为促进城乡协调发展，加快城市化进程，进一步提高行政管理效能，优化资源配置，提升社会治理效能，我局草拟了《旬阳市城关镇行政区划变更方案(草案》，现予公示，广泛征求社会各界意见。

一、征求意见时间

2024年3月1日至3月15日

二、意见反馈方式

1、反馈电话：市民政局基层政权和社会事务股7212732。

2、电子邮箱：1027330495@qq.com。

3、书面反馈：旬阳市城关镇小河北社区灵岩路10号。

附：《旬阳市城关镇行政区划变更方案(草案》

旬阳市民政局

2024年3月1日

旬阳市城关镇行政区划变更方案

（草案）

根据《行政区划管理条例》《陕西省行政区划变更工作规程》等法规政策规定，按照2022年第23次市委常委会和2023年第2次市政府常务会议精神，市委办市政府办关于《旬阳市设立街道工作推进方案》要求，制定旬阳市城关镇行政区划变更方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国省行政区划变更有关法规和政策为依据，围绕建设“一强五好”陕西强市战略部署，按照有利于优化市域城乡空间布局和资源配置，有利于加快治理体系和治理能力现代化，促进乡村振兴和社区治理；有利于发挥中心城区聚集人口和带动高新区高质量发展；有利于提升行政管理效率和行政服务效能的目标。遵循积极稳妥、平稳推进，依法办事、严格报批，规范管理、严实细致的原则，充分调研论证，科学制定方案，确保城关镇行政区划变更工作平稳有序开展。

（二）基本原则

1.科学规划，合理布局。按照有利于资源合理配置，有利于城市建设管理，有利于增强行政管理和提升政府服务能力的要求，做好行政区划变更。

2.依法办事，严格程序。严格按照法规政策要求，坚持实事求是，依法办事，严格遵循工作规范和报批程序。

3.积极稳慎，有序推进。坚持积极稳妥、深入细致，最大限度减少矛盾；充分发扬民主，广泛征求意见建议，认真做好干部、群众思想政治工作和每个环节具体工作，确保社会稳定。

二、旬阳市城关镇行政区划变更方案

根据“把旬阳建成安康中等城市副中心”战略定位，围绕建设“一强五好”陕西强市目标，科学评估旬阳市当前经济社会发展阶段和城镇化发展水平，经过充分调研论证，综合考量市域人口规模、经济发展、生态环境、文化传承、社会治理、公共安全、社会保障、国土空间规划和城镇体系、机构调整和干部职工安置、债权债务处理、群众意愿和社会舆情及拟设立的街镇名称、政府办公驻地等多重因素，进行充分调研，科学论证，评估社会稳定风险后，形成三套备选方案。通过向省市民政部门、旬阳市委、市政府领导汇报沟通，取得共识后，形成旬阳市城关镇行政区划变更方案：撤销现有旬阳市城关镇，设立旬阳市城关街道、旬阳市菜湾镇。

（一）撤销旬阳市城关镇。将原城关镇所辖12个社区18个村同步划入新设立的街办、镇；将原城关镇职能和编制分配至新设机构，原城关镇及下属事业单位干部职工按管理权限由市委组织部、市人社局安置到新设立的街办、镇；将原城关镇国有资产、债权债务通过审计清理后，由市财政国有资产管理部门和市政府办提出资产配置和债权债务分配方案，经市政府常务会审定后，由财政国有资产管理等相关部门划拨新设街镇；相关档案移交市档案史志馆封存。

（二）设立旬阳市城关街道。将原城关镇老城、小河北、下菜湾、鲁家台、刘湾、党家坝、鲁家坝、四海逸家、草坪、青泥10个社区划其管辖。街道办事处为正科级规格，办公驻地党家坝社区二组为现城关镇政府驻地。街道党工委是中共旬阳市委派出机关，领导街道辖区工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织行使职权；街道办事处是旬阳市政府派出机关，依法履行政府服务和管理职责。

旬阳市城关街道发展定位：建设陕西城市社区现代化管理服务示范区，陕南产城融合发展引领区。办事处具体职能职责待省政府审批后，由旬阳市委编委明确。

（三）设立旬阳市菜湾镇。拟将原城关镇晏坪、双垭、木场、颜坡、龙头、殿湾、无梁殿、小磨沟、乱滩沟、李家台、两岔河、宋家河、岩湾、瓦渣河、龚家庄、龙王庙、庙岭河、李家坪18个村，江南、刘店2个社区划其管辖。镇政府为基层国家行政机关，正科级规格，镇政府办公驻地为江南社区一组。

新设立旬阳市菜湾镇未来发展定位：建设城郊型生态宜居示范镇，打造乡村振兴先行区。镇机关具体职责职能待省政府审批后，由旬阳市委编委明确。

三、实施步骤

旬阳市城关镇行政区划变更工作，从2022年12月开始，到2024年12月结束。分六个阶段进行。

（一）拟改方案编制。主要任务：成立旬阳市撤镇设街领导小组和办公室，明确成员和部门职责任务；聘请咨询机构，组织专业性、智慧性专家团队；编制城关镇行政区划变更总体方案；研判筛选确定拟变更方案。

（二）拟改方案调研论证。主要任务：组织开展变更方案的公众意见调查和重点调研，编制方案公众意见调查报告；组织编制变更方案的社会稳定风险评估报告，并通过专家评审；编制变更方案的专家论证报告。组织相关部门对方案进行合规性审查，出据审查意见，并完成专家论证报告评审；编制变更方案历史文化传承与保护专题报告；制定旬阳市行政区划变更组织实施方案；绘制新设街镇行政区划示意图。

（三）拟变更方案的审议决策。主要任务：召开市设街领导小组会议，初审变更方案及相关专题论证报告，建议提请市政府常务会审议；市政府常务会审议城关镇行政区划变更方案，建议提请市委常委会研究审定；建议提交市人大常委会、市政协常委会决议；市委全委会审定旬阳市城关镇行政区划变更方案，并形成会议决议；城关镇各社区、村委会审查同意本辖区行政区划变更方案；市政协常委会专题审议旬阳市城关镇行政区划变更方案，并形成会议决议；市人大常委会专题审议旬阳市城关镇行政区划变更方案，并形成会议决定；起草上报《旬阳市人民政府关于城关镇行政区划变更的请示》。

（四）变更方案上报审批。主要任务：由安康市民政局对旬阳市政府上报的《旬阳市城关镇行政区划变更的请示》，提交局党委（组）审核研究后，提请安康市政府常务会研究审定；经安康市政府常务会议研究审定“旬阳市城关镇行政区划变更方案”后，由安康市人民政府文件将“旬阳市城关镇行政区划变更的请示”报陕西省人民政府和陕西省民政厅；由省民政厅研究审定后，提请省人民政府常务会研究决定；省政府常务会议研究审定同意后；由省民政厅正式批复旬阳市人民政府组织实施。

（五）变更方案组织实施。主要任务：市委市政府成立“旬阳市城关镇行政区划变更工作督查指导组”，明确各成员单位职责任务和工作要求；市委办、市政府办印发《旬阳市城关镇行政区划变更实施方案》；市纪委、市委组织部印发《城关镇行政区划变更工作组织人事纪律规定》；市财政局、审计局印发《城关镇行政区划变更工作中有关国有（集体）资产管理调配等有关问题的通知》等配套文件；市委市政府召开“旬阳市城关镇行政区划变更工作动员大会”；广泛开展宣传和思想动员；新设机构挂牌；市编办牵头制定印发新设镇街机构“五定方案”；新设机构制订完善相关制度和工作运行规范规则，健全档案资料；完成新设街镇勘界；绘制新设街镇行政区划地图；申请新设街镇代码。

（六）绩效评估验收。主要任务：新设街镇党委政府撰写辖区行政区划变更总结报告，提出验收申请；由市民政局聘请咨询单位，组成专家团队，开展新设街镇行政区变更工作的实施绩效评估工作；开展绩效评估工作的公众调查，广泛征求公众对新设街镇行政区划变更方案实施情况的意见建议；编制旬阳市城关镇行政区划变更实施方案绩效评估报告；由省市民政部门组织对旬阳市城关镇行政区划变更工作验收，并形成验收结论。全面做好有关行政区划缺项漏项补项的完善补课工作，推进新设街镇行政管理服务履职规范化、制度化和现代化。

四、保障措施

（一）健全领导体系，加强组织领导。坚持市委统筹领导、政府分工负责，部门各负其责抓落实的组织体系。由市设街领导小组办公室，将旬阳市城关镇行政区划变更方案阶段重点任务逐项分解落实到市委市政府相关部门，由各部门明确分管领导，落实专办股室和人员，严格按照工作要求和完成时间，优质高效完成，并上报相关文件资料。

（二）广泛宣传动员，科学民主决策。在行政区划变更方案的前期调研论证中，正确处理兼顾好工作保密性与公众参与广泛性的关系，充分运用好公众问卷调查、座谈走访、重点问题协商等有效方式，广泛宣传动员人民群众参政议政，充分听取社会各界的意见建议，全面了解各利益群体的诉求，准确掌握社会舆情导向，着力提高公众对行政区划变更方案的知晓率和支持赞成率。要广泛听取社会各界知名人士的意见建议，尊重地理自然规律，历史文化和民情风俗传统，使用“老地名”，留住乡音乡愁，唤起游子家乡记忆，保护传承好历史文脉。

（三）严格程序规范，依法依规报批。行政区域变更是一项法规政策性强，程序要求规范，标准条件具体，层级审批严格的工作，务必以严谨的态度、务实的作风，按照国务院《行政区域管理条例》、民政部《行政区划管理条例实施办法》、省民政厅《陕西省行政区划变更工作规程》等法规政策规定，形成规范的社会公众调查、风险评估和专家论证等专题报告，科学完成变更方案的合法性、可行性、风险性和可控性评估论证。要按照论证资料充分、论证严密的要求，严格按照法定步骤和程序申报审批，为各项工作顺利推进奠定坚实基础。

（四）坚持依法行政，确保稳慎推进。城关镇行政区划变更，涉及的人口众多、事务复杂、利益广泛，对全市经济社会发展运行影响极大。做好城关镇行政区划变更工作，要始终坚持依法行政、稳慎推进、严实细致的工作要求，坚持发展是第一要务的硬道理。切实把前期准备做细、调研论证做精、审议决策做准、上报审定做优、方案实施做实，确保城关镇行政区划变更工作稳慎有序推进。

（五）严明干部纪律，提高行政效能。城关镇行政区划变更，涉及数百名干部职工安置和个人利益调整，数亿元国有资产和债权债务的重新配置，近10万人民群众生产生活服务。必须以严明的组织纪律，为城关镇行政区划变更方案的组织实施提供统一行动保障。必须以严格的人事组织纪律和严明的财经纪律，规范各级干部职工行为。大力营造个人服从组织、下级服从上级、自觉维护市委权威的政治生态。以良好的政治生态和公平正义的社会风气，保障城关镇行政区划变更工作圆满完成。