2017年第76期(总第一百六十二期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室     2017年7月12日

导 读：

关于我县脱贫攻坚工作的调研报告

【编者按】5月22日至6月22日，县委常委、县政府副县长仵红兵同志，深入全县21个镇调研脱贫攻坚工作，根据调研掌握的情况形成了《关于我县脱贫攻坚工作的调研报告》。陈红星县长批示：红兵同志工作很认真，此调研报告很有针对性，建议也具有极强的操作性，请政府各领导同志认真学习借鉴，并由指挥部以送阅件的形式印发，各位领导、各部门及镇参阅学习!现予以全文刊发。

关于我县脱贫攻坚工作的调研报告

县委常委、副县长仵红兵

2017年5月22日至6月22日，我带领县脱指办、政府办有关干部，采取实地查看、查阅资料、入户走访、座谈交流等形式，对全县21个镇的脱贫攻坚工作进行了专题调研(未含部门工作情况)，现将情况报告如下：

一、基本情况

这次专题调研，我们先后到21个镇，召开座谈会34场次，有300余人参与(其中：与镇党委政府领导座谈21场次，与村两委班子成员、第一书记、驻村工作队员座谈13场次)，座谈中收集问题及建议98条(其中：共性问题86条、须协调解决的具体问题12条)，共性问题主要集中在项目建设、产业发展、安全住房、干部包帮、信息采集、宣传发动和“四率一度”等7个方面。同时，随机抽选了26个村、社区(其中非贫困村6个、已脱贫村1个、当年脱贫村16个、2018年脱贫村3个)，主要查看了数据清洗、基础设施建设和产业建设的进度情况，检查了第一书记、驻村工作队到岗履职情况和村“两委”班子建设及主体作用发挥等情况。并随机入户走访了22户群众(其中：6户非贫困户、6户已脱贫户、7户未脱贫户、3户剔除户)，主要查看“两不愁、三保障”情况，了解“四率一度”情况。

调研中,了解到包镇的县级领导以身作则、亲力亲为，现场办公，解剖“麻雀”，突出抓问题整改、重点工作推进，起到了很好的示范、带动作用;镇党政主要领导也能把绝大部分精力用于脱贫攻坚;绝大多数“第一书记”履职和部门包村干部都能竭心尽力，有效地推动了帮扶工作的落实;包村部门的主要领导能亲临一线，亲自组织安排和协调解决帮扶工作的难题，促进整改工作任务的完成。从4月底至现在，镇村干部、驻村工作队、“第一书记”等各级领导和干部都主动放弃休假，加班加点全力准备省考、国考，扎实有效地开展脱贫攻坚的整改和提升工作。

(一)数据清洗工作情况。各镇按上级规定的程序和进度要求开展了数据清洗及信息录入，并完成了阶段性工作任务。

(二)基础设施建设情况。全县脱贫攻坚启动水泥路路基建设174条474.7公里，路面硬化开工25条41.4公里，生产路36条88.5公里，修便民桥13座;实施(高)低压线路改造46.8公里;铺设引水管道272千米，建蓄水池76座;培育产业合作社62个，带动贫困户2572户，家庭农场28个，带动贫困户379户;启动活动室建设29座，文体健身广场23个9450平方米，完成网络入村43公里，宽带入户1069户;今年全县确定的75个集中安置点全部开工建设，房屋主体竣工5501户、主体在建1991套、达到入住条件1524套;实施移民(脱贫)搬迁2389户、危房改造667户、开展人居环境整治1065户;开展扶持就业实用技能培训1221人次。大部分镇的项目建设进度与时间任务“双过半”的要求有差距。

(三)产业建设情况。各镇基本按照年初的计划在有序推进产业项目建设，但因为数据清洗工作耗时费力，上半年投入产业建设方面的精力明显不足，需要在下半年加快实施和推进。

(四)“四率一度”等情况。从走访的22户来看，精准识别率、精准退出率均为100%，有4户对健康扶贫等脱贫攻坚有关的政策知之甚少，对脱贫攻坚工作不满意，政策知晓率、群众满意率仅为82%。

二、问题和困难

(一)厌战情绪不同程度存在。本次扶贫对象核实及数据清洗工作时间紧、任务重，各项表册填写、档案完善、信息采集等软件工作量非常大，加之此项工作反复开展，上级政策频繁优化，部分干部对此项工作政治站位还不够高，认识不足，一些干部长期因为“5+2”“白+黑”地工作，身心疲惫，有些怨气，存在消极厌战情绪。

(二)群众满意度提高难度大。虽然各级投入了大量人力、财力促进农村基础条件的不断改善和广大村民脱贫增收，而且各级领导和干部也多次入户走访，释疑解惑，但从本次随机走访的22户来看，满意度也仅为82%，本次剔除户、边缘户、2016年前“被脱贫”户以及没得到扶贫政策实惠的非贫困村群众，意见不小，若要提高满意度需要下大功夫。

(三)项目建设推进较慢。从4月中旬至6月底，各镇村把主要精力投入到扶贫对象核实及数据清洗工作，同时受县境内316国、102省道改造和旬阳电站等重点项目建设的影响，通村道路硬化、移民搬迁建房等脱贫项目建设推进缓慢，不少项目建设达不到进度要求，按年初确定的11月底完成目标任务难度较大。

(四)脱贫产业稳定增收有难度。烤烟等传统产业受国家计划调整的影响，发展空间受限。能持久助力农民增收、财政增长的新兴产业不突出，形成拳头效应还需要时间。当前我县的产业依然存在着短期产业增收不稳定、长效产业见效慢的情况。而且，“X+贫困户”产业帮带效果还差强人意，各类新型农业经营主体还处在起步发展阶段，自身发展能力不足，与贫困户利益链接不够紧密，贫困户参与度不高。据不完全调查，有63.88%的合作社注册后并未有效运营，参加农民专业合作社的贫困户仅为17.8%。产业资金撬动作用不明显，受制产业政策、财政投入有限及管理经验不足等方面原因，目前新兴农业经营主体资金不足，针对贫困户的产业政策有的直接兑付到户，虽然增加了当年收入，但无法促进农民长期稳定增收。

(五)宣传引导工作难。一方面，一些地方脱贫攻坚工作程序还未做到位、扶贫政策宣讲还不够深入。个别群众对村组确定的贫困户不清楚造成了群众的猜忌、误解和矛盾;因为宣传不够细致深入，一些群众对扶贫政策不知晓、对落实政策不理解、不配合。另一方面，一些群众价值观出现问题，道德滑坡现象明显，存在着以当贫困户为荣的思想，“等靠要、缠访闹”、“靠着墙根晒太阳、坐等政府送小康”，诸如将家庭赡养、扶助义务推给政府等问题较为突出，持续开展卓有实效的宣传发动、思想教育，引导、推动群众树立自力更生、艰苦创业、勤劳致富的工作已经迫在眉睫。

三、几点建议

按照上级要求，结合我县实际，为顺利完成脱贫攻坚工作任务，我认为在以下几个方面应该持续关注和用力。

(一)不断激发干部的主观能动性。“政治路线确定后，干部就是决定因素”。精准扶贫与过去的粗放式扶贫除了扶贫形式和方法有很大不同外，对基层干部精准扶贫能力的要求也是较高的，即要有“精准识别”“精准帮扶”和“精准管理”的能力。精准突出的是精细、准确，既要有帮扶思路方法上的高度，还要有帮扶技术上的要求，也要有帮扶艺术上的讲究，所有的政策再好也需要人去落实，而不同的人，因其性格、思想意识、品行、能力等因素，直接决定着脱贫攻坚工作成效的好坏，同一件工作换不同的人去做，效果也是大相径庭的。所以脱贫攻坚工作的种种差距，人的主观能动性仍然是最不可控的，也是具有提升空间的最大因子。只要上下齐心、众志成城，一定会在现有的基础上更进一步，取得更大的成绩。

而要发挥人的主观能动性，仍然要靠制度管人、感情留人。一方面从严从实管人治事，以科学有效的考核为重要依据，以问责追责为最终惩诫手段，约束党员、干部行为;另一方面适度调动各种激励措施，以政治上的肯定、物质上的奖励、精神上的鼓励为手段，激发干部干事成事的动力。

(二)努力借助外力的支持。内因是根本，外因是条件。精准扶贫工作是一件举国上下的大事，各地都在比、都在干，经验很多、教训也有不少，合理利用成功经验、借助上级和本地域可用的各类资源，一定能有效促进本地工作。一是充分调动和发挥旬阳籍在外名人在各界的影响力和媒介作用，吸引外资、吸引人才、吸引技术来旬投入扶贫工作，同时极力为旬阳的产品拓展市场、打开销路疏通渠道，也能为宣传旬阳、传播正能量助一臂之力。二是主动通过不断的业务汇报、政商洽谈、商业推介、学术论坛、工作座谈、媒体采风和各类官方民间交流，吸引更多资金和产业项目落户旬阳，大力宣传推介旬阳的产品、旬阳的精神，提升旬阳的知名度和美誉度，为旬阳的脱贫攻坚工作凝聚更多的有利条件和可用资源。

(三)抓紧做好当前的几项重点工作。

1、严格进行问题整改。按照此前中省市检查反馈指出的问题，对照“十条铁规”，坚持“领导带头、问题导向、标本兼治、实事求是、从严从实”原则，制定切实可行的整改方案，明确整改措施、时限及要求，落实整改单位和责任，实行挂牌督办、跟踪问效、办结销号，确保所有工作不留尾巴、不出问题。

2、细处着手提升群众满意度问题。镇村干部，特别是包帮干部不仅要扎实推进贫困户脱贫增收产业建设，还要多动脑、多动嘴、多动脚，进村入户与群众多沟通交流，听取他们的诉求和意见，做到走访沟通到户、政策解释到人、困难帮扶到项，增进干群感情，提高群众获得感、认同感。同时要继续对剔除户关注帮扶，定期回访，及时解决他们生产生活中的困难，做好情绪疏导和矛盾化解工作，增进他们对扶贫政策的理解和工作的配合力度，不断提高群众对脱贫攻坚工作的满意率。

3、突出重点，兼顾公平，加快推进项目和产业建设。基础设施的配套是脱贫工作成效的重要指标，产业建设是确保村民脱贫致富的不竭动力，各级要持续将基础设施建设与产业建设作为主要工作持续抓好，同时，各项目规划、建设、保障部门要通力配合，建立脱贫攻坚项目快审快办制度，职责明确到部门、到人头，对遗留问题要及早、妥善处理，对新增项目要严明办事程序、办结时限、收费标准，杜绝违章操作、违规办理，加快脱贫攻坚项目建设进度，确保完成年度建设任务和产业增收目标。项目建设规划和实施中，一要注意长期与短期项目建设相结合，开展当期项目建设的同时，注意及早推进新项目的准备和规划、实施。二要重点推进贫困村项目建设的同时，兼顾到非贫困村的项目争取和规划建设。三要适时研究和实行以脱贫产业为主的旬阳特色产业补贴办法，加大中省市县资金整合力度及贷款贴息力度，搭建产业精准扶贫投融资平台，以共建、共羸、互利的方式引入金融资本、社会资本投入旬阳产业建设与发展，做强产业基地、壮大龙头企业，促进农产品加工、冷链仓储、物流、电商等产业链的形成和不断成熟，通过农业产业发展，增加广大农村群众的收入，达到精准脱贫、利益共享，助推整个农村的进步发展。

4、加强宣传发动和思想教育。以贴近农村生产生活习惯和农民喜闻乐见的方式及内容开展政策宣传、技能培训，争取建立农村大广播(或应急广播)、城镇调频广播宣传体系，以短小、活泼、通俗的节目形式宣传脱贫攻坚政策及基本知识，让干部熟练掌握、农民应知应会、居民家喻户晓，提高各层次人员的政策知晓率。同时，注意组织熟悉农村工作、在当地德高望重的老党员、老干部、“明白人”和土专家对个别重点户开展谈心谈话、上门宣讲脱贫攻坚政策、个别技能辅导，化解矛盾、疏通心结、答疑解惑、增进理解，镇、村干部和“第一书记”、帮扶工作队员要经常上门了解群众的生产生活情况，耐心细致沟通交流思想、帮助解决实际困难，密切党群干群关系，不断提高群众对脱贫攻坚工作的理解和配合、支持水平。同时要借助传统节日和喜庆活动，通过地方文化团体编排的小节目的演出，强化扶贫工作的认知度。要发挥好本地传统媒体、新媒体的宣传作用，重点宣传正面典型，适度曝光负面案例，促进广大群众树立正确价值观和道德理念。各级组织注意运用道德评议等方式，弘扬社会正气，提升农民素质素养，激发广大群众自爱自立、发奋图强、勤劳致富的内生动力，最终实现农村富裕、社会文明的目标。

5、进一步强化考核管理。加强对脱贫攻坚工作的考核管理，进一步优化考评指标，夯实各个层级的主抓、包联、帮扶责任，用制度管住人、管好事，将过程与结果相结合、定量与定性相结合，注重以实绩评判、分析干部的功过，决定干部进、退、流、转，充分发挥考核“指挥棒”的作用，引导干部积极进取、用心干事，推动工作进步、地方发展。

附：脱贫攻坚工作调研统计表及汇总表(略)

2017年6月27日