各镇人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《旬阳市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

旬阳市人民政府办公室

2023年9月5日  

旬阳市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案

为深入贯彻落实国务院、省政府和安康市政府加快农村寄递物流体系建设的部署要求，进一步加快推进我市农村寄递物流体系建设，补齐农村寄递物流基础设施短板弱项，促进农村寄递物流服务质量提升，全面推进乡村振兴和农业农村高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进农村经济发展、助力乡村振兴为目标，以改进和提升农村寄递物流服务供给为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持市场主导、政府引导，多方协同、资源共享，因地制宜、融合创新，降低物流成本，持续提升农村寄递物流服务质量，健全完善三级双向农村寄递物流体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为全面推进乡村振兴提供有力的农村寄递物流体系支撑。

二、工作目标

不断优化提升现有农村邮政、快递、物流等寄递服务能力，统筹补齐农村寄递物流基础设施短板，加快市、镇、村三级寄递物流体系建设，确保农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”双向畅通，切实让广大群众享受便捷高效安全的寄递物流服务。

到2023年底，全市实现邮政EMS、顺丰、京东、德邦4家企业快递服务建制村覆盖率达到100%，主要快递企业品牌快递服务建制村覆盖率均达到75%以上，50%的建制村建成村级寄递物流综合服务点。

到2024年底，除快递服务建制村覆盖率达到100%的企业外，主要快递企业品牌快递服务建制村覆盖率均达到85%以上，70%的建制村建成村级寄递物流综合服务点。

到2025年底，全市建制村邮政普遍服务水平稳定可靠，主要快递品牌实现村级寄递服务基本全覆盖，布局完成满足农村群众需求的邮件快件寄递服务村级站点，乡镇寄递物流综合服务站运行稳定，市级寄递物流公共配送中心集约高效。农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，城乡寄递服务差距显著缩小，寄递物流服务群众生产生活、乡村振兴的基础性和支持性作用持续发挥，群众获得感、幸福感显著提升。

三、工作任务

（一）健全网络，加快推进“快递进村”工程

1.健全农村快递服务网络。认真总结仙河镇试点经验，充分发挥“邮快合作”进村主渠道作用，全力整合快递企业组团进村设点，共享农村邮政服务网络资源，满足农村地区群众基本寄递需求。深度开展多方合作，允许农村客运班车在保障车辆安全前提下捎带邮件、快件，推广农村寄递物流共同配送模式，推动邮件、快件共同分拣配送。利用村委会、电商服务站等场所，建立村级揽收、自提代投综合服务点，按照一村一点建设。按照“六有”要求（即：有场所、有标识、有货架、有人员、有监控、有相对固定频次运输），统一悬挂标识牌（XX村快递服务点＋快递品牌标识）、配置货架、视频监控区域全覆盖（邮件、快件存放区），实现村级快递收发功能，完善农村快递服务网络。发挥“邮快合作”在农村末端寄递中的基础性作用，实现村级快件24小时基本出旬阳市。（市发改局、市经贸局、市公安局、市财政局、市交通局、市供销社、各镇人民政府、旬阳邮政分公司按职责分工负责)

2.强化分类协同推进。坚持推动邮政快递企业改善农村寄递物流设施设备，分类推进“快递进村”工程。对快递业务量较大的村（社区），引导企业通过“抱团”合作、驻村设点等方式实现进村服务。(市财政局、市乡村振兴局、各镇人民政府、旬阳邮政分公司按职责分工负责)

（二）提标升级，构建三级寄递物流体系

3.建立市级寄递物流公共配送中心。以市级寄递物流公共配送中心、镇寄递物流综合服务站、村级物流服务点为三级节点，构建市、镇、村三级寄递物流网络。新建市级寄递物流公共配送中心一处，完善具备仓储服务、中转装卸、运输配送、动态监控、安全监管及停车等功能，合理划分中心功能区，配备相应的办公、物流信息服务等设施设备，满足全市寄递物流发展需要。（旬阳邮政分公司负责，市经贸局、市自然资源局、市交通局、城关镇人民政府配合）

4.提升镇寄递物流综合服务站建设水平。支持各镇整合现有邮政、快递、供销、电商、运输服务站等资源，打造具备代收代发、区域仓储配送和镇服务中心等功能的寄递物流综合服务站，包含营业场所、分拨场地、车辆人员等，实现多站合一、一站多用。鼓励邮政企业加快农村邮政网点标准化建设，创新各镇邮政、快递网点运营模式，鼓励有条件的网点承接代收代办代缴等各类农村公共服务和政务服务，扩充服务能力，推动各镇网点规范发展，实现“一点多能”。按照“建设规范、运营良好、管理有力、发展持续”的标准，推动农村末端网点标准化建设，引领带动农村物流健康发展。(各镇人民政府负责，市发改局、市经贸局、市交通局、市供销社、旬阳邮政分公司配合）

5.增强乡村振兴重点帮扶镇村服务支撑能力。优先推动旬阳市委市政府确定的乡村振兴重点帮扶镇和乡村振兴重点帮扶村实现镇级寄递物流综合服务站、村级寄递物流综合服务点全覆盖，提升寄递行业对重点帮扶镇村的服务支撑能力。（各镇人民政府负责，市发改局、市经贸局、市财政局、市交通局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、旬阳邮政分公司配合）

（三）建立机制，促进农产品上行发展

6.构建冷链寄递体系。协同推进城乡冷链物流建设行动，鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施。运用政策专项资金支持供销系统农产品冷链骨干网建设，推动生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，提升农产品流通效率和效益。支持电商、快递企业研发生鲜农产品寄递包装，推广重复利用的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋，提高农产品寄递包装绿色化、减量化和可循环水平。加快农副产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设。(市农业农村局、市乡村振兴局、生态环境旬阳分局、市供销社、各镇人民政府、旬阳邮政分公司按职责分工负责)

7.服务农村产业发展。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，围绕旬阳市农产品区域公用品牌产品，打造我市快递服务现代农业示范项目。2023年底前，在仙河镇、神河镇打造2个快递服务现代农业示范项目。(各镇人民政府负责，市经贸局、市农业农村局、市乡村振兴局、旬阳邮政分公司配合)

8.畅通农产品上行链条。鼓励农村寄递物流企业主动对接专业大户(家庭农场)、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，运用多种电商平台载体，构建“基地直采+异业合作+平台零售+终端直供+快递物流”的全渠道产销对接体系，加快推进农产品上行，重点支持农产品外销，推动乡村特色产业发展。鼓励支持邮政、快递、物流企业围绕我市特色农产品和社区工厂发展需要，创新发展寄递物流新模式，开发个性化、定制化、专业化的服务模式，促进本土产品外销，加快培育农村消费新模式新业态，激发农村市场潜在活力，有力支撑乡村全面振兴。(市经贸局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、各镇人民政府、旬阳邮政分公司按职责分工负责)

（四）多措并举，加大农村寄递物流体系建设支持力度

9.支持农村寄递物流发展。对已建和拟建的标准化市级寄递公共配送中心，以及已购置和拟购置标准化邮政快递业安检设备的企业，优先申报中、省相关项目支持。(市财政局、市乡村振兴局负责，市发改局、市交通局、各镇人民政府、旬阳邮政分公司配合)

10.加强寄递物流运输保障。规范农村寄递运输车辆班线化，加快农村邮路汽车化，降低寄递物流运输成本。市政府相关部门要积极向上争取资金，对稳定运营运递邮件、快件的运输班线给予适当补助。支持有条件的镇建设多种功能的综合运输服务站，到2024年建成或改建具备综合管理、客运、物流、邮政快递、电商等3种以上功能的镇级综合运输服务站3个，到2025年再建成3个，并对邮政、快递企业入驻费用予以适当减免。（市财政局、市交通局负责，市发改局、市自然资源局、市乡村振兴局、各镇人民政府、旬阳邮政分公司配合)

11.强化财政金融支持。建立以市级公共财政为主的快递业发展资金扶持机制，重点支持农村寄递物流网络运营和村级末端网点建设。将快递业基础设施建设纳入综合交通运输建设投融资政策体系，统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、新农村现代流通服务网络建设等专项政策。积极发挥政府产业基金引导作用，加大财信担保等对寄递物流企业的信贷支持力度，加快农村寄递物流基础设施建设进度。不折不扣落实减税降费政策。(市财政局负责，市经贸局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市乡村振兴局、旬阳邮政分公司配合)

12.强化寄递从业人员保障。注重寄递物流领域专业人才引进培养，建立高素质的寄递物流从业人员队伍。开发设置农村寄递物流便民服务公益性岗位，负责对从业人员的教育培训，保障农村寄递物流末端可持续运行。引导快递企业建立差异化分配激励机制，激励从业人员工作积极性。落实快递企业旬阳市域总部责任，发挥快递行业协会协调监督作用，切实维护从业人员劳动报酬、休息休假、安全卫生保护等合法权益，保障农村快递网络可持续运行。(市经贸局、市人社局、市交通局负责，市财政局、市乡村振兴局、各镇人民政府、旬阳邮政分公司配合)

13.加强规划保障。各镇要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供国土空间规划保障。（各镇人民政府负责，市发改局、市自然资源局、市交通局、市农业农村局、旬阳邮政分公司配合)

（五）运用科技，提高数字化信息化建设水平

14.推进农村自动化、智能化寄递物流技术应用。支持自动分拣、快速分拣、智能配货、智能安检等仓储物流基础设施的配备和使用，推动在乡镇、农村布设智能快件箱等智能服务设施。利用线上数字化平台有效支撑线下寄递服务，重塑农村寄递物流服务流程。鼓励企业数据共享、信息互联，加强数据归集共享和开发应用，推动以数据信息指导生产、引导市场和服务决策。通过信息化手段，实现对农村寄递服务运行情况的有效监测，提升农村寄递物流体系建设信息化监管水平。（市经贸局、市交通局、市统计局、市乡村振兴局、各镇人民政府、旬阳邮政分公司按职责分工负责）

（六）加强监管，规范农村寄递行业市场

15.落实快递网点“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，支持鼓励发展农村快递末端服务，推动实现农村快递末端网点“网上备案”和“一次都不用跑”。（旬阳邮政分公司负责）

16.加强农村寄递物流市场管理。加大对农村寄递市场的行业管理力度，整顿农村快递市场经营秩序，强化《快递市场管理办法》等法规的执法监督，完善消费者投诉申诉机制，畅通用户申诉渠道，依法查处不按约定地址投递、违规收费等行为，维护群众合法权益。加强我市邮政快递业安全监督管理，建立健全旬阳市寄递物流安全管理机制，落实属地安全管理责任；对照《快递暂行条例》和《快递服务》标准，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。邮政快递企业要认真履行主体责任，建立相应工作专班和推进机制，认真抓好安全生产，扎实推进有序合规经营，推动农村寄递物流服务健康发展。（市经贸局、市公安局、市交通局、市市场监管局、各镇人民政府、旬阳邮政分公司按职责分工负责）

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立旬阳市加快推进农村寄递物流体系建设工作领导小组，由市政府分管交通运输工作副市长任组长，市交通局主要负责同志任副组长，成员由市发改局、市经贸局、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市统计局、市市场监管局、市乡村振兴局、生态环境旬阳分局、市供销社、旬阳邮政分公司等单位负责同志及各镇镇长组成。领导小组办公室设在市交通局，具体负责市农村寄递物流体系建设工作领导小组办公室日常工作。各成员单位要提高政治站位，把农村寄递物流体系建设作为乡村振兴的重要抓手来抓，专人分管、专人落实，强化协作，形成合力，确保工作落到实处、抓出成效。

（二）加强考核管理。将农村寄递物流体系建设纳入市对镇年度绩效考核，完善农村寄递物流体系建设工作指引、考核指标体系和细则，充分发挥激励考核”指挥棒”作用。各成员单位要结合实际制定阶段性工作目标，按照时间节点部署工作任务，根据工作开展情况适时进行总结、改进、提升，确保农村寄递物流建设工作落实落地、扎实推进。

（三）加强指导督导。各有关部门要加快制订农村寄递物流体系建设标准、政策、措施，加强业务指导，鼓励先行先试、探索创新，宣传推广典型经验做法，全面提升农村寄递物流服务水平。市加快推进农村寄递物流体系建设工作领导小组办公室要建立任务清单和“季通报、年总结”制度，同时组织市经贸局、市乡村振兴局、旬阳邮政分公司等部门定期开展督导检查，紧盯重点任务、重点环节，及时发现问题、解决问题，重大情况及时报告市政府，促进工作提质增效。