当前，旬阳正处在工业化的初始期和创新发展的机遇期，在这一历史更替演进的转型期，改革与发展中的矛盾和问题将会更加突出，要实现更快更好的发展，就必须在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，不断提高贯彻执行党的民主集中制水平，进一步强化领导核心，自觉加强党性锻炼和思想修养，着力提高执政为民能力，强力推进决策的科学化、民主化，从而有效促进“三创”精神落实，凝聚力量为县域经济和社会事业的率先突破发展提供强有力的组织保证和智力支持。
　　一、充分认识坚持和贯彻民主集中制对实现突破发展的重要性和必要性
　　胡锦涛同志在中纪委六次全会讲话中强调：“要进一步发展党内民主，坚持民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。”党的十六届六中全会决定指出：“要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增强党的团结，以党内和谐促进社会和谐”。胡锦涛同志的重要讲话和六中全会的决定充分阐明了健全民主集中制和扩大党内民主的极端重要性，为我们在新的形势下坚持和贯彻民主集中制，指明了方向，提出了要求。
　　民主集中制是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活与组织建设中的具体运用。民主集中制的民主，就是党员的意愿、主张的充分表达、积极性的充分发挥；民主集中制的集中，就是党的意志、智慧的凝聚和行动的统一。在实现率先突破发展和构建和谐旬阳的历史进程中如何处理民主与集中的关系，对于统一认识，科学决策，破解难题，加快发展，意义十分重大。目前，在现实生活中，有少数领导班子和领导干部对民主集中制的真正含义在理解上是有差距的，在执行中并不是那么自觉。具体表现在：一是对民主集中制的内容缺乏正确理解。在实际工作中把这一党和国家根本组织制度与领导制度没当一回事。有的党委决定重大事项甚至没有采用表决的方式。二是不少人存在模糊认识。认为在计划经济时代，特别是战争年代，民主集中制作为党的根本组织制度是必要的，而现在搞市场经济，政府机关实行行政首长负责制，企业实行经理负责制，学校实行校长负责制，再把民主集中制作为根本的领导制度和组织制度似乎过时了。三是用适用主义态度来对待民主集中制。有些同志在贯彻执行民主集中制时随心所欲，对自己有利的就执行，对自己不利的就放起来；对上强调民主，对下强调集中。产生这些现象的原因是多方面的，但最重要的一点就是认识不到位，党性不够强，缺乏贯彻执行民主集中制的自觉性。因此，在加快县域经济社会发展中，各级领导班子和领导干部一定要按照党章的要求和执政能力建设、先进性建设的要求，针对领导工作中存在的问题，加深学习党的三代领导和胡锦涛同志关于民主集中制的理论，完整地、准确地、科学地把握民主集中制的深刻内涵，不断增强在新的形势下执行民主集中制的自觉性。
　　二、提高贯彻执行民主集中制水平，正确处理党委集体领导与行政首长负责制的关系
　　在实现旬阳的率先突破发展中，如何正确把握民主集中制与党委集体领导和行政首长负责制的关系，是党政领导干部尤其是一把手需要处理好的一个极为重要的现实问题。
　　一方面，民主集中制是我们党和国家的根本组织和领导制度，党的各级组织是本行政区域内的领导者和决策者，各级行政机关，以及企事业单位负责人是具体的实施者，这是两个不同层次的问题。另一方面，民主集中制的核心内容是在充分尊重党员民主权利的基础上，按照“四个服从的组织原则（个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央），建立党内秩序，以保证党的意志的统一和行动的一致。各级党组织和行政首长前者体现的是科学决策、民主决策、强化领导、督促落实；后者则体现的是强化职责，统一指挥，注重落实，提高效率。从这个意义上讲，两者有区别，本质上又是一致的。但是，实行行政首长负责制决不意味着否定和取代民主集中制，也决不意味着个人可以不受监督和制约。只有把党委集体领导和行政首长负责制有机结合起来，才能提高党的领导水平和政府的办事效率。
　　通过深入调研和理性思考，笔者认为贯彻民主集中制原则，应当处理好以下几个问题：
　　第一，善于听取各方面意见，努力实现决策的民主化、科学化。民主集中制原则在党委、政府工作中的重要体现就是决策的民主化、科学化。目前，我们正进行工业化和新农村建设以及构建和谐旬阳的伟大实践，正面临社会转型，经济转轨，投资主体的多样化及由此产生的利益群体的多样化，文化价值观念矛盾冲突，新生事物层出不穷，仅靠少数领导人的智慧和经验难以驾驶新的局面。在新的历史发展阶段，旬阳要科学发展，突破发展，更应当坚持和贯彻民主集中制，广泛听取各方面意见，包括反面的意见。特别是在决策前，多搞调查研究，多听取一些来自方方面面的意见和建议，掌握实情，了解民意，为科学决策提供准确参考依据，尽量避免决策失误和工作上的大起大落。
　　第二，坚持集体领导和个人分工负责制。坚持集体领导和个人分工负责制，是民主与集中的辩证关系在党的领导工作中的体现，是党的领导工作的基本原则之一。从毛泽东、邓小平、江泽民到胡锦涛四代中央领导对如何实现集体领导和个人分工相结合的论述十分明确，归纳起来有四个方面内容。一是要分清哪些是重大问题，哪些是一般问题。凡重大的问题，就必须分别情况，提到委员会或者常委会，加以讨论。二是正确处理意见分歧，在会议上允许大家提出异议，不要仓促地进行表决。必须表决时，要严格实行少数服从多数，一人一票的原则。三是集体决定的事，就要分头去办，各负其责，不能互相推诿。要建立严格的责任制，每个领导成员要切实履行自己的职责，失职者要受到追究。四是集体领导中一定要树立核心，不建立核心，处于涣散的状况，这个党委工作是做不好的。
　　近年来，我县各级领导班子坚持集体领导和个人分工负责制总体是好的，但从不同渠道也反映出一些问题，有民主不够的问题，也有集中不够的问题。有的领导班子会议制度坚持的不好，一些重大问题没有提交集体讨论；有的虽然提交讨论，但事先沟通不够。有的领导班子中形不成核心，一件事议来议去久议不决，形成决议后，又不能明确负责落实的责任人，尤其是那些得罪人的事，担风险的事往往没人去办，一些工作很难落实到位。另外，也有少数领导干部作风武断，大小事个人说了算，不注意发挥领导班子成员的作用。还有少数领导干部将分管的部门和工作视为自己的“领地”，凡事都要自己说了算。对于这些领导干部，如果不加强制约监管，不把党内监督，人大法律监督，政协民主监督，媒体新闻监督有效结合起来，就很容易导致少数人滥用决策权、管理权、用人权、审批权，甚至导致腐败行为的发生。
　　坚持集体领导和个人分工负责相结合，要处理好以下几个方面关系。
　　个人和组织的关系，各级领导干部不论职位高低，都是集体领导中的成员，而掌握党政领导权的，不是个人，是一个集体。在党内没有不受约束的特殊党员，也不应存在不受约束的个人权力。
　　书记和委员的关系。书记和委员在领导班子内部都是普通一员，都处于平等地位。在决定重大问题时，书记要尊重委员，注意听取委员的意见；委员要有全局观念，从全局的角度参与决策。这样才能发挥每个成员的作用，实现集体领导。
　　制度建设与严格执法的关系。要建立健全实行集体领导的各项制度，这些制度包括党的代表大会制度，党内选举制度，保障党员民主权利制度，以及党委的工作规则、议事规则、表决制度和学习制度等等。胡锦涛同志强调：“凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”，执行这些制度必须以严格的纪律做保障。
　　第三，善于调整各种利益矛盾，充分调动各方面的积极性。改革发展的过程，本身就是一个利益调整的过程，处理好方方面面的关系，特别是处理好各阶层和各利益群体的利益关系，这既是构建和谐社会的需要，又是党委、政府贯彻民主集中制的一个重要内容。作为一级党委、政府，就要按照民主集中制的原则协调好各种利益矛盾，使个人、集体、国家三者的关系尽可能达到统一。我们必须强调局部利益服从全局利益，暂时利益服从长远利益，同时又要注重保护基层，部门和群众的利益，充分调动各方面发展的积极性。
　　第四，维护集中统一，确保政令畅通。保证党的路线、方针、政策和县委重大决策顺利贯彻执行，是各级党政组织的首要职责。民主和集中是相辅相成、内在统一的。没有民主就没有正确集中，没有集中就不能形成正确的路线、方针、政策，不能形成统一意见。旬阳要实现率先突破发展，不但要有好的思路，好的发展规划，更需要形成一个凝心聚力，团结一致，创业干事的氛围。因此，维护集中统一，保证政令畅通，是全县人民的最高利益所在。全县各级党政组织在贯彻党的路线、方针、政策以及关系全县改革、发展、稳定的重大问题上，必须毫不犹豫地、坚决地服从县委统一安排；凡决定了的事情，我们都要认真地去办，不仅各级领导要做到，还要带领党员干部和广大人民群众积极去组织实施，真正形成一心一意谋发展，聚精会神搞建设的强大合力。
　　三、贯彻民主集中制贵在坚持，重在落实。
　　坚持和健全民主集中制，是新的历史发展时期加强领导班子建设的一项重要内容，也是一项重要措施。党的执政能力和先进性就是体现在各级领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制水平上；体现在领导执行民主与集中的辩证统一的科学决策上；体现在实现旬阳经济社会率先突破发展的实践中。因此，我们要以极大的勇气和魄力，用“三创”的精神，坚持和落实好这一基本的领导和组织制度，具体地讲，要以民主的精神不断去引导人们研究新情况，解决新问题，创建新机制，增强新本领；以集中的精神不断教育人们去立足现实，着眼长远，抓住重点，整体推进。
　　民主集中制执行的好不好，贵在坚持，重在落实，关键在领导，领导在一把手。主要领导要带头执行并处理好以下几个方面关系：一是要驾驶全局，又不包揽一切。二是要敢于决断，又避免主观武断。要以平等的姿态，议而有决，决而有行，当好班长，不做家长。三是对副手不仅要放手支持大胆工作，又要搞好帮助指导，为之承担责任。四是大事讲原则，小事讲风格。主要领导在重大原则问题上不能糊涂，必须坚持原则。在枝节问题上，要有肚量，能容忍，造就一个和谐的工作环境。五是要严格责任制和问责制。落实党委决策，就是要把责任落实到每个党委成员，保证人人头上有指标，每项工作有人管；对交叉性工作，要指定主管负责人，使每个工作环节都不挂空档。要细化乡镇和职能部门工作职责，明确工作目标，以工作实效检验绩效，实现条条块块领导的有机结合，构建起横向到边，纵向到底的系统网络责任制，努力形成按级负责，按职尽责的良好工作局面。严格责任追究，出了问题要追究领导者的个人的责任，切实把板子打在具体人身上。