干部租地去兴烟　观念转变天亦蓝

－－仙河乡干部租地兴烟的调查

张成芳　刘应文　夏重庆

仙河乡有在职干部76名，2003年以来通过提前离岗、培训学习、带薪外出创业等途径分流干部22名，现有54名干部。今年，有18名干部租地兴烟279亩，其中租地兴烟在15亩以上的有8人。他们是乡妇女干部祝国琴在观庄村租地51亩，乡纪检干部胡元山在瓦窑场村租地17亩，乡农经站站长韩从荣在西沟租地15亩，乡综合站站长李道成在马垭村、寨沟村租地15亩，乡司法干部罗兵、综合站干部彭仁庆在沈家河村租地60亩联合兴烟，乡财税所干部李光甫、雷宣田在王坪村各租地兴烟15亩。此外亲自租地或出资联户兴烟在15亩以下的还有乡财税所干部周新新、乡武装部副部长朱传平等10人。
这些干部能走出机关，走进田间地块，租地兴烟，由过去的“指挥员”“管理员”变为烟草产业“领头雁”“排头兵”，他们的思想动机及原因是什么？归纳起来有以下几种：
一是体制使然。县乡机构改革以来，工商、土管、教育、林业等行业事权财权相继垂直上划，乡镇干部的职能固定在计划生育、农业税清收及维护社会稳定等工作。随着农业税和除烟叶外的农业特产税的全部免征以及税费改革成果的进一步巩固，使乡干部面临着“业务减轻”。仙河乡原有19个行政村，乡政府以包村干部的名义暂时安置19名干部。2005年3月底，全乡开展了规模较大的并村工作，将原来的19个行政村合并为9个村，这将意味着又有10名干部面临待岗，人浮于事的现象将更加明显。与其闲置机关，那如到烟草主战场奋力一搏。
二是政策引导。仙河乡曾是烟草生产老区，有过烟草面积上万亩的历史，由于外出务工、烟姜争地及市场风险等因素影响，烟草面积一滑再滑，2003年仅完成县上下达任务的70%。为了巩固发展这一产业，2004年以来，乡上鼓励干部带头兴烟，并出台系列优惠政策，如凡兴烟在15亩以上，产值在15000元以上，创税3000元以上的兴烟干部，可享受100%工资，正常调级晋档不受影响，还特准8个月长假专门用于兴烟。乡财政还给予每亩60元专项补助，用于请工及建炉改炉。这些优惠政策，吸引了乡干部祝国琴、李道成、张学众、曹仕文等成为仙河烟草史上第一批租地兴烟的乡干部，仙们的典型事例，对2005年的租地兴烟户起到了有力的宣传示范和引导作用。
三是“逼上梁山”。制定了烟草生产单项考核办法，乡上全体干部每人拿出1200元与烟草生产挂钩，超奖欠罚，2004年共有31名干部在烟草生产考核中，工资上受到扣减，其中最少的扣款4元，最多的扣款198.8元。2005年继续实行这一考核办法。仙河口包村干部彭仁庆、竹园河村干部罗兵在本村发展烟草面积无望的情况下，到沈家河村租地60亩兴烟，现已投资12000元，目前长势喜人，新建6个烟炉已基本到位。乡干部杨步虎、徐星染因完不成下达的任务，面临着受罚的可能，情急中动员家人亲戚兴烟弥补任务差额，家在外乡干部朱传平投资1000元与两户联兴10亩，方可顺利“过关”。
四是利益驱动。尽管烟草产业面临着诸多风险，但仍是仙河群众致富的重要财源。干部与农户联合兴烟因其有技术会管理能协调，风险相对较小。2004年兴烟干部中，祝国琴租地兴烟31亩，获利17000元，乡财税所干部周新春租地兴烟4.37亩，获利3700元，乡土管干部张学众租地兴烟12亩获利7000元，净赚了一辆新摩托车。这些真实的事例增强了乡干部租地兴烟信心。加之今年烟草行情看涨，扶持力度加大，更坚定了干部租地兴烟的决心。乡检干部胡元山请老烟农们算了一笔帐：租地兴烟17亩，在风调雨顺，亩产烟叶250年，烟叶均价4元的情况下，除去务烟一切成本，仍有4至6千元的利润可赚。
在政府职能转型期，以及唯一保留烟草特产税种的财源体制下，干部带头租地兴烟，无疑有其积极的意义和借鉴的价值。
一是发展了产业。目前，全乡大多数农民谈烟色变，畏之如“火坑”。在这种背景下，干部带头纷纷向“火坑”里面跳，无疑会对烟农起到率先垂范的作用。瓦窑场村民高荣新，有9亩连片大茬地，土质阳光极具兴烟条件，可就是怕担风险不敢兴烟，乡干部胡元山愿出资1600元租回兴烟，500元定钱交过后，高荣新反悔了，“人家干部赤手空拳都敢兴烟，我有地有人有牛有烟炉有柴，为啥不敢栽烟”。现在他已投资了1000多元，烟苗长势良好。全乡今年发展烟草面积2538亩，较好的完成了县上下达任务，这与乡干部租地兴烟的示范带头作用密切相关。
二是转变了作风。乡干部亲自租地兴烟，出资联户兴烟，或动员广大农户兴烟，有的提着“四色礼”去烟农家联络感情，有的掮着地膜揣着技术资料为烟农提供技术服务，特别是亲自租地兴烟干部，到田间地头亲自操作，再现了干部深入一线的亲民作风，进一步密切了干群关系。
三是实现了“多赢”。去年7名干部租地兴烟，烟产值达7.7万余元，财政贡献1.54万元，实现了农民增收、财政增长、干部见利、产业发展的“多赢”目的。
四是缓冲了压力。乡镇机构改革在即，租地兴烟干部对未来机改及个人工作岗位变化，都有有了充分的心理准备和务实的思路打算。因为有了兴烟的经历和技术基础，不管机构改革风势如何，他们都有了充分的退路，“即就是财政断奶，不给我发工资，我靠兴烟仍能见得实惠自谋生路”，一些兴烟干部自信地说。