2017年第81期(总第一百六十七期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2017年7月24日

导 读：

吕河镇江店社区用新民风助推脱贫攻坚

金寨镇寨河社区道德评议破解脱贫攻坚扶志难

【编者按】在脱贫攻坚中，部分贫困户“等靠要”的惰性思想和少数非贫困户“缠访闹”争当贫困户的逐利思想严重，贫困户内生动力不足，为了有效破解这一难题，旬阳县委、县政府立足问题导向，聚焦脱贫攻坚持续深入，破解村民自治难题，用“三治融合”厚植以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风，强化道德评议扶志，助力脱贫攻坚。

吕河镇江店社区用新民风助推脱贫攻坚

江店社区有886户，3018 人，境内人口流动量大，工厂企业多，征地拆迁多，社会矛盾多。失信不孝、自私缠闹、攀比奢侈、迷信赌博风气盛行。特别是脱贫攻坚战打响以来，部分贫困户“等靠要”的惰性思想和少数非贫困户“缠访闹”争当贫困户的逐利思想严重，针对这些现象行政手段难奏效、法律手段用不上、说服教育显得软，给基层社会治理带来很大难度。吕河镇按照县委决策部署，率先探索推进“党建引领，三治融合”社会治理模式，用道德扶志助力脱贫攻坚，厚植“诚孝俭勤和”新民风。江店社区活用“道德评议+信访治理”模式，取得了良好的效果。

社区贫困户周某某是镇里有名的“懒汉”，经常无理上访要挟政府，3年上访238次，是“信访不信法”的典型代表，在群众中影响恶劣。

2016年5月，江店社区针对周某某“等、靠、要”的“精神贫困”进行了“道德评议”，把他评为后进典型并亮榜公布。乡贤们的评议说理、乡亲们的评头论足，让周某某觉得面子上挂不住了，他表态“认识到了自身问题，要自食其力脱贫致富”。

“道德评议”以后，周某某思想发生了剧烈变化，如今在政府和亲朋的资助下，家里不仅盖了两层半的新房，而且养了94只鸡、4只猪、7只羊。

结合吕河镇江店社区村域特点，在治理过程中，实践出“党建引领三治融合”的具体操作办法。具体内容是：党建引领主要深化“两学一做”学习教育，开展“亮晒作”全员行动、先锋行动党旗红主题实践活动，探索推进“支部+X+贫困户”扶贫模式，建设服务型党支部，筑牢基层基础;德治为基主要是指定期开展道德评议，让村民广泛参与村级事务管理，弘扬诚孝俭勤、自力更生的传统美德;开展“立家训家规、传家风家教”活动，全镇8700户均订立了家训家规，建设“美丽乡村·文明家园”，用“家”“和”文化凝聚思想共识、弘扬社会正气。自治固本主要通过开展“学知识、兴家业、当先进”群众教育活动;充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，修订完善《村民自治章程》及《村规民约》，夯实“四民主两公开”村级自治制度，“群众的事情自己定”，实现村民自治、自管、自育、自强。法治兜底主要以“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理为抓手，用重典净化社会风气。通过“党建引领，三治融合”社会治理模式的推进，治理水平得到有效提升。

特别是在德治中，用道德评议破解扶志难效果明显。在党支部的领导下，由群众推选德高望重的老党员、老干部、道德模范、人大代表、政协委员等“乡村精英” 20人，组成道德评议委员会，设主任1名，副主任2名，每季度定期开展道德评议活动1次以上。 群众说事，确定议题。在道德评议会召开前，由道德评议委员会成员深入辖区各组、院落、农户调查走访、征求意见，了解辖区内缠访闹访典型。乡贤论理，明辨是非。大会由评议委员会主任主持，一般在村组或院落召开，典型当事人到场，群众广泛参与。评议中，在听取其本人陈述事实和思想认识的基础上，“乡贤” 们针对事实展开评议、论理、说教。指出问题、劝导反省，并表决确定为后进典型。榜上亮德，帮教转化。集中评议结束后，对评议确定的后进典型，依照《居民公约》的规定，在“曝光台”内进行公开曝光，接受广大群众的监督，重大反面典型通过县电视台“讲理说法”栏目，剖析后进原因，警醒教育全县群众。同时，采取“一人一案、一事一策”的办法，落实党员干部帮教转化措施，通过思想疏导、解决实际困难等方法，帮助其转变思想、自我转化。

通过“道德评议”+信访治理模式的推进，有效化解了信访难题，全面落实了逐级走访工作要求，维护了社会大局和谐稳定。2016年以来，江店社区共开展道德评议7场次，评议出缠访闹访典型1人(件)次，正面典型10人，反面典型3人，各类矛盾纠纷均得到及时有效化解，与以往相比，信访总量下降52%，江店社区2016年征地800余亩，各项重点项目建设顺利推进，未发生一起到市以上上访，形成了遵纪守法、明礼诚信的良好社会生态。(巴远君供稿)

金寨镇寨河社区道德评议破解脱贫攻坚扶志难

我县用“三治融合”厚植以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风工作启动以来，金寨镇寨河社区结合村域特点，积极探索创新，强化道德扶志助力脱贫攻坚工作，解决了脱贫攻坚中内生动力不足的问题，破解了争当贫困户和贫困户等靠要的乱象，为脱贫攻坚形成了良好的外部环境，新民风建设加速精神与物质脱贫的双驱动，赢得了民心，形成了全民参与脱贫攻坚战的良好局面。

寨河社区三组的吉某某是有名的“酒醉汉”，每次喝酒后就打骂母亲，并屡教不改。了解到这一情况，社区立即召开司法、公安等人员参加的道德评议会，专就周某某不孝敬父母的事进行了评议。

在大家的评议下，吉某某也认识到自己的错误，当场承认错误。在包帮人的带动下，他还发展烤烟15亩，养猪5头，养牛3头，还盖起了新房子。

寨河社区刘泼是一个身高不足1.5米，体重没超过80斤的“小个子”。但是他在遭遇接二连三的家变之后，用自己伟大的父爱为女儿撑起一片天，种植烤烟7亩，养猪15头，并新建了3间砖混房。通过道德评议，被推选为正面典型，今年他还上了“陕西好人”榜。

用榜样的力量激发群众树立正确的人生观、价值观、世界观。使后进典型有耻且格，先进典型高尚光荣。在脱贫攻坚中，统筹推进道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理、群众教育、“三治融合”厚植新民风建设八大活动，丰富“美丽乡村·文明家园”建设内容，强化道德扶志与扶智双驱动，助力脱贫攻坚战。

寨河社区通过道德评议五步走，完成春风风人良好效果。组建机构，制定制度。开展道德评议的关键是选好道德评议委员会，寨河社区组建以老党员、老干部、两代表一委员、村“两委”成员和乡贤为主的道德评议委员会。道德评议委员会在党支部的领导下开展工作，设主任1名，由村支部书记担任，副主任2名，委员25人组成。制定道德评议会议、先进典型褒扬、后进典型曝光惩戒、后进典型帮教等制度。开展道德评议的时间一般为每季度一次，遇到特殊情况可随时组织评议。

深入群众，调查走访。道德评议委员会在每季度召开评议会之前，由委员深入辖区村组、院落、农户，掌握发现群众身边的好人好事、善行义举。掌握反面典型线索，主要包括：不尽孝、不道德、不文明、不守法、不诚信、不友善的人和事，以及当前农村存在的红白事不良人情风、低俗恶搞风等歪风邪气，脱贫攻坚中贫困户“等靠要”、非贫困户争“戴帽”的人和事，为召开评议会议准备第一手资料。

明确事例，集体评议。评议现场通过正反对比、突出反面、以案说法的方式，在听取评议对象陈述后，由道德评议委员会成员话语交锋、讲评论理，形成强大道德攻势，让被评议对象心灵受到触动，从而激发出内心深处崇德向善的道德意愿。

褒扬先进，惩戒丑恶。道德评议结果经村党支部审定后，对评出的好人好事、凡人善举等先进典型，通过“善行义举榜”、微信等形式进行宣传，并纳入各类先进典型的推荐表彰范围。对评出的不文明、不道德的反面典型，在不触犯法律法规、不侵犯个人合法权益的前提下，在村(社区)设立的“反面典型曝光台”载明事实，进行集中曝光，形成颂扬真善美、唾弃假恶丑的舆论氛围。

包帮劝导，教育转化。在对反面典型曝光惩戒后，道德评议委员会指定1至2人作为其帮教转化责任人，制定帮教措施，对症下药，定期了解他们的思想动态，及时监管约束，教育劝导，确保其自我觉醒、自我转化。对于积极纠错、改掉恶习的，经道德评议委员会审核后，将其从“反面典型曝光台”撤销，停止曝光;对于我行我素、屡教不改的，组织集中评议，持续曝光，直至改正为止;对于积极改正错误，家庭确属存在困难问题的，及时帮助解决实际问题，巩固提升转化成果。

2015年以来，开展道德评议55场次，评出凡人善举和“草根英雄”47人次，评出反面典型人物、案例10人(件)次，曝光反面典型10人，帮教转化5人次，有力扭转了社会风气，逐步形成了遵纪守法、诚信知理、勤劳节俭、互助友善、崇德孝仁的良好社会生态。激发了群众脱贫致富奔小康的内生动力，为决胜脱贫攻坚战提供坚强的思想保障。(巴远君供稿)