建设社会主义新农村的三个方针是工业反哺农业、城市支援农村和“多予少取”，所要达到的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其前提条件是生产发展、工业发展、城市发展、财政收入增长。国家和我们省从总体上都已经具备了这样的条件，形成了工业反哺农业、城市支援农村的新格局。但从旬阳县的县域经济发展来说，难以有充分的财力尽快达到三个方针的要求和支撑新目标的实现。到2005年，全县生产总值仅达到22.39亿元，固定资产投资累计仅完成28.5亿元，全县财政总收入仅3.59亿元，农民人均纯收入仅有1859元。所面临的核心问题仍然是要以经济建设为中心，发展产业，发展城镇。既面临着良好的机遇，也面临着巨大的挑战。
  “十一五”期间，发展产业，发展城镇。也有两个前提条件，一是不允许再走浪费资源和牺牲环境的道路，二是一定要做好丹江口上游地区的污染防治和水土保持，走新型工业化的道路，走生产发展、生活富裕、人与自然和谐的文明发展道路。建设资源节约型、环境友好型社会，这也就是旬阳县委县政府“生态立县工业强县”的方略的核心内涵。
  从经济—社会—自然三元复合系统来讲，目前旬阳的经济社会的主要矛盾，相对的讲，是生态经济的不平衡性。要走出经济—社会—自然协调发展，就必须选择循环经济的发展模式。
  所谓循环经济，就是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，把提高资源利用率，清洁生产与废弃物综合利用技术融为一体，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度，实现经济效益与生态效益高度统一的新经济增长模式。其显著特征是变传统的由“资源—生产—消费—废弃物排放”所构成的物质单向流动的线性经济为“资源—生产—消费—再生资源”的物质反复循环流动的闭环式经济。
  它本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律和经济学规律指导人们利用自然资源和环境容量。按照生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环，建立起一种新型的经济运行模式，实现经济活动的生态化转向，它不仅能节约资源，减轻污染，提高资源利用的生态效率，增加经济效益，而且能从根本上协调人类和自然的关系，促进人类可持续发展。发展循环经济的目的，就是在不影响经济社会高速发展的前提下达到节约资源，改善生态环境的目的，使人类步入可持续发展的轨道。
  一、旬阳县发展循环经济有利的自然条件
  旬阳县位于陕西省东南部，县境地貌以中山为主，兼有低山、丘陵、河谷地形，海拔185－2358米，属北亚热带温暖湿润气候区，年均降雨量851毫米，年平均气温15.4℃。县城位于汉江、旬河交汇处，曲水环流，形似太极，被誉为“天然太极城”。全县总面积3554平方公里，辖28个乡镇319个村（社区），总人口45万人。
  旬阳县区位优势明显。地处关中、成渝、江汉三大经济区交汇地带，具有承东启西、连通南北的区位优势。襄渝、西康铁路及316、210国道在旬阳交汇，境内铁路128公里，设站14个。全县公路通车里程达3000公里，随着西康高速公路、西康铁路复线及襄渝铁路复线的建设、汉江四级航线的开通，旬阳的交通将更为便利。
  二、发展循环经济有利的产业条件
  近年来，旬阳县紧紧依托生物、水能、矿产、旅游四大资源优势，大力发展烤烟、黄姜、蚕桑、畜牧、青竹主导产业，壮大烟草、水电、矿产、医药、建材工业支柱，大力实施生态立县、工业强县、项目带动战略，加大招商引资力度，推动县域经济快速健康发展。经过多年不懈努力，一个依靠主导产业支撑、工业项目拉动、具有旬阳特色的县域国民经济体系初步形成，并彰显出广阔的发展前景。
  三、旬阳县发展循环经济有利的资源条件：
  1、发展清洁能源的资源条件
  旬阳县地处汉江中上游，汉江自安康市汉滨区关庙镇入旬阳县段家河镇早阳村，在本县经段家河镇、吕河镇、城关镇（县城）、构元乡、棕溪镇、关口镇、蜀河镇后在兰滩乡龙池村入白河县。旬阳境内流长84公里，流域面积3554平方公里。境内多年平均径流量160.9亿M3，最大流量35700M3/S（1983年），平均流量657M3/S。境内水能资源丰富，主要河流196条，水能蕴藏量80余万千瓦。旬阳、蜀河两座中型电站列入汉江梯级开发规划，蜀河电站建设已经进点，旬河5级梯级开发中钟家坪电站已建成运营，坝河桂花电站正在建设。
  2、发展有机食品、开发生物资源的条件
  旬阳县地处北亚热带大陆性季风气候区，地形高低悬殊，垂直地带性气候差异明显，兼有暖温带和中温带山地气候特征。春暖干燥，夏暑炎热，秋凉湿润，冬寒少雨，四季分明，气候温和，光照中度偏低，热量较为丰富，雨量充沛，具有发展有机食品、开发生物资源的有利条件。已被国家确定为“陕西省中药材示范县”、“国家级规范化种植示范基地”、“国家黄姜标准化示范区”和全国生态农业示范县等4个示范基地。
  （1）旬阳生物、水能、矿产资源丰富。县内农作物29类385个品种，中药材达496种。大宗特色农副产品有狮头柑、樱桃、核桃、柿子、拐枣、花椒、油桐等。
  （2）黄姜、又名薯蓣，被誉为药用黄金。旬阳县是全国薯蓣最佳适生区之一，其人工种植黄姜的历史已有15年之久，面积已扩大到20余万亩，占到全国人工种植面积的1/6，年可开挖10余万亩，黄姜水解干燥物加工企业14家，年产折合皂素780吨，占全国需求量的26%。其中种植烟叶面积9.38万亩，创造年产4亿多元。良好的种植条件和种植规模，以及较高的皂甙含量，得到了国家、省和有关部门及专家的首肯，并将旬阳县确定为“国家黄姜标准化示范区”。黄姜的规模化种植，不但使财政增了资，农民增了收，延缓了水土流失，而且也带动了黄姜加工业的发展。
  （3）近年来旬阳县加大烤烟种植力度，烟叶种植面积达到9.38万亩，烤烟产值达到8587万元。实现了以宝鸡卷烟厂旬阳分厂为龙头的烟草加工和复烤产业，促进旬阳县形成了烤烟粗加工和深加工的产业化发展模式。
  3、矿产资源开发与综合利用条件
  旬阳矿产资源丰富，已探明的矿产资源有汞、锑、铅、锌、金、铜、锰、镁、铁、石灰石、重晶石、白云石等39种，其中汞锑矿为全国特大型矿床，保有储量近15万吨，居全国之首，被誉为“中国汞都”；铅锌矿床绵延百余里，远景储量200万吨以上。磷矿石开采量也很大，从单纯磷铵生产，到磷铵、硫酸、水泥的生产，为旬阳县磷矿开采业发展建立循环利用和综合利用雏形。全县有选矿企业12家，“其中10家铅锌选矿企业为旬阳县五联矿业有限公司所属的子公司”，总投资近8000万元，其中环保投资近2500万元。五联构元矿业有限公司利用尾矿制砖项目在试产成功的基础上，筹建了年产6000万块节能砖厂。目前，全县新上以尾矿和页岩为原料的制砖厂共7个，全部建成后可形成年产2亿块的生产能力，其产品经专业鉴定完全符合环保标准，为有效减轻尾矿库库容压力、防治尾矿污染、促进资源循环利用开辟了新途径。
  4、发展循环经济有利的消费资源条件
  消费水平的提高，反映了生活质量的提高。2005年，旬阳县城镇居民年人均消费支出5542元，同比增长8.6%，其中：住房支出和教育、文化、娱乐服务消费猛涨，分别较上年增长247.6%、122.5%，杂项商品与服务、医疗保健、食品支出较快增长，分别增长26.6%、10.8%、9.7%。城市居民消费的恩格尔系数为33.8%，城镇居民家庭耐用消费品已经历了五次换代，彩色电视机、洗衣机、电冰箱、影碟机等家庭基本耐用品达到饱和，城市居民家庭住房配套设施比较齐全，2005年末城市居民90%的家庭适用独用自来水，76%的居民家庭有厕所浴室等卫生设备，96%的家庭安装了电话，9.9%的家庭拥有电脑。农民人均现金支出达2527元，比上年增长16.9%，农村居民消费恩格尔系数为46.7%。城乡家庭面貌改变，穿的更靓丽，住的更宽敞，交通通讯更方便，手存现金、存款均较上年增加，城乡居民安居乐业。
  四、旬阳县建设构建工业共生体骨干企业的现状条件
  发展循环经济依照《清洁生产促进法》需要有三大条件：其一是合理的规划工业布局；二是调整产业结构和产品结构；三是要有促进资源、环境关联度较大的企业进行合作的政策机制。其目的是构建工业共生体。首先，需要培育一批骨干企业。
  全球产业生态学者最常引用的生态工业园区原型典范，是位于丹麦卡伦堡的发展案例。它位于哥本哈根市以西100公里处，在那里一群公司使用彼此废弃物作为对于本身制造所需原辅材料。整个卡伦堡的产业共生模式包括发电厂燃烧着炼油厂排放出来的废气；炼油厂将其冷却水分享给其它公司，如此可减少整体用水量达25%；水泥和填补道路的生产者利用当地清洁生产发电厂所排出的废物（石膏）。从发电厂产生的额外蒸汽用来供养鱼场、邻近公司和镇内许多家庭加热之能源使用。制药厂所产生富含养分的软泥，被当地农场用来作为肥料。
  在我国众多循环型企业中，广西贵港（集团）和山东鲁北集团是较为典型和突出的。贵糖（集团）在我国制糖业整体亏损和污染严重的形式下，取得显著的经济效益和环境效益，其中最重要的原因就是形成了以甘蔗为主要原料、以甘蔗制糖为核心的生态工业雏形。其雏形主要有两条主链：甘蔗—制糖—糖蜜制酒精—酒精废液制复合肥，以及甘蔗—制糖—蔗渣制浆造纸。欠发达地区的资源型城市可以充分利用特色资源，发展循环经济产业，形成各产业之间和产业内部的紧密联系，转变生产模式和消费方式，避免走发达城市先发展后治理的老路，实现地区的可持续发展。
  鲁北从单纯磷铵生产，到磷铵、硫酸、水泥的联系，再到PSC、海水、盐碱电三条产业链的联产，规模不断扩张，门类不断丰富。目前各个产业链还向深层次、高附加值进行延伸。随着整个生态系统的发展，在经济发展的同时，实现废物的最小化和能量的高效利用，获得最大的经济、环境和社会效益。
  旬阳县目前构建工业共生体骨干企业的现状条件较好：
  1、 宝鸡卷烟厂旬阳分厂始建于1976年，2000年完成异地整体技改项目搬入现在的新厂区，形成卷烟生产和烟叶打叶复烤生产集约经营的综合性烟草工业企业，拥有资产总额7.68亿元。企业已通过ISO9000质量体系认证。烟厂带农户，带烟草专用肥，带动烤烟粗加工，带动烟杆提取有用有机物。
  2、陕西旬阳大地复肥有限公司是陕西锌业有限公司控股，于2003年4月注册成立的有限责任公司，成立后零资产收购了原陕西省旬阳县磷肥厂。公司主要产品有锌焙砂、工业硫酸、磷肥、复混肥及系列专用肥，公司实施“以肥养化，以化求发展”的企业发展模式。依托旬阳当地资源已积极组织实施2万吨钡盐项目，同时为创建节约型企业，大力发展循环经济，延伸旬阳矿产业加工链条，增强公司综合实力和市场竞争力，公司已组织实施了5万吨冶炼烟气制酸联产800KW余热发电循环经济项目，并积极研究开发具有较高科技含量的超纯硫酸、牛磺酸等精细化工和生物化工项目。坚持开发与保护并重；延伸磷的产业链，完善磷产品体系；大力推进磷加工产业的清洁生产；建立生态化肥体系；建立完善的磷回用体系。
  3、 旬阳的矿产开采业比较发达，选矿企业的污染已得到有效治理，12家企业，10家循环利用不外排，2家近80%的废水得到循环利用在尾矿的综合利用上也作了大量的研究。在2002至2003年，与陕西省砖瓦研究所合作，研制成掺20%粘土标准砖工艺，已试验成功，并得到质检部门检定。现尾矿制砖生产线总投资1278万元，年产砖9500万块。由于尾矿的综合处理有利于对汉江的保护和资源的综合利用，并吸收安置大量的社会劳动力，其经济、社会和环境效益非常明显。
  4、旬阳县黄姜加工业发展始于1994年，时为“安康地区医化总厂旬阳分厂”，到目前，已发展到了15家，其中，生产水解干燥物的企业14家，生产皂素的3家，双烯的1家。黄姜产业循环体系的建设思路为：建立大宗药材主产区；加大研发力度，形成多样化的药物产品系列；提高中药资源的利用效率；形成工农业结合，包含现代化的种植、生产、研发等中草药行业循环体系。
  综上所述，已经形成两个基本的较为完整的生态产业链网：
  1、矿业链网

  2、种植养殖链网

  五、旬阳政府与企业联手化解黄姜市场风险成为我省发展循环经济的典型案例
  作为国家级规范化种植黄姜基地和我省中药现代化科技示范县的旬阳，在原料大幅增长、需求不旺的背景下，致使兴建的30万亩优质黄姜基地风险顿生。为此，县政府与企业联手破解黄姜产业发展难题，以市场眼光挑战“风险”。
  种植——田间地头走来GAP
  药材生产管理规范简称GAP， 是对药材生产过程进行规范化质量管理的标准。据有关专家介绍，中药农业的规模化、集约化和规范化度偏低和种植、加工技术不规范及质量不稳定等，严重影响临床用药的安全性、有效性和稳定型及中药现代化发展。因此实施中药材生产和质量管理的规范，不仅势在必行，也迫在眉睫。
  旬阳高度重视产业基地规范化建设和质量体系认证，明确规定全县黄姜生产以建设GAP基地为重点，力争在1-2年内通过国家GAP验收认证，拿到“绿色产品”认证书，抢占黄姜种植制高点，牢牢把握国内黄姜市场控制权。县上着力加强GAP规范化技术项目研究和示范，制定SOP操作规程和指纹图谱；引导“祝尔慷”公司积极参与投资原料基地建设，突出抓好黄姜生产3万亩示范带、3000亩示范园、300亩示范点的规范化建设，大幅度提高黄姜规范化种植水平。
  治污—小车间里的大循环
  旬阳现已建成黄姜加工企业14个，年生产水解物780吨，皂素400吨，生产和加工均居全国前列。但由于生产废水中含有大量被酸解得淀粉和纤维素致使治理难度加大，先后投入的750余万元巨资进行治污仍不能从根本上解决污染问题。
  为此，县政府大力支持和鼓励企业开发副产品，降低污染，提高效益，并通过采取多酶法提取水解物、二氧化碳超临界萃取皂素，以及从黄姜中提取淀粉及其它有用组分，不仅使废水降低了酸碱，且极大地降低了生产成本，使黄姜治污难题迎刃而解。恒源公司在提取水解物前将黄姜粉碎磨浆提取淀粉，年产达900吨，新增产值400余万元；黄姜色素、酵母色素、饲料蛋白等副产品项目也正在开发中。
  加工—大集团延伸长链条
  据资料显示，黄姜原料供大于求均因深度开发能力不足所致。随着下游产品的深度开发，市场将会由疲软转为旺盛。目前暂时的疲软反而为企业提供了调整结构、加大深加工能力的战略机遇。
  针对现有黄姜加工企业普遍存在规模小，加工层次低，生产成本高，效益差等突出问题，旬阳县通过延伸加工链条，提高质量，主攻加工，搞活流通，做优基地，做强龙头，做大产业，着力打造全国最大的黄姜加工企业14家，形成年产水解干燥物780吨和皂素400吨的生产能力，年加工鲜姜10万吨，工业产值4.2亿元，初步形成了产销一条龙、农科教相配套的黄姜产业化格局。
  围绕产业办工业，办好工业促产业。县上还积极优化投资环境，吸引药业大集团投资旬阳，联合促进黄姜产业提等升级。目前，国内已有大企业立足旬阳，联合组建集产品开发、原料供应、产品销售、市场开拓一体化的黄姜产业集团，并有望形成40万亩黄姜—1800吨皂素—800吨双烯—200吨黄体酮生产链，打造中国的“绿色药谷”。
  六、发展循环经济目前存在的资源环境问题和生态环境问题存在的主要问题有以下几个方面：
  1、由于地形高低悬殊，垂直地带性气候差异明显，兼有暖温带和中温带山地气候特征。春暖干燥，夏暑炎热，秋凉湿润，冬寒少雨，四季分明，气候温和，光照中度偏低，热量较为丰富，雨量虽然充沛，但时空分布不均，形成全县以旱为主，旱涝交错，灾害频繁。汉江（旬阳段）两岸植被较差，植被率约为34%。且大多为草丛、杂灌木，水土流失严重。旬阳的矿产开采业比较发达，但破坏植被，造成水土流失的问题时有发生。
  2、虽然铅锌矿具有200万吨的远景储量，但铅锌产业链短，规模偏小，大多停留在初级产品的生产上，高效益的资源综合利用没有形成气候。
  3、黄姜种植虽为全国最佳的适生区，且占有全国1/6产量的份额，但黄姜产业的发展面临着“两头沉”的严峻局面。一头即种植效益下降和提取水解干燥物污染严重的局面没有得到根本的转变；另一头皂素提取规模小，且后续高端高效益的产品开发滞后。
  4、水能资源的梯级电站建设起步较快，旬阳、蜀河两座中型电站列入汉江梯级开发规划，蜀河电站建设已经进点，旬河5级梯级开发中钟家坪电站已建成运营，坝河桂花电站正在建设。但生态环境建设没有到位、生态补偿机制没有建立，难于兼顾生态保护和有效预防搬迁移民对生态的二次破坏。
  5、虽然有全国汞都的称誉，但没有形成汞产业，没有进行系列汞产品的开发。
  6、烟草发展没有突出健康品牌的宣传与开发，也没有突出烤烟废弃物的综合开发与利用。
  7、随着经济发展与人民生活水平提高，生活垃圾和生活污水急剧增加。同时垃圾清运范围仅局限于县城区域及周边农村，县城区以外广大农村均未纳入清运范围，垃圾或堆放或焚烧，严重影响农村环境质量。
  总之，“生态立县工业强县”的战略尚缺乏以骨干企业为龙头，以产业集群为特点的工业区的支撑，缺乏高新技术和产业结构调整项目的有利提升。
  七、发展循环经济的政策机制建议
  政策机制建议的基本思路：
  在“国家级规范化种植示范基地”、“国家黄姜标准化示范区”、全国生态农业示范县等3个国家级示范基地和“陕西省中药材示范县”以及水能、铅锌矿、汞锑矿、黄姜、烟草、太极城等优势资源条件下，以做大做强骨干企业，延伸产业链和强化产业链接耦合，提高资源效率和高端产品开发。遵照科学发展观，以“三个转变”为原则，在点、线、面的各个层次上，按照国家产业结构调整目录（2005年版），加快淘汰落后生产能力、工艺和设备，严格国家限制类项目建设，积极安排和支持国家鼓励类项目的建设与开发。大力发展循环经济，加快建设绿色旬阳，打造陕东南第一工业强县，打造陕东南第一生态工业城。
  政策机制建议要点：
  1、 要按照《清洁生产促进法》第九条的规定：“县级以上人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废弃物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。”编制旬阳循环经济发展规划、生态工业园区规划、行业的产业生态规划，做强做大骨干企业，突出高效益的资源综合利用和高新技术项目的配套，突出铅锌、复肥、黄姜、烟草、清洁能源等产业特色。
  2、抓住国务院已经批准“南水北调丹江口水库上游地区污染防治和水土流失规划”的有利时机和资金支持，抓紧编制旬阳县生活污水处理厂、垃圾处理场、工业结构调整、生态农业、水土流失防治、环保能力建设等6类项目的可行性研究报告和实施方案，争取使地处汉江出陕断面以上污染防治前哨阵地的旬阳县首先得到和更多的得到项目与资金支持，高标准的保护好汉江水生态环境。
  3、进一步完善汉江、旬河的水电梯级开发规划，并要按照法律规定，完成水电梯级开发规划的环境影响评价，加快建立生态补偿机制，避免二次污染；充分利用好旬阳境内196条河流的丰富资源，特别是对汉江一、二、三级支流的自净能力和稀释能力的应用，科学规划和调整工业布局，为建设项目的选址、布点提供水环境功能的有力支持。
  4、要按照产业结构调整指导目录，充分利用三个国家级和一个省级示范区的有利地位，抓紧编制“优质、高产、高效、标准化栽培和养殖技术开发及应用”，“农村可再生资源综合利用开发工程（沼气工程、生态家园等）”，“有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化技术开发及应用”，“地产中药材和优质、丰产、濒危或紧缺动植物药材的种（养）植”，“硫化矿物无污染强化熔炼工艺开发及应用”，“优质磷复肥、钾肥及各种专用肥生产”，“无机纳米及功能性材料生产”，“原料药清洁生产工艺开发及应用”，“含汞废物的汞回收处理技术开发应用及成套设备制造”等类项目，争取国家的鼓励性政策，并按此招商引资，优先支持国家鼓励类项目，高新技术产业项目落户旬阳。
  5、要把国家的退耕还林政策、种粮直补政策、沼气池建设补助政策、水窖建设补贴政策、改水改厕改灶的补贴政策，以及省建设厅“千村百镇”建设补贴等政策联合运用，提高农业生产综合开发能力，提高农业产业可持续发展能力。在社会主义新农村建设中，全面推广“草—畜—果—沼—窖”五配套的庭院经济发展模式，“以沼养畜、以畜促沼”大力发展“建沼养畜”的生态发展模式。
  6、加快单系列5万吨/年规模及以下铅冶炼项目、单系列10万吨/年规模以下锌冶炼项目、300吨/年以下皂素（含水解物）生产装置（综合利用除外）等国家限制类项目的技扩改。坚决淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品，坚决淘汰采用铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼汞。做好采矿区和尾矿渣场的生态恢复。
  7、科技引领绿色消费，包括绿色消费技术开发、绿色产品研发及宣传引导。建立绿色消费的支撑技术，为建设绿色消费网络提供保障。支持开发不可再生材料的替代技术、可生物降解材料生产与产品开发技术、生物农药和有机肥料先进技术、天然植物提取技术等。同时充分利用传媒、通过举办展会、培训等形式，广泛开展发展循环经济以及绿色消费宣传，提升全民意识。
  在刚刚闭幕的全国第六次环保大会上，温家宝总理强调指出，做好新形势下的环保工作，要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。旬阳县“生态立县工业强县”的目标就是对“三个转变”的具体实践。省委省政府提出的“陕南突破发展”就是要在生态立县工业强县上突破、要在发展特色产业上突破、要在产业链延伸和资源综合利用上突破、在经济社会的发展模式上突破。旬阳县有这样的基础和条件，我们要争取成为陕南突破发展的一个典型范例。