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旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县2017年强秋淋降雨灾后恢复重建规划方案的通知

作者: 发布时间:2018-03-09 08:24 来源:本站原创
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各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构:

《旬阳县2017年强秋淋降雨灾后恢复重建规划方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

旬阳县人民政府办公室   

2018年2月27日   

旬阳县2017年强秋淋降雨灾后恢复重建规划方案

(2017一2019年)

2017年9月下旬至10月中旬,我县遭遇20年一遇强秋淋降雨过程,全县多点爆发洪涝、泥石流、山体滑塌等严重自然灾害,造成道路损毁、房屋倒塌、农田被淹、通信电力中断,经济运行、脱贫攻坚、公共事业发展和群众生产生活受到严重影响。按照县委、县政府统一部署,为切实做好灾后恢复重建工作,尽快恢复受灾地区正常生产生活秩序,特制定本规划方案。

一、基本情况

(一)受灾情况。这次灾害由罕见的强秋淋降雨引发,全县共出现5次强降雨天气,累计降雨27天,降雨量在292.4毫米至444.5毫米之间,全县21个镇均遭受严重自然灾害,灾害强度大、持续时间长、影响范围广,损失极其惨重。据统计,全县受灾人口46747人,紧急转移安置人口4955人。灾害造成人员3死2伤,350户群众房屋因灾倒塌或严重损毁而无房可住,交通、水利、市政、电力、通讯等基础设施遭受重创;计划当年脱贫的27个贫困村基础设施、产业基地等损毁严重;因灾直接经济损失3.82亿元。

(二)抗灾救灾情况。面对灾情,我县迅速启动自然灾害救助IV级应急响应,县镇村及时组织减灾抢险队伍,全力组织开展恢复重建工作。在省市的大力支持和县委、县政府的坚强领导下,全县上下各级领导靠前指挥,党员干部深入一线,全力投入防汛抢险救灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失,把灾害损失降到最低;各方力量全面参与,积极开展生产自救和恢复重建,群众生产生活逐步恢复正常,灾区生活、生产秩序井然,抢险救灾工作取得阶段性胜利。目前,灾后恢复重建工作正有条不紊推进,全县大局平稳。

二、总体要求

(一)工作思路。紧扣贫困地区脱贫摘帽、贫困人口按期脱贫主题,坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远、科学重建的总体原则,发挥政府主导和人民群众主体作用,以恢复灾区群众的基本生活、农业生产和基本公共服务设施,提高水利、交通、市政等设施建设防洪标准为重点,精心规划、精心组织、精心实施,又好又快地恢复重建安全宜居美丽新家园。

(二)目标任务。按照恢复生产生活条件、提高防洪减灾能力、按期实现脱贫摘帽三个原则,用三年时间全面完成灾后恢复重建任务。

2017年12月底。完成各类抢险应急工程,做到通路、通水、通电、通讯、通广电,保障受灾群众最基本生活需求,生产生活秩序基本恢复正常。

2018年底前。完成各类恢复完善工程,基本完成灾后恢复重建主要任务,受灾群众全部安置到位,基础设施逐步完善,防洪标准全面提高,防灾减灾体系更加健全,经济社会和公共服务达到或超过灾前水平。

2019年底前。紧紧围绕脱贫攻坚和全面建成小康社会要求,着力补齐城乡水利、交通、市政、学校、医院等公共服务和基础设施短板,谋划一批生态保护和治理工程,加强水土流失综合防治,确保全县受灾群众与全国人民一道同步够格进入全面小康社会。

三、重点任务

(一)多措并举保障群众基本生活

1.妥善安置受灾群众。对因房屋倒塌或严重损毁无法回迁的群众,鼓励通过投亲靠友等方式自行安置。对无法自行安置的群众,各镇政府要统筹利用闲置保障房等设施集中安置。对紧急转移安置的受灾群众,按照标准发放一次性补助,过渡性生活补助。县民政局要尽快组织力量,认真核实受灾人数,根据补助对象困难程度等,合理确定具体补助标准,及时下拨救助资金。(责任单位:县民政局、县国土局、县住建局,各镇政府)

2.搞好卫生防疫和传染病防治。强化灾后重点传染病疫情的监测管理和预警,尽快修复受损的医疗卫生和公共卫生设施;认真开展灾后科学防疫、消毒杀菌和灭虫灭害工作,及时清理生活垃圾、污水污物和动物尸体等,并进行无害化处理;加强饮用水、食品、生活用品等检测检疫,防止发生灾后传染病传播和食物中毒等突发公共卫生事件。加强灾后环境污染防治,做好饮用水源地和农村集中供水点的修复保护和水体污染防治工作。(责任单位:县卫计局、县市场监管局、县农林科技局、县环保局,各镇政府)

3.加快修复重建损毁房屋。各镇要尽快摸清房屋倒塌导致无家可归的群众信息,逐户登记造册,采取多种措施,确保受灾群众全部有房居住。灾后民房重建要与移民搬迁、农村危房改造、保障性住房建设、棚户区改造相结合,统筹安排,科学规划布局,坚决避开洪水、滑坡及工程项目建设等危险区域,对房屋因灾倒塌或严重损毁需重建的,以及一般损坏房屋需要维修加固的,要按照标准给予补贴。(责任单位:县民政局、县住建局、县财政局、县国土局,各镇政府)

(二)全力以赴恢复基本生产条件

1.抓紧组织农业生产自救。尽快恢复损毁农田和水毁设施,及时清淤排涝,抢抓最佳农时节令,积极组织补种补栽和动物疫病防疫。重点做好农业园区大棚、育苗点温室、畜禽圈舍和道路等农业基础设施修复和重灾区、养殖密集区畜禽圈舍、畜禽用具和养殖水体等全面消毒灭源,确保灾后无疫病发生,迅速恢复生产。同时,加快落实政策性农业保险政策,增强灾后农作物保障能力。启动退耕还林后续产业扶持,增强灾区生态修复能力。(责任单位:县农林科技局、县财政局、县发改局,各镇政府)

2.帮助受灾企业恢复生产。加强各类要素保障,狠抓生产调度,优化服务管理,协助各类工业、商贸企业修复受损设施,恢复生产经营。重点帮助重灾区合作社、农业园区等脱贫攻坚产业项目清理淤泥、疏通道路,恢复项目外围基本的基础设施。(责任单位:县经贸局、县市场监管局,各镇政府)

(三)统筹推进基础设施恢复重建

1.加快恢复重建交通设施。2017年12月底前,完成27个计划当年脱贫村道路灾后修复和重建,确保顺利通过验收。2018年2月前,抓好农村公路水毁路基、防护、涵洞、排水等基础性修复,保证人民群众出行基本要求。2018年12月底前,通过实施一批县乡公路改造、组组通水泥路、建制村“油返砂”项目,全面修复和重建受损农村公路。(责任单位:县交通局,各镇政府)

2.加快恢复重建水利设施。抓住冬春农田水利建设的有利时机,抓紧修复重建受损供水设施,优先恢复城镇供水、污水处理等重点水利基础设施,确保工程运行正常,生产生活不受影响,环保排放达标;结合脱贫攻坚项目建设,积极争取支持,完成贫困村水利设施恢复和重建,保障如期脱贫;加强防汛综合能力建设,尽快完成水毁堤防应急修复任务,进一步优化防洪工程规划和设计,加强江河治理、防洪减灾项目争取和实施工作。(责任单位:县水利局,各镇政府)

3.全力恢复重建市政基础设施。市政基础设施以恢复最基本服务需求为标准,以恢复受损的市政道路、供排水管网、环卫设施、垃圾处理、绿化亮化等基础设施功能为重点,对受损设施进行维修和加固,满足正常使用,确保人民生产生活不受影响。(责任单位:县住建局,各镇政府)

4.全面恢复电力、通讯、广电设施。做好受损电力设备、设施抢修和安全隐患排查,优先保障民生和防汛设施供电;进一步优化电网规划设计,提升电网建设改造标准,确保线路安全稳定运行。尽快完成受灾区域通讯设施的加固、替代和重建工作,保障受灾区域正常通信和广播电视节目正常传输,2017年12月底前,全面完成电力、通讯和广电的抢通任务,保障人民群众基本公共服务需求。(责任单位:县发改局、县经贸局、县文广局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公局、广电公司,各镇政府)

5.强化公共服务设施恢复重建。按照优先安排受灾严重、因灾出现险情和隐患的学校,优先安排因灾形成危房校舍或已确认为D级危房需要重建的校舍的原则,2018年底完成所有受损校舍的维修、加固项目恢复重建任务,按标准配备所有学校的教学仪器设备和图书资料。完成2个受灾卫生院房屋除险加固,恢复9所受损的村卫生室,确保群众看病就医不受影响。修复重建受损的公共文化广场、群众健身设施、旅游景区等公共文化服务设施修复受损的村级综合服务设施。(责任单位:县教体局、县卫计局、县文广局,各镇政府)

(四)全面提升综合防洪减灾能力

加快地质灾害安全隐患治理。全面开展防汛和地质灾害患排查,进行地质灾害安全评估和地质环境适宜性评价,对新发现的地质灾害隐患点要及时登记,并落实责任人,加强监测,明确责任,确保人民群众生命财产安全。对因灾新增的地质灾害隐患点进行综合治理,防范次生灾害发生。(责任单位:县国土局,各镇政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立以县长任组长、分管副县长任副组长,相关部门和各镇政府负责同志为成员的灾后恢复重建领导小组,领导小组办公室设在县发改局,负责灾后恢复重建的组织协调工作。各成员单位要编制本部门具体推进方案,列出项目清单、责任清单、进度清单;各有关部门要根据各自职能,组织技术力量对设施受损程度、灾害隐患点、环境承载力等进行评估鉴定,为组织开展灾后恢复重建工作奠定基础。(责任单位:县政府办,县直相关部门)

(二)强化政策支持。对纳入重建范围的城乡居民住房,优先安排用地指标,指标不足时可预先安排使用,边建设、边办理用地手续。简化灾后恢复重建项目审批流程,除重大项目外可只审批项目初步设计或实施方案。符合国家规定的抢险救灾项目可以不进行招标。简化保险理赔手续,加快理赔进度,落实政策性农业保险政策。金融机构要积极给予灾区融资支持,政策范围内贷款利率降到最低。税务部门要积极落实相关税收优惠政策。(责任单位:县直相关部门,各镇政府)

(三)多方争取资金。各有关部门要紧扣全县按期脱贫摘帽目标,结合市县重点项目建设和招商引资规划,积极主动推进灾后重大项目策划包装,加强与2018年省市各类投资计划编报工作的衔接,将灾后恢复重建项目尽量挤进中省市有投资渠道的计划盘子,争取更多的项目进入中省规划项目库。要千方百计争取省市各类救灾和灾后恢复重建资金,各级财政拨付的恢复重建专项资金,优先用于中省市没有投资渠道的恢复重建项目。县财政新增财力主要用于支持灾后恢复重建项目。积极推进政府和社会资本合作,鼓励社会资本参与相关领域建设。积极争取金融机构加大对受灾地方的融资支持力度,落实救灾保险政策。(责任单位:县发改局、县财政局、县招商局,各镇政府)

附件:旬阳县2017年强秋淋降雨灾后恢复重建项目计划表

【责任编辑:徐斯征】