随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，流动人口与日俱增。人口流动的迅速加快，对于活跃市场、发展经济、合理配置劳动力资源、推动社会生产力的发展、缩小城乡差距、增加城乡居民收入、促进社会和谐都起到积极的作用。第六次人口普查中，涉及方方面面的人口，特别是外出人口调查，是各级普查机构调查的难点和重点，外出人口的具体情况是政府制定城市规划的重要依据，外出人口的就业、上学、就医、住房等问题，是各级政府关心的热点，做好外出人口调查意义深远，责任重大。
    旬阳县是陕西省欠发达典型的农业县，外出人口在总人口中所占比重居高不下，越来越多的劳动人口外出就业，农村中由于种植业和外出务工的收入比悬殊，表现尤其突出，大批量劳动力转移到全国各大中城市和经济发达地区，分布范围广、情况复杂。搞好人口摸底工作是第六次人口普查的基础性工作，而外出人口调查是人口普查工作的难点，外出人口数据的准确与否关系到一个地区乃至全国的人口总量。现就旬阳县外出人口调查谈几点粗浅的认识。
    一、外出人口摸底调查概况
    旬阳县人普办在正式开始第六次人口普查前，结合人口摸底工作，重点提出了加强外出人口调查的要求，得到县政府的高度重视。县人普办要求各乡镇在摸底的过程中，重点进行外出人口的摸底工作，采取调查员入户登记的方法进行，尽可能全的掌握外出人口信息。调查对象是：户在人在、户在人不在、人在户不在。特别是全家外出户，即全家离开户籍所在乡镇，在外居住的户。户籍人口部分外出户。即家里只有老人、小孩留守，普查登记时难以联系或在家人员不了解外出人员情况的户。
    各个乡镇人普办迅速组织实施，召开乡镇领导班子会议，并对相关业务人员进行业务培训。各乡镇、村（居）委会积极主动承担调查任务，认真组织，选调人员，把工作落到实处。调查员放弃节假日休息进行上门登记，及时掌握外出人口的基本情况，确保调查数据全面准确。遇到外出人员走亲访友等原因不在家，调查员采取多次上门、向邻居打听等方法完成调查登记。
    从调研走访和各乡镇人普办反映情况看，本次摸底调查工作总体情况良好，达到预期目的，但在实际操作过程中也存在一些问题，面临一些困难，特别是外出人口。
    二、外出人口摸底调查的特点、存在的困难与问题
    为确保本次摸底调查工作顺利开展，全县各级普查机构做了大量扎实有效的工作，精心组织、合理安排、大力宣传，广大调查员全力以赴投入调查。重点是外出人口外出的类型和特点，在调查登记过程中仍然遇到这样那样的困难和问题：
    （一）外出人口外出类型及特点
    1．外出人口外地就学或随子女陪读照料的人口、外出跟随本地区师傅学艺学徒的人口，这些人口比较容易联系。
    2．外出人口中经商务工人口。其中一部分经商务工固定，比较容易联系，而另外一部分人则流动性较大，尤其是一部分低学历大年龄的劳动人口就业难，目的地不明确，跟随他人四处奔波。这类外出人口的登记联系难度大，家人往往也不知道确切的居住地。
    3．外出人口因为感情破裂或已离婚（户籍仍保留）的人口和因家庭原因而擅自外出的人口，尤其是躲债外出人口更是踪形不定，东躲西藏，连家人或亲戚也不知其去向，调查难度较大。
    4．因购买新住房等原因举家住其它地方，而户口还在旧住房的户，这些户也能取得联系
    5、外出人口流动性强。外出人口最大的特点就是流动性强，居无定所。经过各类专业技术学校或就业培训中心集中学习培训，由学校或当地政府有关部门统一安排劳务输出的外出人员，就业场所相对稳定，综合素质较高，具备一定的法律法规意识，比较容易调查。而大部分外出人员随意性较大，熟人介绍、结伴而行、独自外出等等，形式多样，往往没有固定的就业场所，经常是打一枪换一地，联系方式难以取得，给调查带来了诸多不便。一是管理弱化，外出人口资料获取难。在市场经济条件下，人口管理不断弱化特别是城镇，户籍制度不健全、人户分离严重。同时人口流动加剧，各项管理很难适应人口流动加快的新形势，有些部门资料虽较健全，但时效性差，特别是外出人口信息，部门管理资料中很难及时反映，取得资料困难。二是流动性大，外出人口联系方式取得难。外出人口多数具有流动性大这一特点，虽然有些部门如计划生育部门对外出人口管理比较规范，但也难免发生遗漏。我们从中取得的外出地、电话号码等外出人员的资料，这些人或已更换电话号码，或已另谋“高就”，很有可能是“过时”资料，因而很难联系到外出人口。三是邻里关系生疏，外出人口去向难掌握。当前邻里关系生疏，对邻居的动向不关心、尤其是全家外出户邻居间很难知道其具体去向。同时，近几年由于我县的城镇变化大，不少新社区的邻里关于更加淡落，不少新邻居从未谋过面，向邻居了解外出人口的信息更是难上加难。。
    6、全户外出调查更难。全户外出以青壮年为主，夫妻两人携带小孩走南闯北，或把小孩寄托给亲戚朋友。家中长年铁将军把门，村里、邻居也难以提供这些人确切的外出信息，调查员多次上门也无济于事。
    （二）领导重视不够。从外出人口摸底调查质量抽查中发现，有部分乡镇、村（居）委会领导思想意识不强，重视程度不够。或因调查经费落实不到位，或因调查员选调和培训不到位，或因宣传和督查工作不到位，上报的调查表质量不高。上报调查表中，有的外出具体地点填写不详，有的外出单位含糊不清，有的没有具体职业，有的联系电话漏填，还有个别乡镇存在外出户和外出人口遗漏现象。
    （三）“两员”选调有难度。外出人口摸底调查范围广、工作量大、难度高。大型普查是政府行为，不仅仅是统计局的业务，但由于各种普查都是统计局牵头，乡镇调查任务自然就压在统计员身上。现在乡镇统计员本身统计业务就很忙，又得兼顾乡镇其他中心工作，还要应对繁重的普查任务，在时间上、精力上都难以保证，力不从心、疲于应付。聘请综合素质较高的“两员”有难度，村（居）委会年富力强、素质较高的人员都纷纷外出务工。调查任务主要由年事较高、文化程度较低的村文书（会计）和村民小组组长担任，这些人收入微薄，工作积极性不高，聘请有能力的在家没就业的学生,经费又没法保证,调查质量难尽人意。
    （四）调查对象配合程度不高。由于我国经济社会的发展、开放度增加，以及居民道德素质不尽人意，在调查中难免会碰到不配合调查的现象。外出人口摸底调查采用的是入户调查，调查的是关于人的信息，需要被调查对象的积极配合。现在社会上各种入户调查较多，特别是商业调查频繁，使人们对调查员入户调查产生抵触和厌烦情绪。特别涉及有关个人隐私的信息，被调查对象普遍存在防范心理，调查员经常会遇到“门难进”、“脸难看”的现象。另外，对外出人口上门调查登记时，经常是“铁将军”把门，需要询问其家人或亲朋邻居，有些人出于对家人朋友本能的保护意识，有些人则会认为事不关己，配合程度不高，甚至不愿意配合。特别是全家外出，调查员可能费尽千辛万苦了解到联系方式，由于不能面对面进行调查，往往不能很好地进行沟通，完不成调查任务。
    三、外出人口调查中的几点做法
    针对外出人口调查难点，旬阳县具体采取以下几个方面的措施，解决外出人口的调查难题，确保调查的质量。
    首先，加强调查员的工作责任心的教育，增强调查员的人口调查责任感。工作的好坏，责任心是第一位的，调查工作也一样，只要调查员能树立起正确的责任心，再难的工作也能完成。因此加强调查员的工作责任心和调查职业道德教育，使每个调查员都能对人口调查高度负责，千方百计找调查对象的去向，确保调查工作顺利完成。
    其次，做好人口普查宣传工作，提高调查对象的配合程度。有针对性进行人口调查工作宣传，采用电视、网络、报纸、简报、会议、宣传车、标语、宣传画、宣传栏、手机短信等形式，加大宣传力度，让各个调查对象都能理解调查工作的重要性，知道支持配合人口调查工作是各个公民应尽的义务。同时重点宣传调查员和国家对调查对象的信息保密，消除调查对象可能产生的误解和顾虑，取得其理解，信任和支持，使他们尽全力配合如实申报调查项目。
    第三，充分利用有关行政部门的管理资料做好摸底工作，掌握外出人、户的基础资料。开展清查摸底工作是做好人口普查工作的基础，调查前充分估计摸底工作的难度，利用各方面的资料进行比对分析，提高摸底的准确度：一是户籍管理资料，户籍管理是当前人口管理资料中比较健全的资料，虽然时效性不是很强，但从中仍能分析出外出人户的有关资料，如外出户的亲戚朋友等方面的资料，通过亲戚朋友了解外出人户的信息。二是从计划生育部门取得有关外出人户的信息资料。当前计划生育部门对外出人、户的管理正在不断加强，如外出要开计划生育证明，从最近所开的计划生育证明来判断外出人、户的居住地。三是依据卫生部门办理新型合作医疗的资料来完善外出人员的资料等等。
    第四，在全家外出户的邻居、亲戚朋友中开展调查。调查员通过走访全家外出户的邻居、亲友、同学等社会关系，通过他们调查全家外出户的情况。
    第五，千方百计保证普查经费。做好汇报，争取县乡（镇）人民政府的重视，本着需要与可能，分级负担普查调查经费，努力保障办公经费和“两员”人员的报酬，提高了调查人员的积极性，保证了调查数据的质量。
    四、做好外出人口摸底调查的对策与建议
    外出人口摸底调查结果表明，旬阳县的外出人口多、分布广、情况复杂，各乡镇、部门应借助本次调查，加强领导，利用本次调查，建立健全长效的外出人员管理制度，切实做好外出人口管理工作。
    （一）建立外出人员更深入合理的指标体系
    80年代以来的改革开放、市场经济体系的逐步建立和发展，尤其是2000年以来，经济社会快速发展，城市化进程进一步加快，随之而来的大学生经商潮、干部下海、农村剩余劳动力外出的影响，人口流动日益频繁，这对人口普查工作带来不利因素。因此对这些重大人口问题进行深入的调查显得必须和急迫。而人口普查作为我国最主要的人口数据来源，有必要对此进行更深入的关注，政府人口管理部门要适应形势发展的需要制定相应的指标体系，强化外出人口的管理和统计工作。
    （二）应充分调动各职能部门的作用
    外出人口调查难度非常大，单靠普查办和普查员的力量有点勉为其难，以10年一次的人口普查有限的数据又有点不适用。依据调查实践证明，人口调查作为“政府行为”，理应调动公安、工商、民政、计生、卫生、城建、教育等部门的工作积极性，根据普查工作要求，充分发挥部门各自优势。在充分占有部门资料的同时，将这些部门的工作人员直接充实到调查第一线。切实地负起岗位责任，“去伪存真”从而获得最佳的调查效果。
    （三）应充分利用综合治理的组织网络
    针对外出人口流动性大的特点，为摸清底数，各社区、村委会务必统一思想，提高认识，切实做好外出人口的日常管理工作。要开动脑筋，借用各种载体，充分了解和掌握外出人口现状。一是成立外出人口管理办公室，建立档案，加强管理。以村（居）为单位，由片警和村（居）委会成员组成外出人口管理办公室，制定相应的规章制度、职责分工等。把外出人口管理办公室成员姓名、职务、联系方式、以及外出注意事项和具体要求等编印成小册子，外出人员各持一份，方便联系。二是建立外出人口管理系统。建立外出人口管理系统，对外出人员的姓名、年龄、家庭住址、主要社会关系、联系方式、外出居住地、外出单位及所从事职业、存在的问题等信息进行登记并及时更新，真正解决外出人口管理上的漏洞。管理办公室成员应适时走访外出人口家庭，并将所了解掌握的信息变动情况及时变更，实行及时的动态管理。三是开通外出人口服务热线。外出人口行踪不定，外出期间遇到困难和存在问题也比较多。如果他们有求助于村（居）委会时，要本着不管你到天涯海角，身处何方，仍是本村（居）大家庭中的一员，管理办公室应认真商议，及时伸出援助之手。有些政策性待遇，如养老保险、医保等，管理办公室要将消息及时传递给外出人员，免得耽误交纳时间，让外出人员如期受益，将外出人口管理网络延伸到外出人员生活、生产的各个领域。四是关心外出人口家庭成员。出门在外，最不放心的是留守在家中老人和小孩。管理办公室平日要特别关注外出人口家中留守的老人和孩子，在精神上、生活上给予关心和帮助。同时，保持与外出人员的联系沟通。经过长期的互帮互利，外出人员就会主动将其信息变动情况及时向管理办公室汇报。
    （四）精心选调“两员”，加强培训。
    “两员”的选调和培训都相当重要，“两员”素质的高低关系到整个调查工作的成败。选“两员”或配“两员”时，一定要选政治文化素养高，责任心强，熟悉情况，深得群众喜爱、信任的人。入户调查时更加顺利，事半功倍。“两员”上门前必须经过系统培训，对指标含义，调查方法技巧，注意事项等进行培训，使“两员”熟悉业务知识，准确把握外出人口的定义。培训要详略得当，列举典型事例，注重可操作性。“两员”训练有素，入户时胸有成竹，有备而战，避免调查登记时乱了阵脚。
    （五）加强宣传，督导有力。
    宣传工作是否到位，关系到被调查对象的知晓度，是取得被调查对象支持和配合的关键，甚至会影响到最后的调查质量。因此，在入户调查之前就要下大力做好宣传，针对外出人员见面难等问题，宣传工作既要通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，又要采取横幅标语、宣传画、宣传栏、手机短信等形式，多管齐下，营造声势，深入人心、家喻户晓，消除被调查对象心中的疑虑，让每个被调查对象都能理解、支持和配合调查工作，如实申报家庭外出人口信息。加强督导是提高数据质量的重要手段。县乡两级人普办要组织骨干力量，成立督查小组，对乡镇、村（居）委会外出人口调查工作进行督查指导，提高外出人口调查数据质量。
    （六）加强领导，明确责任。
    领导重视是做好任何一项工作的基本前提。人口普查是一项重大的国情国力调查，做好外出人口摸底调查是人口普查至关重要的一个环节。一是落实责任。各级普查机构必须高度重视，逐级签订“责任状”，召开专题会议研究，制定详细操作性强的调查方案，明确调查目的、对象、内容和时间等。各乡镇、村（居）委会主要领导亲自“挂帅”，调查员要严格遵照方案开展工作，不得走捷径，各司其职，责任到人。二是落实经费。经费是保障调查工作顺利开展的根本，是获取真实、准确、完整数据的必要前提。普查经费是每次普查工作最困惑的地方，每次都要苦口婆心的向领导汇报、争取，很难足额保证。要建立长效的经费保障机制，因为普查年年有，各级政府每年都应预算一部分普查经费，各级领导要想方设法落实调查经费，确保普查必需的办公、设备经费，调查员的相应报酬。三是制定奖惩制度。制定相应的奖惩制度，责任到单位、到人头，奖罚分明，鼓励先进，鞭策后进，确保数据质量。