投资2912万元的旬阳县中心敬老院及老年公寓一期可供养农村五保300人，小河、神河及双河三个区域敬老院安置五保老人500人，28个乡镇30所敬老院集中供养1562人，村居社区10个安置点安置五保对象391人，对1542户1669人实施并户包帮分散供养。形成了县有中心院和区域敬老院、乡镇有敬老院、村居有安置点的全覆盖式供养模式，三个在建敬老院全部投入使用后，全县农村五保集中供养对象达2700人，占五保总数的60%以上。
十七届三中全会指出，要贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。旬阳县在全市率先建起了“县有中心、乡有敬老院、村有安置点、户有并户包帮”的弱势群体供养网络新模式，既得到了广大群众的拥护，又得到省民政厅的高度评价。
分门别类破解供养难题
“茅草棚、塑料布、歪墙开门的是五保户。”这句顺口溜曾是农村五保户的真实写照。然而，随着五保户 实行集中供养、并户包帮、五保代养等新模式在旬阳的悄然兴起，分门别类的供养模式彻底改变了五保人员的生产生活状况。
今年82岁的郭用林，没有劳动能力也没有任何生活资料和财产，经征得他本人同意后，金寨乡民政干部把他从张河村接到了乡幸福院与5位五保老人一起居住，从此过上了衣食无忧的幸福生活。该县30所敬老院入住老人达到1562人。
针对部分老人不愿“背井离乡”的心理，该县在全面摸底后，决定除了在乡镇建敬老院以外，以村为单位建安置点。这样就使入住老人离家不离村、离户不离土，既满足了他们对乡土的血肉情怀，又拓展了社会福利的领域，确保了老人居有其屋、食有其源、乐有其所，让他们安度晚年。目前，10个村居的集中安置点已入住391人。
对1542户1669人实行“并户包帮”分散供养。该县从2004年起在公馆乡铁厂村实行“并户包帮”试点，对有房屋、有土地、有劳动能力，但没有经济头脑的农民，通过实行党员干部、亲戚邻居实行一帮一方式，解决生产生活问题，赤岩有31人在包帮后实现脱贫。
神河镇王义沟村党支部书记陈彦坤十年如一日，义务赡养七位老人的事迹，在中央电视台《夕阳红》栏目刊播后，先后有17个省市的热心人寄信、汇款帮助他渡过难关，他的义举得到了社会的广泛关注，也赢得群众的普遍赞誉，陈彦坤个人被全国敬老爱老助老主题教育活动组委会评为“全国孝亲敬老之星”。
以人为本提高幸福指数
弯腰弓身，凝神屏气等待接球，“啪”的一声扣球，赢球了！63岁的武远清玩儿羽毛球兴奋得像孩子似的一蹦老高。武远清入住仁河口乡敬老院以后，总会缠着敬老院的工作人员徐婧一起陪他打羽毛球。“以前在家的时候说这是不务正业的娃儿们玩的，没想到如今自己确打上瘾了”武远清嘟哝道。
67岁的孙全安迷上了下象棋，老伴儿沈行萍却对此一直有意见，总想让他陪着去唱花鼓戏。为此，一辈子没红过脸的老两口甚至还闹到了分床的地步。现在，他俩一人一个单床。“以前是单人间，现在成标准间了！”蒋明成笑着说：“老伴儿总嫌我不爱洗澡身上有汗味，以前在家的时候倒不说，现在一到敬老院，比城里老太太还讲究。”
走进仁河口乡敬老院107室，只见两个单人床上放着两床叠得整整齐齐的被子，中间的床头柜、办公桌均擦得一尘不染，比县城的高档宾馆差不到哪儿去。一日三餐不重样，吃完饭有服务员帮着刷碗洗筷，住宿是宾馆化管理，有服务员叠被、拖地，理发有理发室，洗澡有洗浴中心。
旬阳多数敬老院都修筑了水泥路面、林荫小道，公寓楼气派典雅，院内草木葱茏，小桥流水，宛如花园一般。院内田地里种着不同季节、不同品种的蔬菜和粮食，一派田园风光。收获的时刻，院民喜上眉梢，通过适当的劳动既锻炼了身体、调节了心理，又增加了福利院的收入，改善了院民生活。
实行人性化管理、亲情化服务。该县推行“一证二书三定”的管理模式，即为每位五保对象颁发《五保对象供养证》，县政府分别与民政局和乡镇签订责任书，定期走访慰问老人，定期为老人体检，定期检查敬老院工作情况，对老、弱、病、残的“五保”老人，还建立“一对一”全程护理机制，提高了老人的幸福指数。
千方百计确保财力支持
赵湾镇先后投资100多万元，建起了总占地面积900平方米，建筑面积680平方米的新房子，冰箱、彩电、洗衣机、健身器材等硬件设施应有尽有，30多孤寡老人在这里安度晚年。省民政厅一位官员到此参观时高兴地说：“旬阳的集中供养模式已成为全省的一个亮点！”
亮点的背后，是党政的重视和财力的支撑。旬阳县委书记马赟、县长邹俊杰始终把“福星工程”拿在手上，放在心上，主动到敬老院调研并解决相关问题。两个中心敬老院被列入全额供养的事业单位，敬老院管理人员和招聘人员的工资、福利待遇以及敬老院经费全部由县财政负担，彻底解决其后顾之忧。
为解决集中供养所需大量房屋的问题，旬阳县从2004年开始改造旧学校、旧烟站、乡政府老房等入手，让闲置的资产发挥更大的作用。随后又投入1600万元在28个乡镇都建起了敬老院。从2006年起，该县又记忆不实施敬老院的标准化建设，使敬老院不但有基本的生活施舍，而且增添了娱乐室、公共卫生间以及健身器材等。
入院老人每个月初都能领到政府送来的香皂、洗衣粉、卫生纸、白糖和20元现金，每人每月生活费用不低于160元，每个敬老院配备有乡镇政府干部兼职的院长、专门的厨师、服务和工作人员。县上每年拿出9万元为五保老人缴纳农村合作医疗基金；五保人员生病住院的合作医疗报销的差额部分由县民政局全额负担，仅去年就拿出16.6万元用于五保老人住院差额报销。
旬阳县探索的“五保老人集中供养”模式，解决了长期以来始终困扰着各级党政而难以解决的问题，是解决农村弱势群体生产生活问题的重大突破和创新。这是旬阳在贯彻落实科学发展观，大力构建和谐社会的进程中所取得的又一可喜成果，也为广大农村五保供养积累了可以借鉴的经验。