第54期(总第五十四期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2016年8月21日

导 读：

脱贫攻坚工作中的困惑和思考

笋因落箨而成竹

脱贫攻坚工作中的困惑和思考

段家河薛家湾社区第一书记 许华

根据中、省、市、县统一安排，全市脱贫攻坚战已全面打响，面对这项严肃的政治任务，我们既要摸清底子、因户施策，又要着力当前，狠抓落实，确保如期脱贫摘帽。

段家河镇薛家湾村既是市政府办的扶贫联系点也是市长的党建联系点，决定到2017年甩掉贫困村的帽子，时间短，任务重，这无疑是场硬仗。

薛家湾村贫困人口148户521人，五保集中供养6户，142户贫困户由100名干部(其中：市政府办73名、县移民局16名、镇村11名)共同包帮，致贫原因：因病69户，因残27户，因学21户，因灾2户，缺劳力14户，缺资金9户，占人口总数的23%。享受低保贫困42户110人。不安全住房45户。党支部共有党员72名，其中女党员14名，60岁以上党员40名。

脱贫，目标明确，就是要让薛家湾村148户521人全部摆脱贫困;攻坚，要攻克的就是148户521人中那些“最难啃的硬骨头”，这些硬骨头，既无集体经济收入、家庭极端贫困又个人能力不足、文化水平低下，要想让他们真正脱贫、稳定脱贫，难度之大可想而知。而要啃掉这些硬骨头，不仅要有决心、信心，更要有耐心、恒心，还必须精心、细心，最重要的是要怀抱一颗爱心。面对一贫如洗的父老乡亲，只有感同身受，情同此心，才可能心甘情愿地担负起扶贫重任，齐心协力、不遗余力地冲锋陷阵。

从去年的8月份来到这里，先是走访慰问贫困户，再到一遍遍入户了解他们的人口详细情况、土地林地资源、收入来源情况、住房现状及人居环境等，进一步核实贫困户实际情况，对无劳动能力或丧失劳动能力、因病、因残的弱势贫困户，分析致贫原因，分门别类开处方然后对症下药，从而使他们逐渐脱贫。对因病贫困的群众可以通过门诊特殊慢性病补助、大病住院补助、大病保险补助、农村医疗救助等方面政策实施全覆盖，保障他们病有所医，生活水准不下降;对因残致贫的贫困群众通过发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等措施，保障他们的基本生活需求;对因学致贫的贫困群众通过开展义务教育贫困寄宿生生活补助、高中国家助学金、职中助学金、职中一次性资助、大学生生源地贷款、大学本科生资助、“雨露计划”中高职资助等手段，确保他们“断穷根”;对因居住环境恶劣的贫困群众通过陕南避灾扶贫移民搬迁、农村危房改造以及薛家湾美丽乡村建设四改三建等项目，彻底改善他们的人居环境。

这些帮扶政策为精准脱贫指明了方向，找准了路子，但要稳定脱贫目标，这绝不是一句口号，现实情况比想象的更复杂、困难重重。对那些致贫原因错综复杂的贫困群众，要脱贫，既要解决其个人、家庭增收来源等诸多难题，也要解决其居住环境的建设问题，比如路、水、电、信息等基础设施建设问题。即使帮其找到了脱贫项目，没有技术或缺乏技术指导怎么办?道路不通、产品运不出去或卖不出去怎么办?遇到天灾人祸、节外生枝又怎么办?诸如此类大大小小的问题，都需要细致入微地考虑、操作，需要有人帮助协调解决。否则，扶贫治贫也难以奏效。

一是缺乏产业领头人。我们村共有10个组，除1、2、9、10组处于集镇和公路沿线外，其余都分散居住，基本上一条沟一个组，农户可利用的有效耕地也多分散于山上，3、4组以种植黄姜为主，5、6、7、8组以种植樱桃为主，大都自主经营。村里的年轻人大都外出务工，留下来的多是老人、妇女和儿童，受教育程度普遍偏低， “等、靠、要”、怕担风险怕赔钱思想严重，更是因为缺乏产业领头人，无法形成支柱产业，带动贫困户真正脱贫致富。

二是缺乏技能培训。有位贫困户去年下半年在集镇上开了一家餐馆，但因为手艺不精，来消费的顾客廖廖可数，只能维持基本家用，经过市场考察，他希望可以通过厨师技能培训，提高质量，吸引顾客来店消费。还有一些贫困户，在政府的号召下栽种了桔柑，但因为没有经过专业的指导和培训，导致桔柑树果实又小又涩，无人问津，产生不了经济效益。

三是缺乏有机结合。薛家湾村的贫困户大多集中在山上，因为他们的土地都在那里，对于农民来说，土地就是他们赖以生存的根本。有些贫困户居住条件十分简陋、环境恶劣，政府虽然在金水湾规划了安置小区，但他们绝大多数都不愿意离开。比如四组的陈家小院，那里的房子距今近百年，已属危房，不能居住，但是他们还是不愿离开，他们表示，金水湾移民小区固然环境好、设施好，但就是离他们的土地太远了，来来回回需3、4个小时，太不方便。又比如一进5组路口，就有几幢砖混结构的房子却空无一人居住，一打听才知道这些条件好的人家早都离开这里搬去城里、镇上居住，原来的老屋就这样空下来荒废了，而5组却有许多的贫困户因为缺乏资金根本就盖不起房也不愿意到集中安置点居住。那么，能不能由政府回购这些可以居住的旧房，再分配给那些需要的贫困户，这样既节约了土地资源又能废物利用，也满足了贫困户的需求。

四是缺乏正确理解。通过走访，有些贫困户反映，自我当了贫困户啥好处都没有，甚至还提出要给他解决正式工作。在贫困户的观念里，觉得自己被认定为贫困户后，就是国家和党委、政府要负责自己的吃喝拉撒，定时不定时发发钱，发发物。这些问题，究其根源，关键还是政策宣传不到位。

五是贫困户甄别情况复杂。通过入户走访了解到，看着有这么多的好政策，有的贫困户脱贫了还要求返贫，有的贫困户脱贫了不愿意承认脱贫，甚至为了能多享受些贫困政策，贫困户一户家中出现了几个户口本。还有些贫困户在调查时不说实情，尤其是收入调查这一块，导致核实的情况出现反复。还有，绝大部分贫困户文化程度低，说法上前后矛盾。有时，对同一个人做三次调查，会有三个说法，有的一家两口子说的也自相矛盾。这就无形中造成了甄别情况的复杂性，带来了许多新问题。

那么，究竟该如何改变这种状况、如何开展工作?

一是要主动开展帮扶。入户走访的时候，有群众质疑“我怎么就脱了贫”是有道理的。他稀里糊涂被确定为贫困户，又稀里糊涂被脱贫。但是，我们一定不能稀里糊涂。对村里的规划及脱贫任务，上级已经做了安排，下达了修路、饮水等项目，提供了贴息贷款，明确了任务(到2016年底脱贫74户287人、责任人(由市政府办、县移民局及镇村100名干部联系帮扶)、要求(根据群众不同的致贫原因和需求，根据每户贫困户不同的具体情况和条件，制定切实可行的帮扶计划和措施)。现在，我们需要做得是把这些“纸上的措施”落到实处，精准扶贫工作的最后一公里要靠我们去打通。帮扶不起来，完不成脱贫任务，责任在我们身上，是我们失职渎职。宁肯自己多受累，宁肯自己掉上几斤肉，也要积极主动工作，想方设法帮助群众搞发展，让群众的腰包尽快鼓起来。

二是要正确理解帮扶。过去，一提帮扶群众，就是给群众送钱送东西，而且一送了之，送过之后，一年半载便不闻不问。危急关头，给病人输血是十分必要的，但如果不能让病人自己恢复造血功能，病人的病总是好不起来的。对生活特别困难的群众，雪中送炭，给予适当的钱物等物质上的帮助，无可厚非。但简单地将帮扶等同于给钱给物，那就值得探讨了。第一，如果贫困户人均纯收入低于贫困线，就算你给他二、三百元钱，或者送点衣物棉被粮油米面什么的，他绝不可能因此就达到脱贫标准了。第二，我们干部职工工资收入普遍不高，上有老下有小，自己身上的血都有限，还有的要联系七八户贫困户，又有多少血可输?又有多少鱼可送?第三，如果随随便便、轻而易举就将钱或者东西给了贫困户，会让他们以为贫穷可以成为不劳而获、坐享其成的谋生手段，从而滋长和加剧他们等靠要的依赖思想，因而导致他们更加贫穷(不能养懒汉)。第四，过多的、不分青红皂白地赠送钱物，还会引起干部之间在帮扶工作中的攀比、引起群众之间的攀比。因此，给钱给物必须看情况、讲究方式方法。否则，就可能是帮倒忙，是在坑群众、在害群众。

三是要帮要帮到点子上。群众是最朴素的，感情最真挚，真帮助群众，就要为他们考虑长远，而他们的需求也是多方面的，除了物质需求，还有精神需求。从某种程度上讲，感情上的交流、思想上的沟通、观念上的引导和精神上的安慰鼓励、信念的确立往往比获得金钱财物更重要。帮扶群众应以扶智和扶志为主，多宣传政策，把道理讲明，为他们提供致富信息，帮助他们开阔群众视野，拓宽思路，更新观念，理清发展思路，制定发展措施，树立正确目标和坚定信心。这才是更有意义和价值的帮扶。当然，这样做，事情会更麻烦、过程会更复杂、时间会更漫长，需要花费更多的心血和精力。但这更能检验我们对群众感情深不深，对这项工作态度端不端正，也更能检验我们是真心帮扶，还是在作秀。

四是要由农户自己拿主意。我们充当服务生的角色，负责提供菜单，但是不能点菜，不能擅自决定农户吃什么，更不能强喂。点什么菜，由贫困户根据自己口袋里的钱和自己的口味决定。我们帮助提供思路和建议，贫困户自己选择、自己做主、自负盈亏，自己享有成果和收益，自己承担风险。

五是要按市场法则办事。需要原料，我们可以穿针引线帮助联系，但合同得农户自己签，钱得农户自己出，拿出积蓄、从银行贷款、向亲戚借，或者先赊后还、以成品抵账都可以。需要技术，干部可以帮助咨询、请专家授课培训、请做得好的一对一指导、上网查或买图书等。需要销售，干部可以帮助推销(学校、超市、互联网等)。

六是要树立诚信等良好风气。虽然现在给贫困户提供了可以免费用3年的贴息贷款(5321金融政策)，但要跟贫困户说清楚，利息可以不结，贷款不是不还，借用的钱该还的必须还，有条件还而不还的，要予以制裁，树立良好的诚信环境。

七是探索推行脱贫奖励政策。可由政府每年拿出一部分资金，如果贫困户脱贫了，就可以在年底获得300元的奖金和证书。脱不脱贫，获不获奖，由贫困户根据自己收入情况自愿申请，乡村两级党组织审核，过关了就可以在年底得到奖励。这样，既鼓励贫困户脱贫形成脱贫光荣又得实惠的导向，又解决了脱贫户不愿承认脱贫的矛盾。

当然，有困惑就有思考，有思考就有办法，如今，脱贫攻坚的“集结号”已经吹响，军令状已经下达。惟有一步一个脚印，埋头苦干，扎实工作，全力以赴，才能不辱使命。

笋因落箨而成竹

段家河镇薛家湾社区第一书记 许华

从8月担任薛家湾社区驻村“第一书记”以来，时间过得真快，一晃一年时间过去了，从刚被选派的兴奋紧张，到驻村之初的忐忑不安，再到进入角色后的辛勤付出，我深深感受到了基层工作的清贫与繁杂、驻村工作的艰苦与寂寞，扪心自问三个问题，我也深深体会到要想让群众认可，让群众竖起大拇指，就必须真正“放下身子、沉入基层、融入群众”。

第一，担任“第一书记”以来我收获了什么?

群众是最朴素的，感情也是最真挚的，你真心待他，他也会真心待你。刚来到这里，大家认为我是城里人，又是一个女孩子，根本就吃不下苦，就是来镀镀金、走走过场，不愿与我深谈，心里很不是滋味。我想，既然我是市政府办的一名党员干部，组织上充满信任地派我来到这里，就是要我真心实意地帮助村里的老百姓脱贫致富，那就要“说了算定了干”、“要干就干好，干出成绩”。首先，我主动与村委会班子成员进行交流沟通，接着从最远的、条件最差的3、4、5组到经济条件较好的6、7、8组，进村逐户与群众拉家常、谈心、开现场会，逐渐拉近了与群众的距离。你跟他们有多近，他们就能给你多少力量。面对面的交流，让我听到了群众的心声，掌握了村情，也明白了发展的方向，渐渐地，我也和他们打成了一片，成了他们无话不说、无事不谈的贴心人。如今，不管走在哪儿，群众遇见了都会说这就是咱们村上的许书记呀!

第二，驻村以来都做了哪些工作?

驻村以来，干的工作可以概括为五个方面。

一是党建整治富有特色。作为第一书记，抓党建是第一责任。我把自己的党组织关系转到了村支部，在各级领导的关怀下，争取资金30万元对社区活动室进行了翻修。薛家湾党建创新“三亮三定”(亮明身份定目标、亮化考核定职责、晾晒业绩定岗位)和精神文明建设系列工作。主要围绕学模范、扬家训、诵经典、守诚信、做反省等环节，以《如何发挥基层党员先锋模范作用》为题做了党课辅导;制作善行义举榜，开展各类典型人物的推荐、评选、公示、公布工作，县镇共命名表彰“党员示范户、十星级文明户、平安和谐家庭”等210余户,弘扬培育了社会新风尚，树立了良好的民风、村风。在充分调研基础上，重新修订了社规民约，完善了红白喜事、村务、财务和三会一课等项制度，张贴上墙，严格监督执行。这些看似平常简单的工作，既凝聚了人心，也丰富了党员群众的精神生活，群众反响良好。

二是“两学一做”卓有成效。1.利用五种措施抓学习。一是流动党员“短信促学”。二是年老体弱党员“上门送学”。三是文化较低党员“结对帮学”。四是关键少数党员“集中导学”。五是统一要求“抓好自学”。2.利用五项机制抓管理。一是建好“一学一档”。二是制好“一人一册”。三是设好“一人一岗”。四是定好“一人一诺”。五是评好“一人一述”。3.利用五个结合验成效。把如何抓好“做”作为检验针对问题“学”的具体抓手，将“学、改、做”与脱贫攻坚、道德评议、社规民约修订、不良风气整治、乡贤人士参与脱贫五项工作有机结合起来，探索村域发展和治理新路子，着力通过2年时间，努力将薛家湾建成 “六位一体”社会治理示范村。

三是精准扶贫效果明显。1.组建机构齐心抓。组建了联村领导镇党委副书记任责任指挥，支部书记、第一书记任责任副指挥，市县镇村100名帮扶干部一对一结对帮扶体系图，围绕“双六”标准，明确任务，倒排日期，确保年度74户287人脱贫任务如期完成。2.明晰任务针对抓。一是结合社情实际，制定了《薛家湾社区2016-2017年度脱贫攻坚实施方案》、《薛家湾社区2016-2017精准脱贫实施方案》等，明确了年度任务、工作抓手、推进措施和激励机制。二是明确各级职责分工。指挥室承担脱贫任务的主体责任，负责整个工作的上下对接、项目推进和“双六标准”任务的落实，市县镇村100名包帮干部直接负责一对一的包帮责任，按照指挥室统一要求，做好包帮和配合工作。3.三轮摸底精准抓。一是围绕“一实四摸三清”弄清初步底子。对全村所有情况进行从实掌握，逐组逐户、逐块逐地摸清土地资源、基础设施和群众发展愿望，摸清每户的家庭信息、收支明细和惠农政策兑现情况，有针对性的在帮扶产业、助学、建房、就医等方面，制定了分年脱贫规划，建立了摸底台账。二是采取“三查”办法盘清详细底子。采取谁包帮、谁负责和入户调查、交叉检查、电话抽查相结合方式，统一印制到户明白卡，用两轮核查全面盘清贫困户的基本信息、收入情况、土地资源、住房现状、致贫原因、脱贫措施等，做到了情况清、底子清、脱贫思路清。4.制定三单精细抓。一是定脱贫计划清单。以组为战区，对全村148户521人贫困人口按两年脱贫行动计划安排，确定2016和2017年脱贫对象，做到脱贫对象明确。二是定任务清单。围绕每年计划的脱贫对象，对照贫困户脱贫“六个标准”，定出每户贫困户脱贫项目内容，做到工作任务明确。三是定责任清单。对照脱贫任务清单，按照镇指挥所下发给每位包帮干部的责任清单，责令主动对接、常态帮扶、如期脱贫，做到脱贫责任明确。5.营造氛围通力抓。通过LED屏滚动播、广告牌展示、刷写固定性标语等载体，共制作广告宣传牌12个、刷写固定性标语24幅、制横幅12条，大力营造了群众广泛参与、处处可见脱贫标语的脱贫氛围。

四是积极改善民生工程。去年，组织7组群众筹资40万元打底子，多方努力落实市交通资金48万元、烟草资金20万元盖面子，对7组道路进行拓宽硬化，解决了群众出行难问题。今年，又组织8组群众筹资40万元，落实县交通局36万元，对8组道路也进行了拓宽硬化。改造低压10杆公里，主要解了3、4、5、9组254户955人安全用电问题，实现了全村用电的全覆盖。落实资金55万元，对曹山67户民居实施“穿衣戴帽”改造工程，对园地进行规划布局，对庭院进行硬化、绿化、美化、亮化，实现人居环境大为改观。落实财政教育资金50万元，对镇中心学校校园进行绿化、幼儿园场地进行软化，促进学校的均衡发展。积极争取县水利局1500万元，实施500亩坡改梯项目，大为改善了土地利用价值。并争取饮水工程项目，对集镇饮水进行改造升级，解决了集镇饮水质量差的问题。积极做好金水湾移民小区建设的各项协调工作，目前，一期移民160户房建、悬空广场和卫生院工程已接近完工。

五是园区建设全力推进。按照樱桃园区发展规划，对曹沟1600亩老园进行清杂、刷白、修剪，新建樱桃园600亩，铺设园区景观路2公里、产业路2公里，并在樱桃园区周边的坡改梯科学规划种植大樱桃、枇杷、柚子、香橼、狮头柑等果树，着力打造“四季有花、四季有果”的生态休闲旅游产业。积极发展种植、养殖等特色产业。共完成黄姜种植600亩，烤烟种植300亩，红薯种植200亩，白芨种植50亩;发展养猪、养羊、养牛、林下养鸡大户20户，年出栏黑猪2000头、牛200头、羊500只，年产经济效益760余万元。积极推进山农养殖厂向农业示范园区发展建设。依托6组山农生猪养殖厂建设和红薯粉条加工产业链条，积极帮助其“公司+农户(入股)”的产业升级打造，由“输血”救助转为“造血”服务。

第三，存在的不足和下一步努力的方向?

一是党建工作。重点抓好“一个统揽(以“两学一做”和基层组织建设提升年为统揽)、五个结合(把党建与脱贫攻坚、道德评议、风气整治、社规民约、乡贤文化相结合)、九项行动(活动阵地提升行动、晾晒作全员行动、红色阵地覆盖行动、远程教育升级行动、一责三单督查行动、党建常规保底行动、后进党组织转化行动、村干部坐班暗访行动、党建提升全知晓行动)”工程，全面提升党建内生动力。

二是美丽乡村建设。“建一宅”。对曹山4户联宅曹家大院历史、建筑、红色等文化和旅游资源进行调查，编制修复规划，启动修复工作。“修两路”。新修并硬化6至7组环形产业路2.5公里;新修并铺设6组曹家大院至临江寨2公里景观步道，打造该村文化旅游终极目标。“建三心”。在曹家大院附近新建社区服务中心、生态休闲观光中心、曹山生态民俗风情体验中心。

三是脱贫攻坚工作。继续抓好3、4、5组道路硬化改造推进工作，力争全村道路全硬化全覆盖，彻底改变“晴天一身泥，雨天一身灰”的落后面貌。对村原合作社进行规范化管理，修改、完善章程和制度，将贫困户纳入合作社，利用合作社发展主导产业，并带动贫困户脱贫致富。

虽然做了一些事，取得了一些成绩，那是因为我的身后站着一个强大的团队，而这些工作也仅仅只是开始，组织寄予厚望，群众充满期待。作为第一书记，只要把村民的事当家里的事，把脱贫的事当自己的事，铁树也会开花，村摘帽、户脱贫一定指日可待。

编后话：段家河薛家湾社区第一书记许华巾帼不让须眉，她沉下身子扎根基层，体民情，察民意，并结合工作实践撰写了大量的理论调研文章，真正体现了一名党员的为民情怀和责任担当。县委书记梁涛对此作出重要批示：“段家河薛家湾社区第一书记许华同志写了几篇体会文章送我，看后产生了很多感想。一个市政府办下来参与扶贫工作的女同志能真正地静心、安心、用心去投入基层繁重艰苦的工作，表现的是忠诚、奉献的是爱心、必将收获民心。相比我们许多县镇干部，虽处在为民服务的一线，但身上却多了许多官气、思想上多了几分浮躁，不严不实的作风随处可见。近期我下乡入村检查了脱贫攻坚，其问题之多、差距之大令我震惊，也难以理解以至于夜不能寐。对脱贫攻坚工作无论是重视程度、安排部署，还是工作要求、方法措施，县委县政府是做到位了的，但为什么落实差?这不仅仅是脱贫攻坚是硬仗难打的原因，我觉得核心问题还是为民感情、工作作风上出了问题!希望通过八、九月份的县级领导住村蹲点和一线的大督查，能够真正将脱贫攻坚看成全县大事，能够进一步唤起大家的为民情怀，能够全面展示各级干部勇破难题的智慧!”