各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

    《旬阳县第三轮矿产资源规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                           旬阳县人民政府办公室   

                                2015年5月13日   

旬阳县第三轮矿产资源规划编制工作方案

    为进一步落实第三轮矿产资源总体规划编制工作任务，加强我县矿产资源管理整顿和规范矿产资源开发秩序，实现矿产资源合理利用，根据《陕西省矿产资源总体规划（2016-2020）编制工作方案》和《安康市国土资源局关于开展第三轮县级矿产资源规划编制工作的通知》（安国土资办发〔2015〕36号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

    一、指导思想和基本思路

    指导思想：以加快发展为主题，以调整优化矿业结构为主线，以提高经济效益为中心，以保护和合理利用矿产资源为出发点，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，统筹经济、社会、资源和环境效益，实现矿业经济可持续发展，保障经济和社会发展对矿产资源的需求，努力实现矿产资源勘查的重大突破和开发利用方式的根本转变。

    基本思路：以落实省、市级矿产资源总体规划为立足点，以提高矿产资源对我县经济社会可持续发展的保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，坚持继承与发展相结合，针对第二轮规划中存在的突出问题和矛盾，从矿产资源勘查、开发、利用、保护和管理的需要出发，按照科学调控、优化配置、集约高效、注重环境、持续利用的思路，将各项目标和任务在规划中得以体现，促进和保障县域矿产资源的可持续利用。

    二、工作原则

    （一）全面、协调、可持续发展原则。正确处理矿产资源开发利用与自然生态环境保护及相关产业协调发展的关系。

    （二）依法管理原则。严格依法管理矿产资源，健全和完善管理制度，促进矿产资源保护和合理利用的法制化、规范化和科学化。

    （三）市场导向原则。发挥市场在资源配置中的基础性作用，正确处理行政手段和市场手段之间的关系。

    （四）科技创新原则。通过科技进步和新技术应用，改造落后生产工艺，优化结构，降低产品成本，提高产品附加值；积极发展循环经济，不断提高资源利用率。

    （五）可操作性原则。规划目标要切合实际，量力而行。

    三、规划范围和期限

    规划范围：旬阳县行政辖区范围内所有区域

    规划期限：基期为2015年，目标年为2020年，展望到2025年。

    四、规划任务和基本内容

    （一）规划任务

    1、落实上级矿产资源规划确定的目标和任务；

    2、对旬阳县辖区内矿产资源的勘查、开发利用和保护作出统筹安排；

    3、对旬阳县辖区内矿山生态环境保护与恢复治理作出统筹安排；

    4、制定规划实施、管理保障措施。

    （二）基本内容

    1、全面收集基础信息资料，夯实规划编制基础。应收集的资料包括：（1）旬阳县矿产资源分布状况；（2）旬阳县矿产资源开发利用及保护情况；（3）矿产资源规划文本、数据、图件及规划管理资料；（4）国民经济和社会发展规划、各行业规划资料；（5）气象、地形、地质、土壤、植被等自然状况资料；（6）其他相关资料。

    2、加强规划基础研究。在全面收集各类基础信息资料的基础上，认真做好规划的基础性研究工作，对区域经济发展形势，矿产资源勘查、开发利用现状，主要矿产品资源供需，矿山环境保护治理等情况进行深入分析研究，并根据研究成果，提出新一轮规划的目标任务和规划实施的保障措施。

    3、科学编制规划。（1）确定规划的目标和任务。在基础研究成果的基础上，根据上级规划下达的控制指标和任务，提出旬阳县矿产资源规划目标和任务；（2）对规划期内矿产资源调查评价与勘查作出安排。具体工作内容是对公益性地质勘查工作作出具体安排，对商业性地质勘查方向进行引导，加强对矿产资源勘查空间部署，引导矿产资源勘查工作有序发展；（3）确定矿产资源开采总量。科学制定规划期内矿产资源总量调控指标，完善总量调控的政策措施；（4）优化矿产资源开发利用布局与结构。加强对矿产资源开发的分区管理，有效指导矿业权的科学设置，进一步优化矿产资源开发利用结构。按照相关政策及技术要求，划定开采区、限采区，制定分区管制措施，引导开发利用方向，促进开发利用空间布局的调整和优化；（5）推进矿产资源节约与综合利用。研究制定节约与综合利用的措施，促进矿产资源领域循环经济发展。分别对大、中、小型矿山企业提出相应指标，对暂难开发的矿产地、生产矿山残留的可采地、已采出但尚未利用的矿产等提出保护措施；（6）加强矿山环境保护与恢复治理。强化矿山环境保护和分区分类治理，建立矿山环境保护与恢复治理的长效机制；（7）制定保障规划实施的措施。根据规划确定的目标、任务，综合运用法律、经济、行政、科技等多种手段，制定出保证规划实施的措施；（8）规划文本、规划说明编写和规划图件编绘。具体要求按照上级有关要求执行。

    4、规划管理信息系统建设。加强规划信息库建设，在编制旬阳县第三轮矿产资源规划的同时，按照《矿产资源规划数据库标准》，建立旬阳县第三轮矿产资源规划数据库。

    五、时间安排

    整个第三轮矿产资源规划修编工作从2015年5月初开始，到2016年12月底前完成编制并上报预审，分三个阶段：

    （一）前期准备阶段（2015年5月底前）。工作内容包括成立领导小组、制定规划修编工作方案，确定规划编制单位、编报规划经费预算，明确任务和要求，完成规划资料收集等相关工作等。

    （二）规划编制阶段（2015年6月初至2015年12月底）。工作内容包括分析各种资料，进行补充调查和专题研究，编写规划大纲，确定规划目标，认真核实数据，开展并完成规划编制的各项任务。

    （三）审核上报阶段（2016年1月至2016年12月底）。工作内容包括召开听证会，对规划编制、成果进行咨询，征求意见和建议。召开领导小组会议，对规划进行审查，完成规划及数据库报批工作。

    六、工作保障

    （一）加强组织领导。县政府成立旬阳县第三轮矿产资源规划编制工作领导小组，由分管县长任组长，县国土局主要负责同志副组长，县政府办、财政局、水利局、林业局、发改局、环保局、经贸局、公安局、工商局、招商局等单位负责同志为成员，具体负责协调解决整个编制工作中出现的矛盾和问题，组织规划编制工作的质量检查和成果论证等。

    （二）强化监督指导。按照规划编制原则和“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，承担规划编制的队伍，必须具备编制规划的资质，各成员单位要积极参与，对前期准备、规划编制、审核上报等各个环节加强监督和指导，提出意见和建议，确保规划编制科学、合理。

    （三）各方协作配合。整个规划编制工作由县国土局牵总负责，各相关单位要积极配合、共同协作，形成整体合力。县财政、规划、公安等部门以及各镇政府要结合各自职能，积极为规划编制工作提供财力、人力、物力支持，确保规划编制各项工作顺利推进。