各镇人民政府，县政府有关工作部门：

为进一步加强市场监督管理工作，提升基层食品药品和特种设备安全监管能力，根据中省市有关要求，现对全县镇级市场监管所规范化建设工作，提出如下指导意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以机构改革为契机，强化工作领导，凝聚社会力量，着力夯实基层监管基础;围绕提升镇市场监管所监管能力，全面履行监管职责，以解决各镇市场监管所突出问题为重点，进一步改善工作条件、健全工作制度、明晰工作程序、规范执法行为，全面推进镇市场监管所规范化建设,力争通过两年努力，全县各个镇全部建成职责统一、设施到位、运行高效、管理规范、监管有力、群众满意的规范化基层市场监管所，切实保障人民群众饮食用药和特种设备安全。

二、建设内容

(一)落实工作责任

各镇政府要按照属地管理原则，进一步落实市场监管政府责任，将食品药品和特种设备安全监管等列入工作日程，纳入民生工程和年度综合目标、社会治安综合治理考核内容。要理清商贸流通、农产品质量、知识产权保护、食品药品和特种设备安全等工作责任，进一步推进镇市场监管所规范化建设。

(二)完善基础设施

1、落实办公场所。各镇政府要按照陕西省食安办、财政厅联合下发的《镇(乡)食品药品监管所建设验收标准》(陕食安委办发〔2014〕31号)要求，落实镇市场监管所固定的办公、业务和辅助用房。

2、配齐执法装备。要加大镇市场监管所监管执法装备经费支持力度。通过地方财政支持为主、部门自筹为辅相结合，为镇市场监管所配齐执法服装、交通工具、检验检测仪器、电脑、打印机、传真机、执法记录仪、照相机、摄影机、办公桌椅等监管执法设备和办公设施，开通设立投诉举报热线，并对外公布。

3、统一标志标识。各镇市场监管所要在办公场所及业务用房悬挂统一规范的标识;在对外公开载体(公示牌、公示栏、宣传栏等)上也要使用规范的市场监管标识;并要按照“简政放权、方便办事”原则，把职责任务、工作流程、办事时限、服务承诺等亮晒到位。

(三)加强队伍建设

1、配硬监管队伍。要按照县委办县政府办《关于印发旬阳县镇村综合改革实施方案的通知》(旬办字〔2015〕73号)文件要求，配齐配硬镇市场监管所人员。要根据陕西省人民政府《关于改善完善市县镇(乡)食品药品监督管理体制的意见》(陕政发〔2013〕40号)要求，在街道社区、农村配备食品药品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责，形成横向到边、纵向到底的监管网络。

2、提升监管能力。加大人才引进力度，吸纳更多的专业技术人员从事食品药品和特种设备安全监管工作，优化市场监管干部队伍结构。加大监管人员培训力度，广泛开展食品药品监管、工商行政管理和质量技术监督法律法规理论知识和监管技能学习培训，每人每年集中培训不少于2次，着力提升市场监管能力、服务发展能力、安全生产能力、消费维权能力和基层建设能力，适应基层监管任务要求。

3、增强服务意识。坚持围绕中心、服务大局，将基层市场监管工作放到全县经济社会发展全局中去谋划落实，教育市场监管干部进一步增强服务意识，全面落实中省市“简政放权、放管结合、优化服务”工作规定要求，善于综合运用市场监管职能服务经济社会发展，切实找准市场监管和服务发展的结合点，不断延伸综合服务触角，提升服务层次，充分彰显市场监管所在县域经济社会发展中的地位和重要作为。

4、加强廉政建设。加强党风廉政建设和政风行风建设，严格落实“一岗双责”及其相关规定，健全惩治和预防腐败长效机制，强化对重点岗位、重点环节、重点部位的风险防控。建立监管责任制和责任追究制，严肃查处庸懒散行为，严查失职渎职行为，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象，以清廉有为、勤勉敬业的好作风树立监管为民的好形象。

(四)规范内部管理

1、健全工作制度。坚持用制度管人、管事、管权，建立健全镇市场监管所基本工作制度，健全岗位责任制、人员培训、日常巡查等工作制度，明确职责，落实责任，定格监管，推进工作。加强监管执法和制度执行情况的监督检查，建立监管效能评价机制，提升科学监管水平。

2、完善监管档案。建立健全市场监管所档案工作制度，将市场监管档案工作与市场监管工作同步推进，纳入规范化检查、验收范围。全面调查掌握监管对象基本情况，按照一户一档的要求，分类建立并实时更新监管对象档案。

3、强化日常监管。建立食品药品、特种设备等重要产品商品日常监管和专项整治的制度规范，全面实行网格化监管，落实定人、定岗、定责、定区域等“四定”监管责任制。督促食品药品生产经营企业(商户)和特种设备使用单位落实安全主体责任。建立健全网格化巡查监管工作规范，全面推进监管全覆盖、格式化、规范化、痕迹化。

4、规范执法行为。建立健全行政执法工作制度和行政执法责任制度，完善执法程序，规范执法、审批、处罚、收费等行为。坚持依法行政，强化执法监督。建立健全廉洁执法准则、行政执法监督和责任追究制度，加强行政执法工作监督检查。加强政务公开，推进执法依据、执法过程和执法结果等公开，接受监督对象和群众监督。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各镇要切实加强组织领导，成立工作领导小组，制定工作方案，加强协同联动;县市场监督管理局要加强工作协调和业务指导，制定实施方案，组织开展基层执法规范化示范创建活动，确保镇市场监管所规范化建设各项工作任务落到实处。

(二)加强经费保障。县财政要加大镇市场监管所规范化建设经费投入，切实保障基层市场监管机构建设经费，要将各镇市场监管所人员、公用经费、监督抽检等必需的工作经费全额纳入年度财政预算予以保障，转移支付、配套资金要及时、足额拨付到位。

(三)加强宣传教育。要以群众喜闻乐见的形式，广泛开展食品药品安全、特种设备使用、工商市场监管法律法规和科普知识“进乡村、进社区、进学校、进企业”宣传活动，增强群众饮食用药和特种设备使用安全意识，提升依法维权意识，提高市场监督管理的社会知晓度。要畅通农村、社区居民咨询投诉举报渠道，加强投诉举报问题的调查处理，切实提升消费维权效能。

旬阳县人民政府办公室   

2016年8月30日