各镇人民政府，县政府相关工作部门、直属机构：

《旬阳县创建省级保障性住房和谐社区.幸福家园工作实施方案》已经县政府审定同意，现印发给你们，请认真组织实施。

旬阳县人民政府办公室   

2015年8月18日   

旬阳县创建省级保障性住房和谐社区·幸福家园工作实施方案

为进一步改善保障性住房小区居住环境，创新社会管理,构建不同社会阶层人群互助友爱、和谐共处的社区邻里关系，促进社会和谐进步，实现“住有所居、环境优美、民生改善”目标。结合本县实际，制定保障性住房和谐社区创建工作实施方案。

一、总体要求

以实现居住环境、社会保障、创业就业、管理服务和人际关系“五个好”为主要内容，以促进利益关系、人际关系、社会秩序、人与自然、“家庭”氛围“五个和谐”为创建目标，以提升社区功能、拓展社区服务、加强社区治安、繁荣社区文化、美化社区环境、促进社区和谐为重点，努力创建一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、和谐共处的保障性住房和谐社区。

二、创建任务

2015年将县城党家坝瑞祥家园保障房小区、吕河瑞和保障房小区创建为全省保障性住房“和谐社区·幸福家园”;2016年将草坪汉水佳苑保障房小区、周家沟瑞安保障房小区、石门镇保障房小区、甘溪镇滨湖小区创建为全省保障性住房“和谐社区·幸福家园”;2017年将全县50%住户规模在100户或400人以上的保障房小区创建为全省保障性住房“和谐社区·幸福家园”;到2020年，全县100户以上的保障房小区全部创建为全省保障性住房“和谐社区·幸福家园”。

三、创建内容及标准

(一)管理有序，利益关系和谐

1.强化公共服务管理队伍建设。以社区服务中心为主体，培育发展社区党组织和妇联等群团组织，动员党员和妇女积极参与和谐社区建设，教育引导并团结带领社区群众理顺不良情绪、化解各类矛盾、调节利益纠葛，努力满足社区内部不同群体、不同阶层的各种利益要求。

2.强化社区自治管理队伍建设。围绕管理互助和社区个体的合法权益保障，大力发展治安联防、法律援助、小区保洁等志愿者服务队，积极开展普法宣传、治安维护、卫生保洁等公益性活动。选配综合素质好、责任心强、热心公益事业的户主担任楼院长，及时宣传国家法律法规和党的政策、收集传递社情民意，协助开展社区环境卫生、治安管理、利益关系协调等各项管理及服务工作，实现社区居民逐步由公共服务管理向自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的转变。

3.增强居民公私利益分明意识。通过宣传教育和引导，增强居民“大家庭”意识，做到大公无私、不损公肥私，确保公私财产权属明晰，公私利益分明，爱护“家园”、共筑和谐意识明显增强。

(二)服务完善，人际关系和谐

坚持以“三充分”为核心，完善服务体系，促进人际关系和谐。

1.充分保障。建立物业管理、便民服务、商品供应、医疗服务、老人活动、就业培训、留守儿童校外活动、矛盾纠纷调处八个服务中心，使入住在社区的居民在住房空间和配套、基本设施和功能、基本生活和需求、基本教育和培训等得到充分保障。

2.充分就业。通过提供公益性岗位、引导从事家政服务、介绍周边相关企业等途径，使社区内有一定劳动能力的人尽可能就近就业创业，增加家庭收入。

3.充分融合。通过广泛开展各种形式的服务和交谊活动，把信息、思想、情感在个人和群体之间交流传递，促进社区住户之间、人与人之间相互交流、相互关爱、相互信任、相互合作，最终实现社区人际关系和谐融洽。

(三)治安良好，社会秩序和谐

1.强化安全教育。强化社区法制宣传和安全教育，不断提高社区居民的法律意识和安全防范能力。

2.实施综合防控。综合运用法律、文化、教育等多种手段，加强社区社会治安综合治理，加大社区治安防控体系建设力度，落实人防、技防手段，强化社区流动人口及闲散人员等特殊群体的服务和管理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社区治安秩序。

3.积极化解矛盾。畅通民情沟通渠道，调解各种利益冲突，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，搭建矛盾纠纷调处平台，扎实开展矛盾纠纷排查化解，维护和睦相处的社区氛围和良好的生产生活秩序，确保社区长治久安，和谐稳定。

(四)环境优美，人与自然和谐

1.小区美化。社区公共服务设施完善，各项管理规范，划设足够的停车泊位，做到社区道路畅通，车辆有序停放，实现社区市政秩序井然有序。绿植搭配恰当，四季常绿，三季有花。

2.社区净化。加大环境卫生管理力度，不定期组织社区居民和管理人员开展社区容貌整治，定时清扫保洁、清运生活垃圾，确保垃圾收集清运率达到95%以上，为社区居民创造干净、优美的生活环境。

3.路巷亮化。确保社区用电既安全、有保障，社区路灯、廊灯、景观灯设置安装合理，节能保亮，定期检修维护。

4.庭院绿化。加强绿色社区建设，充分利用社区内的绿地、广场，提升绿化品位。鼓励住户在自家阳台、楼院摆放盆景、花卉，设置生态健身休闲广场及园林景观小品，满足住户观赏、休憩、游乐需要，实现社区“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”和社区人与自然和谐共存。

(五)文明祥和，“家庭”氛围和谐

1.强化“四德”教育。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬社会主义道德观、价值观，提升社区居民思想道德素质，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

2.开展“五进”活动。以“讲文明、树新风、筑和谐”为主题，开展科教、文化、卫生、法律、安全“五进社区”活动，不断提高居民的文明素质。

3.培育“归属”意识。积极培育入住居民的业余喜好和共同兴趣爱好，整合组建秧歌队、合唱队、健身队等文体娱队伍，广泛开展丰富多彩、喜闻乐见的各种文体活动，增进居民间的情感交流和关系融洽，增强社区“大家庭”的凝聚力与归属感。

4.提升文明水平。广泛开展文明家庭、文明楼栋等各种群众性精神文明创建活动，提升居民家庭文明水平，促进形成帮扶济困、互帮互助的良好局面和共创和谐社区的浓厚氛围，实现“小家融‘大家’、‘大家’带小家、和谐千万家”的目标。

四、实施步骤

(一)调查摸底、组织筹备阶段(2015年4月底前)。对全县保障房社区软硬件配套建设等基本情况进行调查摸底，对住户规模在100户或400人以上的保障房社区建立信息台账后，按照“改造升级一批、完善提高一批、新建示范一批”的要求和“分类管理、抓点示范、以点带面、全面推进”的原则，制定创建工作具体方案、标准和考核办法，并启动实施示范创建工作。

(二)突出重点、抓点示范阶段(2015年5月至9月)。按照创建标准，突出重点，集中力量，全面推进党家坝瑞祥家园保障房小区、吕河瑞和保障房小区和谐社区创建各项工作。

(三)自查整改、示范迎验阶段(2015年10月至11月)。对全县年度创建工作进行检查考核、自查验收、整改完善，按申报程序进行申报。

(四)以点带面，整体推进阶段(2016年1月至2020年11月)。逐年按既定目标任务完成创建工作。

五、组织领导

成立旬阳县创建省级保障房和谐社区工作领导小组，由县政府副县长雷启平任组长，县委组织部、宣传部、政府办、发改局、公安局、住建局、人社局、国土局、卫生局、教体局、民政局、司法局、文广局、县妇联、县残联、供销社和相关镇主要负责人为成员。领导小组办公室设在县房管局，由房管局局长李家武兼任办公室主任，具体负责创建中的组织协调、督办落实工作。领导小组各成员单位职责如下：

组织部：负责指导、协助社区党建工作、党员活动和社区基层党组织建设。

宣传部：负责社区“四德”教育和文明示范社区、文明家庭等精神文明创建活动。

政府办：指导、协助保障房社区做好便民服务工作。

发改局：指导全县保障性住房小区配套设施建设项目的审批或备案，负责保障性住房小区配套基础设施建设自己的争取和筹集工作。

国土局：负责全县保障性住房小区公建配套设施建设用地审批管理工作

住建局：指导、协同做好保障房社区市政、园林、环卫设施建设及维护;负责城区社区垃圾清运处理工作;负责创建工作的组织协调、检查督促和考核迎验;负责保障房社区市政、园林、环卫设施配套等硬件建设;牵头建立社区管理和服务体系;为相关进驻服务单位提供必要的办公及服务地点。

公安局：指导、协助保障房社区做好治安防控队伍建设和治安、消防及流动人口管理等工作。

人社局：提供满足所需公益性岗位开发支持，指导、协助保障房社区做好创业就业和社会保障工作。

卫生局：指导、协助保障房社区做好医疗卫生服务工作。

教体局：指导、协助保障房社区做好留守儿童关爱工作和全民健身运动，协调解决社区体育活动器材问题。

民政局：指导、协助保障房社区做好留守老人的关爱工作，将符合相关政策条件的困难对象纳入民政救助对象。

司法局：指导、协助保障房社区做好法制宣传和矛盾纠纷调处工作。

文广局：指导、协助保障房社区开展群众性文化活动。

县妇联：指导、协助保障房社区维护好妇女儿童群体的合法权益。

县残联：指导并提供社区残疾人帮扶服务。

供销社：协调“供销蔬菜直通车”进入保障性住房小区，在保障性住房小区建设“公益评价便民超市”，向小区居民提供经营性服务和公益性服务。

相关镇政府：积极参与所辖社区创建和综合管理。

六、工作要求

(一)以人为本，高度重视。各镇、各部门、各单位要充分认识创建和谐社区对构建干群关系和谐、人际关系和谐的重要意义，高度重视和谐社区创建工作，将创建工作列入重要议事日程，明确任务，夯实责任，切实做到思想上重视、工作上支持、行动上落实、人员上保证、经费上到位，确保创建工作顺利开展。

(二)广泛宣传，营造氛围。各级各部门要通过多种渠道和形式，大力宣传创建保障房和谐社区的重要意义、基本原则、目标要求和主要内容，广泛动员和组织社会各界参与创建活动，形成人人关心、支持和参与创建工作的良好局面。

(三)抓点示范，齐抓共建。建设和谐社区是一项系统工程,需要统筹安排,齐抓共管。相关单位要按照统筹服务、各记其功的原则和职责分工，突出重点，整合资源，加大投入，加强协调配合，积极主动做好相关工作，形成上下联动、齐抓共建的工作格局。同时，要及时总结和推广工作经验，通过典型示范和辐射带动作用，推动全县保障房和谐社区创建工作整体水平的提高。

(四)严格督查，注重实效。保障房建设和管理是政府改善民生的一项重大举措，不仅要让困难群众住有所居，还要搞好后续服务，让他们住得方便、住得舒心、住得满意、享受和谐。因此，为确保创建工作取得实效，县创建工作领导小组将制定创建工作考核办法，并严格进行定期检查、不定期督查和年度考核，对积极支持配合并卓有成效的单位和个人将予通报表彰，对工作不积极、不主动、搞应付的，将予以通报批评。