2017年，我县深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《国务院全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，不断创新机制，狠抓落实，全县依法行政水平得到稳步提升，为我县奋力实现县域经济社会综合实力新跨越、努力建设“一强五好”陕西强县创造了良好的法制环境。

高度重视依法行政工作，坚持将依法行政作为加快政府职能转变，提高行政管理水平的固本之源，切实强化此项工作的组织领导，取得了良好的效果。及时制定了《旬阳县2017年依法行政工作要点》，共列出5个方面15项依法行政工作内容，进一步明确依法行政各项工作要求。出台《依法行政述职评议办法》，加强对各镇、各部门的督促检查，评议考核，切实保证法治政府建设各项目标任务的圆满完成。印发了《政府系统“学法律、提能力”活动方案》，对常务会议学法、专题法制讲座和自行组织学法等学法活动进行了周密安排部署，实现了学法全覆盖，建立了学法用法长效机制。全年共开展专题法制讲座8期，各镇、各部门自行组织学法60余次。坚持依法科学民主决策。制定出台了《政府工作规则》、《行政决策程序规定》、《行政决策听证办法》和《行政决策责任追究办法》。明确要求政府及各职能部门严格按照法定权限和程序进行决策，对涉及人民群众切身利益的事项坚持征求意见、专家论证和合法性审查三个环节，做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、未进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策，确保行政决策合法有效。各镇各部门在决策过程中，始终坚持以人为本和全面协调可持续的发展观，实行科学决策、依法决策和民主决策。继续推行行政决策法制先行，县政府在国有资产处置、重大招商、城市建设等重大行政决策前，均交政府法制机构进行合法性审查。2017年对风力开发、电子商务发展、校地战略合作等重大决策事项，通过召开专题会议、座谈会等方式多方面征求意见，并由法制办进行合法性审查，确保了各项行政事务的顺利开展，全年共审查重大决策事项及合同40余次。

依法行政是一项系统性工作，涉及政府工作的各个层面。在全面推进的同时，突出重点抓落实，有力地推进了依法行政各项工作任务的全面落实。

全面规范行政自由裁量权。对20各行机关裁量权进行了梳理。共梳理出各部门负责实施的法律74部、法规96部、规章91部、地方性法规23部，分别按照不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等5个档次，全部职权经细化量化后划分为5320个处罚格次。

夯实规范性文件监督管理。继续推行规范性文件“三统一”制度，加强机关公文处理、规范性文件制定审核、备案审查等制度的衔接工作，2017年，共审查各类文件31件，作出书面审查意见书31件，其中9件规范性文件在县政府法制办进行了统一登记、统一编号，并通过县政府门户网站规范性文件专栏统一公布。积极开展规范性文件清理工作，对2017年6月30日前发布的县政府规范性文件进行了全面清理。共清理审查规范性文件89件，其中继续有效38件，需要修改的12件，失效12件，废止27件。

深化行政执法体制改革。印发了《关于委托镇政府行使行政执法权的指导意见》，制定了《行政执法全过程记录工作实施方案》，积极探索综合执法机制，整合部门内部执法力量，实行“一个窗口对外，一支队伍执法”，成立了城管执法大队、环境监察大队、农业行政执法大队等综合执法机构。同时加强职能部门之间的横向协作，形成了部门联动、协调一致的执法体系。

持续规范行政执法行为。对全县14个行政执法单位的1869件行政许可及行政处罚案卷进行全面评查。其中县政府法制办抽调专人随机抽取行政许可类8卷，行政处罚类19卷进行重点评查。通过有效实施行政处罚自由裁量基准，最大程度地减少了行政执法机关和执法人员行使自由裁量权限的空间，解决了同一违法行为不同处罚结果的问题，杜绝执法的随意性;强化错案责任追究，完善了《旬阳县行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，有效防止了公权力的滥用，进一步规范了行政执法行为。

着力推进政府法律顾问制度。印发了《关于设立县政府法律顾问室的通知》，按照法律顾问的工作职责、工作方式制定了《旬阳县人民政府法律顾问工作规则》，并安排了专门办公场所。目前，全县共有45个单位聘请了法律顾问并在法制办备案，建立县、镇两级政府法律顾问网络，实现了政府法律顾问制度的全覆盖。开展法律顾问服务贫困村活动，为全县63个贫困村配齐法律顾问，充分发挥法律顾问参与基层组织依法科学决策和化解矛盾纠纷、处置涉法涉诉案的重要作用。按照群众“动嘴”、律师“动脑”的服务模式,在村(社区)建立法律顾问站,采取法律顾问定期“坐诊”或群众“预约”的方式,为群众开展法律援助服务，并开通了贫困户法律援助绿色通道。

纵深加大政务公开。按照深入推进“放管服”改革的工作要求，以建设规范化政务中心为目标，整合行政审批事项，创新业务运行机制，提升综合服务水平，打造“互联网+政务服务”，实现了政务中心的整体升级和跨越式发展。进一步完善了《政府新闻发布制度》，加大政府信息公开力度。对政府重要决定、重大决策、经济和社会发展的阶段性成果和涉及全局的重大问题，及时向社会发布政务信息，保障了人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步加强了政府与人民群众的沟通联系。

狠抓行政复议及应诉。共收到行政复议申请21件，决定受理17件，其中：行政处罚类15件，占案件总数的88.2%;行政确认类2件，占案件总数的11.8%。已审结19件(含上期结转3件),其中：维持16件，占结案数的84.2%;确认违法1件，占结案数的5.3%;终止2件，占结案数的10.5%，1件正在办理中。不予受理4件，其中：土地类1件、农业类1件、政府信息公开(税务类、环保类)2件。同时积极办理行政应诉案件，出庭应诉6件，均被法院予以维持。积极探索行政复议听证制度，使各方当事人共同参与到行政复议活动中来，给当事人提供充分陈述和辩驳的机会，有效化解当事人的对立情绪，增强行政复议活动的透明度和公开性，提高行政复议的办案质量和公信力。

完善行政调解机制。认真贯彻落实旬阳县人民政府《关于加强行政调解工作的实施意见》，按照自愿、合法、平等、及时的原则，积极开展行政调解工作。探索建立由县政府法制办牵头，各职能部门为主的行政调解工作体制和机制，充分发挥行政调解在保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定中的重要作用。进一步做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，发挥“三调联动”机制的作用，有效化解了各类社会矛盾。

切实规范信访秩序。坚持运用法治思维、法治方式解决信访突出问题，推进依法逐级走访。探索建立了信访办理评判核查机制、“有理越级上访”责任倒查机制、信访办理书面答复机制、重大信访事项人民公开听证等制度，出台了《信访复(核)查办法》。规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求，维护群众合法权益。加大复查复核，确保“案结事了”。今年以来，县信访部门共受理群众来信来访1819件人次，按期办结率100%，聘请律师参与疑难案件化解5件，召开信访听证评议案件6件次，建立重点信访人员管理信息库169人，落实稳控措施、责任人，确保重大活动期间无越级访。

认真做好“两案” 办理工作。把办理人大代表建议和政协提案作为推进和谐旬阳建设的重要抓手，狠抓落实，跟踪督办，较好地解决了一批群众关注的热点、难点问题。年初印发了《关于认真做好2017年度县人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，在建议、提案办理过程中，严格实行定机构、定人员、定责任的“三定”制度，认真制定“两案”办理方案，确保建议和提案的办理工作落到实处。认真落实“两案”办理“三审签”制度，对重点建议和提案，在按一般办理程序审签的基础上，送请政府分管领导审定后，以正式文件答复代表和委员，并向代表和委员征询意见。今年县人大、政协共转交政府系统办理人大代表建议244件、政协提案118件，截至目前，“两案”已全部办理完毕。