2017年第23期(总第一百零九期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室     2017年3月20日

导 读：

△王武臣在铜钱关镇脱贫攻坚工作座谈会上强调：要形成强大合力，主攻薄弱环节，狠抓工作落实，迅速掀起脱贫攻坚工作春季攻势

△现代农业园区带动贫困群众真脱贫

王武臣在铜钱关镇脱贫攻坚工作座谈会上强调：

要形成强大合力，主攻薄弱环节，狠抓工作落实，迅速掀起脱贫攻坚工作春季攻势

3月17日，县委副书记王武臣到包联的铜钱关镇主持召开2017年度脱贫攻坚工作座谈会，县委常委、武装部部长吴勇以及县直有关主责部门、包镇单位、社会组织和该镇领导班子、驻镇及镇属单位负责人、第一书记、包村工作组组长、2017年脱贫村支部书记、主任参加了座谈会。

在听取了镇、村汇报和县直主责部门及包镇单位发言后，王武臣同志强调，要形成强大合力，主攻薄弱环节，狠抓工作落实，迅速掀起铜钱关镇脱贫攻坚工作春季攻势。他要求，一是坚持高点定位。要认真对照省、市新出台的第三方评估办法，提前着手，切实把各项工作抓实抓牢;要大力发展和壮大村级合作经济组织，充分发挥积极作用;要着眼脱贫攻坚3年总体目标和全镇工作大局统筹谋划，推进各项工作均衡发展。二是快速行动落实。要深入贯彻落实全县2017年脱贫攻坚工作大会精神，紧盯年度任务清单，从安全住房、基础设施、增收产业、兜底政策和试点示范工程等方面着力，确保工作不拖延、不滞后。三是突出工作重点。要突出贫困村，兼顾面上工作，特别要突出当年脱贫的重点村，从人力、物力、财力等方面予以倾斜;要突出产业特色，推动规模经营，发挥好合作社的龙头作用，做大做强特色产业，把扶持资金用在有特色、有市场、有前景的产业发展上。四是夯实工作责任。镇、村两级要充分发挥好主体责任，做到思路清、情况清、措施清、目标清，真正把责任扛在肩上，把工作落在实处;各包镇部门要落实好包帮责任，深入村组户了解情况、督促落实、解决问题;各主责部门要各司其职，对照责任清单逐项落实到位，确保不拖后腿。五是建强基层组织。要以“先锋行动党旗红”主题实践活动为契机，加强基层组织建设，强化干部管理，充分发挥各级党组织和党员干部在脱贫攻坚中的“红色引领”作用;要积极开展“党支部+X+贫困户”工作，切实在“X”上创新，使之成为脱贫攻坚的新动力。六是强化督查检查。要坚持问题导向，聚焦薄弱环节和关键环节，镇上要加强对村、驻村工作组、第一书记、驻村部门的工作督查，以督查促落实、促质量、促进度。

座谈会前，王武臣同志还深入到该镇庙湾村参加了春季植树活动。座谈会上，铜钱关镇政府还分别与陕西怡客商贸发展有限公司、陕西省慈善协会守望大山志愿者服务队签订了《企业精准扶贫三方协议》，与陕西守望大山农业科技有限公司签订了《招商引资协议书》。(袁修发供稿)

【编者按】习近平总书记在农村改革座谈会上强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。岚皋县践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持把建设现代农业园区作为发展现代农业、推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，科学规划，合理布局，创新机制，汇聚力量，全力加快园区建设，逐步探索出了一条“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”的现代农业园区带动贫困群众脱贫的新路子。

现代农业园区带动贫困群众真脱贫

——岚皋县现代农业园区建设助力脱贫攻坚调查

近年来，岚皋县紧紧围绕“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路，不断创新带动贫困户脱贫增收模式，扎实推进全县28个现代农业园区建设，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，不断增强贫困群众的“造血”机能，实现稳定增收脱贫。截至目前，28个现代农业园区产业脱贫带动效果显著，已辐射带动47个贫困村，2824户贫困群众实现稳定脱贫。

一、主要做法

(一)加强组织领导，建设高效园区。

岚皋县把现代农业园区建设作为推进农业转型升级、促进农业增效、农民增收的重要载体和重大举措来抓，成立领导小组，落实责任人，切实做到领导精力到位、力量调配到位、资金落实到位、推进措施到位。年初，县委办、县政府办制定下发了《2016年岚皋县现代农业园区实施方案》、《关于明确2016年县直部门(单位)帮扶产业示范村现代农业园区及旅游示范村建设工作目标责任的通知》和《2016年岚皋县现代农业园区考核办法》，进一步明确了工作任务，落实包抓责任，完善考核机制，强化部门协调配合。采取县级领导挂联、镇主抓、部门包抓的办法，按照半年预考核、年度总评的要求，加强督查检查，使工作责任落到实处。

(二)加强项目包装，建设富民园区。

招商引资是项目建设工作中一项重要的基础性工作，岚皋县围绕“一镇一业”和现有的区位优势、产业结构、发展定位，精心谋划了投资规模大、市场前景好、经济效益高、带动能力强、发展潜力大的项目。2016年，通过招商引资成功打造了柏枝垭魔芋、民主红润茶叶、光华生态农业、鑫宝现代种养、御口印茶叶五个示范园区。同时将努力打造产值5千万元—1亿元园区1个(明富魔芋现代农业园区)，2—5千万元园区3个(龙安茶叶、绿水渔业、众达畜牧现代农业园区)。

(三)加强品牌宣传，建设生态园区。

围绕打响“巴山画廊•硒有岚皋”生态品牌，岚皋县采取传统和现代相结合的方式，双管齐下，按照“政府做形象、企业做市场”的原则，扩大品牌影响力，积极组织各园区参加各类博览会、交易会、推介会。2016年，岚皋县组织部分园区业主参加了在北京人民大会堂举行的“共护南水北调水源汉江，同建安康生态富硒茶乡”活动、西安茶博会、安康生态富硒产品博览会，同时在石家庄市举办岚皋富硒茶暨生态旅游宣传推介活动，在杨凌举办岚皋生态富硒魔芋专场推介会。通过参与一系列的展示推介和投资洽谈活动，进一步拓展了岚皋富硒市场，展示青山绿水魅力，提升地方品牌。打造出拥有独立知识产权的陕西省名优产品“南宫山”牌富硒茶，其中龙安碧旋、巴山芙蓉、南宫银针、巴山毛峰四大品牌，先后荣获亚太茶茗金奖、中国食品工业优秀新产品、第六届全国发明展览会优秀新产品奖等50余项大奖。魔芋产业总结出了以“林下种植、健康栽培、循环发展”为主的“岚皋模式”，被中国魔芋协会评为“全国魔芋产业重点基地县”。培育出中国地理标志保护产品、国家商标局注册商标“国家级魔芋标准化示范区”3个国字号品牌。

(四)加强科技服务，建设创新园区。

岚皋县在年初制定了《“领导联镇、站所包园区、干部包村”工作实施方案》，遴选112名县镇农林专业技术干部组建“百人技术服务工作团”，对全县28个园区、72个贫困村实施了全覆盖、全方位、全过程的技术培训，对每个园区落实1名专业技术人员驻园帮扶，与园区业主签订了《科技承包服务合同书》，重点抓好园区基础建设、生产技术、市场营销等方面服务指导。并结合职业农民培育，全方位开展现代农业园区建设培训活动，建立完善农业园区信息服务系统，重点抓好园区经营主体、从业人员的生产经营管理和市场营销业务方面培训，着力满足园区建设发展的各类人才需要。

二、主要成效

岚皋县把建设现代农业园区作为践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念、发展现代农业、推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，科学规划，合理布局，创新机制，汇聚力量，全力加快园区建设，逐步探索出了一条“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”的现代农业园区带动贫困群众脱贫的新路子。

(一)订单生产带动保销路

为进一步坚定贫困群众发展产业的信心和决心，消除后顾之忧，岚皋县的农业园区全部采取“合作社+基地+农户”的订单农业经营模式，鼓励园区带动贫困户发展产业。比如，明富魔芋现代农业园区与蒋家关村207户贫困户“一对一”对接，免费提供技术指导，并且采取“保底+奖励”的办法订单收购蔺河镇贫困户的魔芋。升高畜牧现代农业园区与100户贫困户达成扶贫帮扶协议，由园区低价提供品种优良的种源兔、饲料、养殖设施，免费给养殖户跟踪技术指导，并签订订单养殖收购协议，可实现户均年增收5000元以上。众达畜牧现代农业园区带动92户贫困户发展黄花菜500余亩。同心魔芋种植示范园区为103户贫困户免费提供种芋，定期跟踪指导，同时签订保底价回收合同。

(二)土地流转带动保成本

为实现土地资源利用效益最大化，岚皋县南宫山镇展望村与陕西金岚木业有限公司签订泡桐林流转协议，共流转土地5200亩，流转金总额达3120万元，涉及贫困户45户2900亩。据了解，岚皋县农村土地流转面积正在逐年增加，像展望村一样，通过土地流转使农民实现双收入的例子还有很多。土地流转集中到合作社和园区以后，由企业统一规划、统一施工、统一管理，往专业化、标准化生产发展，对贫困户来说，既可以从土地流转里获得一定的租金，也可以去园区从事种养劳动，提高家庭收入，对于打赢脱贫攻坚战有很大的帮助，还可以提高农民的标准化生产意识、农产品质量安全意识、环保意识等。

(三)劳务用工带动保佣金

现代农业园区是新常态下提升农业竞争力、带动贫困人口就业脱贫的有效平台。大力发展现代农业园区，极大限度地吸纳贫困农民到园区从事生产服务，实现就地、就近就业致富，对实施精准扶贫方略，打赢脱贫攻坚战，具有重大战略意义和现实意义。在岚皋县委、县政府的高度重视和大力倡导下，明富魔芋、金岚木业、烛山食业、龙安茶叶、绿水渔业等县内龙头产业园区，提供500余个种养及管理相关工作岗位，优先聘用贫困户务工，使贫困户成为产业工人。目前已带动城关镇竹林村，南宫山镇龙安村、展望村，孟石岭镇易坪村等周边贫困户840人，年人均增加工资性收入2万元左右。

(四)入股分红带动保盈利

在建设过程中，岚皋县还不断探索与贫困群众建立利益联动机制，发动群众解放思想，用土地和劳务参股分红，让农民的土地资源和劳务变成参与企业经营的资产，让农民变成企业的股东，形成利益共同体，实现贫困群众与园区的深度融合，带动园区贫困群众脱贫致富。比如盛源农业科技开发有限公司，为贫困户提供食用菌香菇、木耳、木灵等优质菌种和全套技术，并派技术员现场指导，贫困户只需出工出力出场地，便可保本入股，不承担风险，盛源公司每年将产品销售后向贫困户分配红利的60%。贫困户不出一分钱就有了收入，一年一个棚可收入1-2万元。

三、几点启示

(一)科学规划是前提

园区规划既要围绕全县区域优势和现实需要，坚持科学定位、高起点规划，按照特色性、经济性、创新性和示范性的要求，制定完善园区长远发展规划和近期规划，也要把脱贫攻坚纳入现代农业园区规划的重点内容和园区建设的重点目标，从整体规划设计到具体项目的实施，每一个环节都要充分考虑整个园区的长久性和示范带动效应。通过科学规划，逐步提升园区建设档次，努力建成集种植养殖业、产供销、农工贸以及科研、试验、示范、推广、培训、观光多功能于一体，经济效益、社会效益、生态效益相统一的现代化农业示范基地。

(二)龙头带动是重点

如何实现分散经营的贫困群众与大市场的对接，保证农民利益，是现代农业园区助推脱贫攻坚工作的出发点和着力点。因此，要对龙头企业、农民专业合作社等现代农业示范园区新型经营主体进行重点扶持，把园区建设与贫困群众、扶贫资金有机结合起来，使园区成为项目实施和资金周转的有效载体，促进扶贫工作市场化。在加快园区建设提档升级的基础上，充分发挥引领带动作用，不断增强贫困群众的“造血”机能，促进全县贫困群众迅速实现增收致富。

(三)土地流转是关键

一是完善耕地流转政策机制。制定有利于改善环境、发展经济、增加贫困群众收入，消除后顾之忧的鼓励扶持政策，使贫困群众乐意土地流转，积极参与和支持农业园区建设。二是继续探索农民以土地折价入股新模式。引导企业与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制，增强共同抵御市场风险的能力。三是尝试土地收储机制解决园区用地新模式。结合农村“闲余”土地不断增多，开展政府行为的土地收储、置换模式，扩大园区用地存量，解决园区发展用地瓶颈。

(四)拓宽融资是保障

要逐步建立起“政府投入为导向、社会投入为主体”的资金投入机制，坚持“多轮驱动”，向上多争取，向外多引进，向内多挖潜。一要加大财政资金投入。重点解决水电路“三通”工程和硬化、美化、绿化、净化、亮化“五化”建设。二要吸引社会资金参与。要通过制定优惠政策吸引社会资本和企业资金投入农业开发和参与园区建设。三要加强金融支持力度。要鼓励金融机构，增加现代农业示范园区建设信贷资金。四要积极向上级争取资金和项目。加强与上级有关部门的联系和沟通，积极争取国家重点项目和资金支持。