旬阳市针对脱贫摘帽后“三个转向”要求和乡村振兴的新阶段新任务，创新载体，大胆实践，将组织振兴作为实施乡村振兴战略根本保障，系统谋划开展了以村级党组织“支部班子强、支书能力强、党员作用好”为核心的“两强一好”示范体系建设，聚力打造抓党建促乡村振兴的新引擎。该做法得到省委书记赵一德批示肯定，被人民日报、陕西日报、中国新闻网、人民法制网、中国网、搜狐网、凤凰网、陕西先锋网等媒体深度报道宣传，在《陕西工作交流》和省委政研室简报刊发推广。

一、改革背景

习近平总书记强调，推动乡村组织振兴，关键要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。村“两委”换届后，面对脱贫摘帽后重心转移、工作转轨、方式转型“三个转向”要求，围绕组织振兴怎么抓、乡村振兴怎么干，想点子、找路子、出实招，在广泛调研的基础上，系统谋划开展了以村级党组织“支部班子强、支书能力强、党员作用好”为核心的“两强一好”示范体系建设，统筹做好抓基层、打基础、固根本等各项工作，探索组织振兴的有效方法和实践路径，以组织振兴引领乡村全面振兴，筑牢夯实高质量发展基础。

二、主要做法

（一）健全体系，建强班子。一是明晰量化指标，建立标准体系。建立“一总、三分、四项、十二条、正负相结合”的指标体系，围绕“支部班子强、支书能力强、党员作用好”的总目标，突出支部、支部书记和党员三个维度各提出四项具体要求，要求支部班子做到号召力强、带动力强、落实力强、影响力广，要求支部书记做到思路清、口笔利、作风硬、反响好，要求支部党员做到思想好、能带头、善奉献、群众服，形象直观地明确十二条正向指标，每条指标中列出加减分项分别进行量化赋分，让广大基层党员、干部对“该怎么干”“干成什么样”有了准确的把握，让基层党建工作找准了抓手，实现了做有标尺、干有方向、赶有目标。二是推动晋位升级，完善评价体系。科学定“星”，制定“两强一好”星级党组织《评估细则》，将村级党组织分为5个星级，各星级示范党组织评定数额采取总量控制、择优评定、市级统筹原则，按照二星30%、三星20%、四星10%、五星5%的比例控制相应星级等次总量，首年可跨星级创建，次年逐级创建。分级评“星”，村级党组织对照标准开展自评并提出创建申报，镇党委结合各村党组织工作实绩和总体比例研究确定拟创建星级名单，市委组织部统一进行确认，对应命名为二星至五星级示范党组织，将评价为一星和未定星级的党组织列为整顿对象。截至目前，旬阳共创建五星级村党组织4个、四星级7个、三星级49个、二星级232个，纳入整顿5个。动态管“星”，对所有创星成功的村级党组织，实行一年一考核、一年一调整，二星至五星到期后重新申报创建，持续拧紧工作“发条”。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，由四星、五星支部与列入整顿对象的支部结对联建，实现先进帮后进、整体上台阶。

（二）培强头雁，增强本领。一是强基固本提素质。把村党支部书记能力培训作为基层党建的基础工程抓紧抓实。开展主题培训，以村党支部书记为主要对象，结合全市重点难点工作，围绕乡村振兴、农业农村现代化、基层治理、廉洁教育等内容，每年至少对村级党支部书记集中培训1次。抓好交流学习，积极选派各村党支部书记到新社区工厂、现代农业园区、市直对口单位和镇机关学习实践，参加杨凌职业技术学院学历提升，开阔发展眼界、学习先进经验。开展实践研讨，举办乡村振兴学堂，围绕乡村振兴如何干、干成什么样展开交流研讨，通过交流碰撞产生思想火花，有效破解产业发展难题、基层治理问题。二是擂台比武争先进。组织开展支部书记擂台比武活动，形成了“比”的机制、丰富了“学”的方式、营造了“赶”的氛围、树立了“超”的导向。围绕党支部建设、发展壮大村集体经济、推动基层治理、构建文明乡风等方面工作，科学设定比武内容。建立村级党组织书记擂台比武常态机制，采取入村观摩、脱稿介绍、实绩亮晒、风采展示等方式，实行镇内一季度一比、片区半年一赛、全市一年一总决赛。

（三）建好队伍，培优雁阵。一是党员领“三事”。针对部分农村党员党性意识不强、作用发挥不到位制约农村基层党组织建设难题，旬阳市推行党员设岗定责工作机制。结合专长科学设岗，根据每名党员专长，围绕乡村振兴、基层治理等重难点问题，设置产业发展、村务监督、养老服务、民事调解等多种岗位，按照就近便利、择优配岗的原则，采取个人申请、民主推荐和支部委派的方式，推行一岗一人、一岗多人或一人多岗的工作模式，确保人事相宜、人岗相适。搞好保障规范履岗，在全市各村（社区）党群服务中心设立专门服务场所，作为党员收集民情、调解纠纷、服务群众的重要阵地。抓好岗前培训，指定专人联系指导上岗党员，对党员履职尽责中出现的新情况、新问题进行释疑解难，提升上岗党员的履职能力。健全机制考核评岗，推行党员个人向党支部、向群众公开承诺制度，根据岗位实际制定个性化践诺目标，把党员履行职责、发挥作用情况同党员评优结合起来、同党员评议结合起来、同村后备干部培养结合起来，充分激发无职党员的工作动力。二是评议严管理。创新建立党性定期分析制度，倒逼广大党员干事创业、发挥作用。合理确定评议对象，村党支部每季度开展一次评议，结合党员承诺践诺和乡村振兴、项目建设等方面作用发挥情况，并根据阶段性工作重点调整确定评议内容，每次最少确定1名先进典型和1名落后党员。公平公正严格评议，评议过程中，党员首先进行自评，各党小组组织初评并确定评议等次建议，村支部委员会在走访调查基础上进行综合研判，采取点评论理的集中评议方式确定最终评议等次。注重评议整改结合，每次评议结果在全村张榜公示，对确定为落后等次的党员明确帮扶措施、确定帮扶对象，真正让先进有了动力、后进有了压力。

三、工作成效

（一）提升了基层支部战斗力。坚持把村级党组织建设成效与政治荣誉、物质待遇挂钩，有效解决了村干部“干好干坏一个样”的老大难问题，充分激发了村干部干事创业的积极性。加大了奖扶力度，对命名为三星级以上示范党组织的，优先推荐上级表彰，优先安排全市乡村振兴、苏陕协作、集体经济等项目资金。畅通了晋升通道，连续两年被命名为四星、五星级示范党组织的，村党支部书记可以优先考录镇机关公务员，村两委人员优先参加学历提升计划。激发了干事动力，对命名为三星至五星的党组织，分别给予相应格次的待遇补贴。对连续三年被命名为五星党组织的，村党组织书记从第四个年度起在连续命名五星党组织期间参照镇党政副职工资标准发放待遇补贴、统一缴纳养老保险等，通过一系列组合有力的硬措施，让广大村干部工作有奔头、有干劲。

（二）提升了支部书记领航力。通过村级党组织书记台上晒成绩谈经验、台下找差距拼干劲，提升了村支部书记开口能讲、动笔能写、遇事能干的综合素质。不断选树推广全市优秀村级党组织书记先进典型，采取事迹宣讲、集中授课等方式，用身边人身边事教育引导广大村干部谋发展、提能力、转作风。棕溪镇王院村党支部书记陈分新、吕河镇险滩村党支部书记曹文龙先后荣获中省市多项表彰奖励。在先进典型的引领下，广大村级党组织书记立足本职岗位，积极担当作为，成为了基层党组织的“主心骨”。

（三）提升了基层党员带动力。储备了后备力量，制定出台“一村一名大学生”选育计划，按照市级统筹、科学规划、分步实施的原则，招引本地生源优秀的高校毕业生到基层一线任职，为村级党组织充实素质优良的精兵强将，2022年以来共培育村级后备力量684人。畅通了创业渠道，组织旬阳籍在外优秀人才召开“归雁经济”座谈会，举办“情系家乡”等活动，鼓励引导在外高校毕业生、成功人士、优秀农民工等回乡创业、向党组织靠拢。创设了服务平台，利用乡村振兴学堂、远程教育、主题党日等载体，开展菜单选学，提升培育精度，在党员中扎实开展各类实用技能培训，传授产业发展、基层治理、村级建设等方面的知识和技能，培育了一批懂产业、善治理、会发展的行家里手，形成了“群雁齐飞”促振兴的生动局面。