点项目建设和招商引资规划，积极主动推进灾后重大项目策划包装，加强与2018年省市各类投资计划编报工作的衔接，将灾后恢复重建项目尽量挤进中省市有投资渠道的计划盘子，争取更多的项目进入中省规划项目库。要千方百计争取省市各类救灾和灾后恢复重建资金，各级财政拨付的恢复重建专项资金，优先用于中省市没有投资渠道的恢复重建项目。县财政新增财力主要用于支持灾后恢复重建项目。积极推进政府和社会资本合作，鼓励社会资本参与相关领域建设。积极争取金融机构加大对受灾地方的融资支持力度，落实救灾保险政策。(责任单位：县发改局、县财政局、县招商局，各镇政府)

附件：旬阳县2017年强秋淋降雨灾后恢复重建项目计划表