旬政办发〔2006〕60号

为进一步做好全县地质灾害防治工作，确保人民群众财产和生命安全，努力提高地质灾害防治的社会效益和环境效益。根据《地质灾害防治条例》、《陕西省地质灾害安全防治管理规定》等有关法律、法规要求，结合我县实际，特制定本方案。
本方案所称地质灾害，是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的灾害。
一、近年来全县地质灾害概况
我县地质灾害灾种主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四大类。2003年以来，各类地质灾害时有发生，桐木乡涌泉村三组泥石流，造成3人死亡、12人失踪；甘溪信用社办公楼后滑坡造成直接经济损失60多万元；316国道旬阳至兰滩段多处发生滑坡和路基沉陷，导致交通中断；2005年发生的沙阳乡沙阳村二组耳扒房泥石流、县城水磨湾滑坡、县城党家坝滑坡、棕溪杨坡河滑坡等，给人民群众的生命财产及生产生活带来了严重损失。据初步统计，全县因地质灾害造成的直接经济损失高达8000万元，500多个地质灾害隐患点威胁着近2万多人的生命财产安全，难以预知的潜在地质灾害问题还十分突出。
二、2006年全县地质灾害防治基本形势
旬阳县地处秦巴山区，受北亚热带温带湿润季风气候影响，雨量充沛，年平均降水量758.2毫米，年降水季节性变化极为明显，降雨分布不均，大雨、暴雨多集中在7—9月份，梅雨季节持续时间长，为滑坡、泥石流灾害提供了充足的诱因。随着社会经济的快速发展，各类工程建设活动日益频繁，人为引发地质灾害的势头不断增加，2005年县城水磨湾、党家坝两处滑坡均属不规范工程活动引发的，造成严重的经济损失，引发了很多不稳定因素。襄渝复线、西康高速、蜀河水电站等大型工程建设相继开工，引发山体滑坡等地质灾害时有发生，关子沟矿区人为采矿活动形成的采空区塌陷隐患突出，庙坪南沙沟矿区，构元马胄河矿区，公馆金矿区滑坡、泥石流灾害尚未彻底根除，因此，今年地质灾害防治形势严峻，任务艰巨。
三、2006年地质灾害防治重点区域
重点防治区：桐木——小河，甘溪——城关——棕溪滑坡泥石流高易发区，赤岩——铜钱滑坡崩塌中易发区。全县（除石门、金寨、仙河外）25个乡镇政府所在地，均受到不同程度地质灾害威胁，区内地质环境较差，人口密度大于150人/km2。襄渝、西康铁路、316国道，镇旬公路，汉江、旬河、蜀河、仙河及坝河、吕河等区域，人类工程活动多，对坡体破坏性较大，经常有规模不等的地质灾害发生。县城1、2号滑坡，党家坝滑坡，桐木中学滑坡，关口皂角树包崩塌，危害程度大，危害性强，要引起高度重视，各乡镇政府要根据本区域实际，确定防范重点。
四、地质灾害重点防治期
根据我县气候特征，降水主要集中在夏季（7—9月），这一时期是全县地质灾害的高发期，同时也就是地质灾害重点防范期，国土资源部门及各乡镇政府要提前做好各方面的准备工作，及时进入重点防范工作状态，最大限度地减少地质灾害造成的损失。
五、地质灾害防治措施
（一）加强领导，完善制度，狠抓落实。各级各部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，加强地质灾害防治工作的组织领导。国土资源部门要做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，汛前抓好防灾部署，严格落实汛期地质灾害防治各项制度，推行地质灾害险情通报制度，地质灾害隐患防治督导制度，防止人为活动引发地质灾害督察制度。水利、交通、建设等部门应分别做好河溪、水库、公路、铁路、城镇范围内的地质灾害防治工作。各乡镇要结合本辖区实际，做好地质灾害的防治方案。加强汛期值班，进入汛期后，一律实行24小时值班制度，及时传递地灾险情。县防滑办公室设在国土资源局，值班电话（传真）：7206490。
（二）加强地质灾害监测预警，强化宣传教育，提高防灾自救能力。国土资源和气象部门要共同开展地质灾害气象预报，及时通过新闻媒体发布可能发生地质灾害的气象信息，并努力提高预报的准确性，以便更好地指导地质灾害防治工作，各乡镇政府要组织形式多样的宣传教育活动，加强对《地质灾害防治条例》的宣传工作，通过宣传教育，使广大群众了解地质灾害防范的基本知识，进一步提高临灾应急自救能力。对重大地质灾害隐患点要做好监测预警，逐点逐户发放迁安避让明白卡。
（三）搞好地质灾害监测。根据我县实际情况，每年汛期是地质灾害高发期，国土资源部门要适时组织专业队伍对地质灾害隐患点进行巡查，其它部门应根据各自职责，开展责任范围内的地灾隐患巡查。
监测内容主要包括隐患体变化情况、动植物异常情况、地下水变化情况等，利用初步建立的群测群防网络，采取汛期巡查与常规监测相结合；专业单位监测与群众监测相结合；定期监测与汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。自然因素引发的地质灾害监测责任，由各乡镇人民政府和基层群众自治组织负责落实，危及铁路、公路、水利、水电、通讯等基础设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门负责监测，其它人为诱发的地质灾害由防灾责任单位和责任主体负责监测。
（四）加强巡回检查，将汛期地质灾害防治工作落到实处。
一是要在汛期到来之前，对本辖区开展全面的隐患排查，发现问题及时整改。对稳定性差、威胁人数多的重大地质灾害隐患点进一步明确监测预警人员，督促日常监测工作有效开展，并做好监测记录。汛中要动员村民自治组织及受灾害威胁群众在降雨时节，房前屋后多走动、多查看，乡镇人民政府要加密组织巡回检查，以便及时发现灾害前兆信息，发现险情，做好应急处置，真正做到防患于未然。二是严格执行汛期值班制度，值班人员必须做到24小时在岗，不允许将值班电话设置成呼叫转移或因其它原因占用值班电话线路，确保信息畅通。三是各乡镇人民政府对目前掌握的地质灾害隐患点要加强监测工作的组织领导，大力开展群测群防，努力提高成功预报率，坚决杜绝已列入年度预案的地质灾害隐患点因工作或管理不到位导致群死群伤事故。四是加强临灾应急反应能力建设，确保抢险救灾工作顺利进行，各乡镇人民政府要结合本区域实际，抓好防治方案中各项措施的落实，每个灾害隐患点必须成立抢险救灾队伍，储备必要的抢险救灾物资，一旦发生灾情，确保抢险救灾工作及时、有序和有效地开展，防止灾情扩大。
（五）实行行政领导负责和责任追究制。乡镇政府主要领导对本地区地质灾害防治负总责，要逐步建立和完善群专结合的地质灾害监测体系和监测网络，对发现的主要地质灾害隐患点，要逐一编制好点上的防灾预案，由当地政府逐一落实防灾责任单位，防灾责任人及监测预警人员，并在危险区设立警示标志，将防灾责任落实到位。
（六）加强对人类工程活动的管理，避免引发地质灾害。在严格落实国土资源部关于《加强地质灾害危险性评估的通知》的基础上，严格执行旬政办发〔2005〕73号文件精神，加大规范人类工程活动避免引发地质灾害的力度。我县是地质灾害高易发区，在地质灾害易发区内从事工程建设活动，必须进行地质灾害危险性评估。国土资源、城建部门要监督建设单位严格按照评估要求，做好配套的地质灾害防治工程。严格落实建设项目地质灾害防治措施“三同时”制度，从源头上把好地质灾害防御关。新农村建设的选址要充分考虑地质灾害的危害性，必要时要进行科学的评估论证，防止工程建设引发新的地质灾害，更重要的是要防止将新集镇建在滑坡体上，造成不必要的经济损失。
附：1、旬阳县2006年重要地质灾害隐患点防治预案一览表（略）
2、2006年旬阳县地质灾害防治方案图（略）