2017年第86期(总第一百七十三期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2017年8月7日

导 读：

有效激发贫困群众脱贫内生动力的建议

办实事解难事做好事——记吕河镇任家湾村、险滩村扶贫驻村工作队

关口镇“破壳”行动激发脱贫内生动力

有效激发贫困群众脱贫内生动力的建议

当前，一些贫困群众脱贫内生动力不足，已成为影响脱贫攻坚顺利推进的重大障碍。如何有效激发贫困群众脱贫内生动力，是脱贫攻坚工作必须解决好的首要问题。习近平同志曾指出，脱贫致富终究要靠贫困群众自己的辛勤劳动来实现，激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口的积极性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，是打赢脱贫攻坚战的关键所在。

一些贫困群众对脱贫致富为什么会内生动力不足?主要原因有以下几个方面：

1、思想认识不足。一些贫困群众在思想认识上把脱贫攻坚看成是各级政府和干部的事情，而没有当作是自己的事情，没有认识到自己才是真正的主体，把自己当作“局外人”，从而出现了“干部干，群众看，坐等好处送上前”的问题。没有认识到脱贫致富最关键的是要靠自己勤劳致富，“等靠要”思想严重，“小钱看不上，大钱挣不来”，没有从根本上分析“我为什么贫困”、“是什么原因造成的”、“我脱贫的路子在哪里”。思想上的落后和认识上的不足，成为贫困群众脱贫内生动力不足的直接原因。

2、进取意识不足。一些贫困群众小富即安，得过且过，满足于现状，进取意识不足，不愿意为改变当前的生活状况而付出更多的努力。

3、脱贫信心不足。一些贫困群众面对自身存在的困难和问题缺乏应有的勇气和信心，总是认为困难太大、条件太差，自己难以战胜和克服，“未上战场，先当逃兵”，致使人穷志短，精神颓废，甚至存在“破罐子破摔”的思想，“今日有酒今日醉，不管明日哪里睡”。脱贫信心的不足，是贫困群众脱贫内生动力不足的关键所在。

4、发展能力不足。大多数的贫困群众缺乏对现代科技的了解，缺乏适应现代市场经济的谋生技能，特别是缺乏有针对性的职业技能培训，自身发展能力、脱贫能力严重不足，致使自身脱贫的内生动力也相对不足。

究竟该如何破解这一难题，有效激发贫困群众的脱贫内生动力?建议如下：

1、加强宣传教育，注重思想扶贫。要改变贫困面貌，首先要改变精神面貌，扶贫必先扶志。加强宣传教育，注重思想扶贫，理应摆在当前脱贫攻坚工作的重要位置。一是用先进文化扶“志”。要坚持用积极进取、健康向上的先进文化来鼓舞士气、激励斗志，让贫困群众树立起不惧艰难、战胜贫困的坚定信念。不少基层干部和群众都感觉到现在是干部的会多了，群众的会少了，面对干部开展的教育活动多，而面对群众的教育活动少。干部需要学习教育以不断提升工作能力，群众同样也需要学习教育以不断提高文明素养。但目前群众教育确实是“短板”，并由此带来了不少问题。在脱贫攻坚工作中开展经常性的群众教育活动，对于改变贫困群众的落后观念、树立积极主动脱贫意识具有十分重要的意义和作用。各级干部要充分利用村民小组会、院场会、入户会等会议形式，利用村广播、宣传专栏、标语板报等宣传形式，利用手机短信、微信微博、QQ等现代宣传手段，经常性地向广大群众特别是贫困群众精准宣传脱贫政策、法律法规、健康知识、文明礼仪等，在宣传的时间、形式、方法等方面一定要符合群众的实际需求和口味，让群众易于接受。要把群众宣传教育融入到日常的工作当中，经常抓，长期抓。二是用传统文化修“德”。要积极弘扬优秀传统文化，大力倡导乡风文明，深入开展“道德评议”、“家风润万家”、“星级文明户评选”等符合乡村实际的文明引领活动，设置光荣榜、曝光台，敢于向不良风气“亮剑”，加强道德教育，传播道德能量，遏制不良风气，移风易俗，让人心向善、人心向美，让道德精神成为激励贫困群众自立自强、自信自坚、脱贫致富的强大动力。三是用文明习惯促“变”。要改变贫困群众的精神面貌，就要从改变其不良的生活习惯、卫生习惯等开始，从而提振精气神。穷没有办法，难道把家里收拾的干净整齐一点也没有办法?要组织开展“清洁家园”卫生户的评选活动，定期评比公开，激发竞争意识。从小事抓起，从细节抓起，让贫困群众从一点一滴的“小变化”最终积累成翻天覆地的“大变化”。通过全方位、多角度的思想扶贫，逐步改变贫困群众的思想观念、精神面貌，使其树立自强意识、感恩意识、进取意识和勤劳致富意识，充分激发其脱贫的内生动力。

2、加大技能培训，增强脱贫本领。多数贫困群众一方面对具体学什么技能不清楚，另一方面对于参加技能培训的积极性又不高，主要担心参加培训花了钱、费了时间、但却没有实际效果。提高技能培训的针对性、实效性和贫困群众参与的积极性，非常重要。一是要问需于民，制定规划。要对城乡群众特别是贫困群众劳动力技能掌握情况、技能学习意愿、文化状况等基本情况进行全面摸底，了解群众的技能培训需求，并与产业发展政策、就业市场形势等有效对接，制定科学可行的贫困群众劳动力技能培训规划，向社会公开公示。二是要精准项目，订单培训。按照技能培训与产业结合、与就业结合的要求，以需定培，大力开展农村产业发展急需的生态特色养殖技术、种植技术、电子商务技术等实用技术培训，大力开展家政服务、手足修复师等定向输出的订单培训，让培训项目精准，培训效果精准。三是要整合资源，加大投入。要有效整合分散在扶贫、人社、妇联、残联、工会、农林科技等多个部门的技能培训项目资源，由人社部门统一制定技能培训项目规划，统一项目资金使用管理，加大对贫困群众参加技能培训的投入保障，不仅要免除培训学费，而且要尽可能地解决其交通、生活等费用开支。四是要加强监管，提升实效。要加强对职业培训机构的资质、能力和承担培训项目组织完成情况的监管，建立有效的培训项目考核评估制度，对师资力量差、培训效果差、行业信誉差的职业培训机构实行“黑名单”管理，促使职业培训机构真正在提高自身能力和水平上下功夫，提升培训实效。通过扎实有效的技能培训，使贫困群众掌握一到两门致富技能，切实增强其脱贫本领。

3、强化群众参与，发挥主体作用。贫困群众是脱贫攻坚的主体，充分发挥贫困群众的主体作用，让他们心热起来、手动起来，是脱贫攻坚工作成败的关键。政府和包帮单位、包帮干部一定要改变替贫困群众大包大揽的观念，让贫困群众以主人翁的地位全面参与脱贫攻坚工作当中，发挥好主体能动作用。一是要让贫困群众参与决策。在贫困对象的确认、脱贫项目的选择、脱贫计划的制定和具体搬迁安置点的确定等方面，都要尽可能地让贫困群众最大限度的参与，与贫困群众进行充分地沟通协商。在脱贫攻坚具体政策的制定过程中，也要注重多征求和听取贫困群众的意见建议，把群众的意见建议尽可能地吸纳到脱贫工作决策当中，使脱贫攻坚各项工作决策更接地气、更体现民意、更科学。二是要让贫困群众参与建设。在水电路等具体项目建设实施中，要让群众参与占地协调、环境保障、质量监督、验收评估等项工作，需要投工投劳的要组织好群众投工投劳。三是要让贫困群众参与管理。在村务管理和村域治理中，要尽可能地让有一定能力的贫困群众最大程度的参与，注重听取和尊重他们的意见，及时做好村务公开，全面保障贫困群众的知情权、表达权、监督权。通过强化贫困群众的全面参与，使其主体作用得到有效发挥，并在这一过程中使其充分感受到尊重和价值，感受到主人翁的地位。

4、搞好示范引导，增添致富信心。身边的榜样最能打动人，最能激励人，要用身边脱贫致富的典型帮助贫困群众真正树立起脱贫致富的信心。各地在脱贫攻坚中要注意发掘贫困群众自立自强、勤劳致富的各种典型事例和典型人物，做好典型的宣传示范，让这些脱贫攻坚中的群众典型在村内、镇内甚至县内、市内都家喻户晓、让人敬佩。通过群众身边的这些鲜活典型和事例，让广大贫困群众切实打消能不能脱贫致富的疑虑，增添依靠自身努力同样也能致富的信心。

5、实施政策奖励，激发进取动力。要制定相关奖励政策，发挥政策的激励引导作用，尽可能地激发贫困户的进取动力。对贫困群众自主就业、创业和就地发展产业的，要制定相应奖励标准，给予一定的资金奖励。对贫困群众自己动手积极改善住房条件的，要针对不同类型，给予一定的资金奖励。对贫困群众自立自强率先脱贫和按期脱贫的，也要制定不同的奖励标准，给予相应的资金奖励和荣誉奖励。通过有效的政策奖励，让贫困群众主动脱贫的干劲更足、率先脱贫的意识更强。(田丽萍 马飞)

办实事、解难事、做好事

——记吕河镇任家湾村、险滩村扶贫驻村工作队

自全县脱贫攻坚战打响以来，县委办按照县委、县政府安排，结合工作实际，迅速向包联的吕河镇任家湾村、险滩村派驻工作队。两年来，驻村工作队坚持“办实事、解难事、做好事”，把好事办到群众的“心坎”上，得到老百姓普遍赞誉。

完善机制创新工作方法

县委办工作繁忙，人员紧张，但是为了全面完成帮扶任务,树立办公室脱贫攻坚“排头兵”良好形象。在完善驻村工作队工作机制的同时，对驻村工作队的工作方法进行了大胆创新。驻村工作队队长由1名科级领导担任，抽调4人为驻村工作队员，每村派驻2名队员负责完成脱贫攻坚工作任务，在人力、物力、财力上最大限度的给予驻村工作队支持，确保脱贫攻坚工作不打折扣。

真抓实干推动各项工作

县委办驻村工作队为确保每户贫困户都“有人问、有人管、能脱贫”，从密切干群关系、夯实帮扶责任着手，县委办驻村工作队印制了“联心卡”，将驻村干部及包帮干部的联系方式和服务承诺告知给每位贫困户，把帮扶成效晒出来，主动接受社会和群众的监督。两年来，县委办驻村工作队充分发挥县委办上下、左右沟通协调优势，与各职能部门勤沟通、多汇报，先后为任家湾村争取多个项目、资金1000余万元，实施农网改造、建设移动基站、铺设饮水管道、水泥路硬化项目，极大改善了村容村貌，以较好的成绩通过了省市组织的第三方评估。险滩村作为今年重点村，工作队时刻把险滩村的脱贫攻坚放在心上、拿在手中。在开展好贫困对象数据核实和清洗工作的同时，统筹推进该村产业建设、基础设施建设、公共服务项目建设，努力实现户脱贫村变貌。截至目前，该村已实施民居改造102户，水电路讯房等基础设施建设有序推进，狮头柑、金南瓜等长效、短效产业齐头并进，保证了贫困群众增收的持续性。

狠抓党建助力脱贫攻坚

县委办驻村工作队结合“两学一做”学习教育、“亮晒作”全员行动和“基层党组织建设提升年”活动，将脱贫攻坚与基层党组织建设“双推进”，成立乡贤委员会，开展“说论亮”，制定了《吕河镇任家湾村村规民约》《吕河镇险滩村村规民约》，使村上公共服务持续健康发展，得到广大群众好评。如今，走进任家湾村委会、险滩村委会，村务公示栏上清楚地亮出了该村干部的姓名、照片、职责、联系电话等信息，门牌醒目悬挂，座牌整齐摆放，干部履职情况逐一亮晒，县委、县政府的工作部署在该村都能不折不扣地予以落实，该村也逐渐被树立成为全县脱贫攻坚战场的一面旗帜。(吕河镇供稿)

关口镇“破壳”行动激发脱贫内生动力

在寻求解决脱贫攻坚的难点——内生动力不足的问题时，关口镇紧扣全县聚焦脱贫攻坚加强扶志帮困培育内生动力专项行动机遇，发挥群众智慧，用朴实的方法来解决根本问题，通过“破壳”行动培育内生动力，让等、靠、要、犟、闹的群众树立主体意识，从思想上拔掉“穷根”，从行动上自力更生、劳动致富。

一是精准识别“破壳”对象。镇社会治理委员会、脱贫攻坚指挥所召开专题会议，召集各村主要负责人，对全镇各类“破壳”对象进行了全面摸底排查，精确识别“破壳对象”39户，其中智弱缺劳5户、怕苦怕累11户、性格偏执9户、缺资缺技10户、缠闹巧取4户，建立了“破壳”工作台账，根据产生动力不足的原因，确定具有对症帮扶能力的干部进行“一对一”结对帮扶。二是打造适宜“破壳”环境。该镇以“学兴当”“说论亮”和“打促调”党建引领、三治融合为抓手，在全镇推行“诚孝俭勤和”新民风建设，并在蒿塔、宋坪、关坪3个村建立新民风建设示范点，依托道德评议、移风易俗、文明创建、诚信建设、依法治理、群众教育，达到适宜“破壳”的环境条件，有效推进治理，提升全镇群众的道德素养和文明程度，优化社会风气和发展环境，助推脱贫攻坚。近一个月以来，宋坪村一百多名群众放下手中农活，来到五组陈和锋的院坝，利用农闲时节学习中式烹饪技能培训，不但可以学到一技之长，每人还可以领到1000元的补助。在做好技能培训的同时，该镇组织宣讲团开展“诚孝俭勤和”新民风建设、平安创建和脱贫攻坚政策宣讲，形成比学赶超的良好氛围，促进内生动力培育。该镇脱贫攻坚指挥所将全县涉及贫困户、非贫困户的各项奖励、补助、扶持、报销政策汇编成册，印制了100册《脱贫攻坚政策学习宣传手册》，分发给每全体干部，并组织开展了培训和测试，让干部熟练掌握政策，经常性给群众宣传脱贫攻坚政策、普及法律常识，提高扶志工作能力。三是培育宣传“破壳”典型。充分发挥各村内生动力培育的成功事例的示范带动作用，用身边先进典型教育动力不足的群众，在全镇形成勤劳致富的浓厚氛围。

薛庄村胡某，年轻时在电站工地务工，不幸患上严重的尘肺病，治疗费用高，自己又丧失劳动能力，由于没有与企业签订劳动合同，得不到赔偿，多次越级上访，性格变得暴躁偏执，虽然近年来被列为在册贫困户，享受最低生活保障，并安排了临时救急，但其仍不满意，甚至因长期闹访而被行政拘留。屋漏偏逢连阴雨，去年其子在西安勤工俭学时被人打伤，镇村得知情况后，及时派人帮其维权，使其真正感受到了政府最关心的是弱势群体，维护公平正义还得依靠政府，从此停止了上访，一心在家务农。

宋坪村王某，曾因选矿厂弃碴征占地等问题多次上访，后因矿山开采爆破对其房屋造成了破坏，镇政府及时进行了处理，维护了王某的合法权益，在今年的贫困对象核实数据清洗工作中，王某主动退出，不当贫困户，要靠自己双手勤劳致富，在该组矿区集体搬迁协调会上，王某积极发挥作用，不仅阻止了集体上访，还促成与矿业公司达成搬迁赔偿协议，既维护了群众了合法权益，又促进了地方社会稳定。(石振东供稿)