《旬阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》已经市政府审定同意，安康市自然资源局批复。现予以公布实施，请各镇各部门认真执行，社会各界予以监督。

旬阳市人民政府办公室  

2023年5月29日  

旬阳市矿产资源总体规划

（2021-2025年）

目  录

总  则 1

第一章  现状与形势 2

一、矿产资源与矿业发展现状 2

二、上轮规划的实施成效 4

三、存在问题 5

四、形势与要求 6

第二章  指导思想、基本原则与目标 8

一、指导思想 8

二、基本原则 8

三、规划目标 9

第三章  统筹矿产勘查开发与保护布局 11

一、矿产资源勘查开采调控方向 11

二、矿产资源产业重点发展区域 11

三、落实国家能源资源安全保障布局 12

四、夯实矿产勘查开采空间格局 12

第四章  推进矿产资源调查评价与勘查 14

一、推进矿产资源调查评价 14

二、促进矿产资源有序勘查 14

三、落实勘查规划区块 15

四、强化矿产资源勘查管理 16

第五章  加强矿产资源开发利用与保护 17

一、合理确定开发强度 17

二、优化开发利用结构 18

三、落实开采规划区块 20

四、合理划定砂石页岩矿产集中开采区 20

五、完善矿产资源开发管理 21

第五章  推动矿业绿色发展 24

一、加强绿色勘查 24

二、强化绿色开采 24

三、矿山地质环境治理恢复 25

第六章  规划保障措施 27

一、加强组织领导 27

二、健全完善规划审查制度 27

三、健全完善规划实施评估调整机制 27

四、加强规划实施情况监督检查 28

五、提高规划管理信息化水平 28

总  则

“十四五”时期是旬阳打造秦巴山区县域经济高质量发展样板、奋力谱写旬阳高质量发展新篇章的关键时期。矿产资源是发展之基、生产之要。根据《陕西省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（陕自然资保发（2020）6号）》，依据《中华人民共和国矿产资源法》《陕西省矿产资源管理条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规，《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章，《陕西省矿产资源总体规划（2021-2025年）》《安康市矿产资源总体规划（2021-2025年）》《旬阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划，制定《旬阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是对陕西省、安康市矿产资源总体规划在本市行政区域内的细化和落实，是对县内矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿山建设的部署安排，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为旬阳市所辖行政区域。《规划》以2020年为基准年，目标年为2025年，展望到2035年。

第一章  现状与形势

一、矿产资源与矿业发展现状

（一）矿产资源概况

旬阳市地处秦巴山区东段，汉江横贯其中，北为秦岭，南为巴山。旬阳市位于关中、成渝、江汉三大经济区交汇地带，北与商洛市镇安县、湖北省郧西县交界，东南与白河县、湖北省郧西县、竹山县、竹溪县毗邻，西与汉滨区接壤。全市总面积3541平方千米，辖21个镇，总人口44.7万。

旬阳市大地构造位置位于秦岭造山带与南部扬子板块的结合部位，矿产资源种类丰富，黑色金属、有色金属、贵金属、非金属矿产均有分布。截至2020年底，全市已发现矿种39种，其中有查明资源量的12种。全市已上表矿区58处（含共伴生），其中铁矿2处、铜矿3处、铅矿12处、锌矿15处、汞矿3处、锑矿3处、岩金矿5处、砂金矿3处、银矿3处、水泥用石灰岩4处、饰面用板岩1处、硫铁矿3处、镉矿1处。其中铁矿、铜矿、锑矿、金矿属于国家战略性矿产；金矿、铅矿、锌矿、汞矿、锑矿、重晶石为市内优势矿产。上表矿区（不含共伴生）中大型矿区3个，中型矿区6个，总体大矿富矿少、小矿贫矿多；单一矿产少，共伴生矿产多。

（二）矿产资源勘查现状

旬阳市基础地质调查已完成的1：100万区域重力测量和1：50万航磁测量；1：20万区域地质调查及1：20万区域地球化学测量、1：20万区域自然重砂测量，1：20万航空遥感图像解译及汉江北部小河、洛驾河、双河、甘溪、蜀河1：5万的区域地质调查及地球化学测量。

截至2020年底，全市共有探矿权27处，登记面积255.59平方公里，占全市面积的7％，其中普查2处，详查17处，勘探8处。涉及勘查矿种为铅矿、锌矿、金矿、铜矿、铁矿、锰矿、汞矿、锑矿。

（三）矿产资源开发利用现状

全市开发利用的主要矿产有锌矿、铅矿、金矿、汞矿、铁矿、铜矿、重晶石、毒重石、石英岩、水泥用石灰岩、冶金用白云岩、板岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩等。

截至2020年底，全市共有矿山67个，其省发证31个，市发证9个，县发证27个；锌矿7个，铅矿14个，金矿6个，汞矿4个，铁矿1个，铜矿1个，重晶石4个，毒重石5个，石英岩4个，水泥配料用页岩1个，水泥用石灰岩4个，冶金用白云岩1个，板岩1个，建筑石料用灰岩4个，砖瓦用页岩矿10个。全市大中型矿山22个，大中型矿山占比33%。

受国际经济形势和产业政策影响，矿产品价格大幅波动，市场需求低迷，矿产开采加工成本增加，旬阳市多数矿山处于停产或半停产状态。2020年，全市矿业产值2.51亿元，从业人员1461人，生产矿山17个，仅占矿山总数的25％。

专栏1  2020年主要矿产产量

矿产名称 产量单位 产量 矿产名称 产量单位 产量

金矿 矿石 万吨 0 水泥用石灰岩 矿石 万吨 175

铜矿 矿石 万吨 0 毒重石 矿石 万吨 1.06

铁矿 矿石 万吨 0 重晶石 矿石 万吨 3.5

汞矿 矿石 万吨 2.39 建筑石料 矿石 万吨 37

锌矿 矿石 万吨 1.8 砖瓦用页岩 矿石 万吨 0.5

铅矿 矿石 万吨 12.2 板岩 矿石 万吨 0.5

注：矿山开发利用数据来源于矿山开发利用直报系统

二、上轮规划的实施成效

找矿增储取得成效。基础地质调查持续加强，完成1:5万区域地质调查2257.5平方千米。大力推动铅矿、锌矿、金矿等优势矿产地质找矿，新增查明中型以上资源量的矿产地2处，新增铅锌矿金属量88.71万吨，金矿金属量11.68吨，铁矿矿石量1837.12万吨，资源保障能力进一步增强。

开发强度合理调控。按照适度控制开采铅矿、锌矿、水泥用石灰岩，保护性开采锑矿，限制开采石煤、瓦板岩等矿产的要求，规划期，未新建限制开采矿种矿山。2020年，全市铅锌开采总量14万吨，水泥用石灰岩开采总量175万吨，符合开采总量控制要求。

规模结构进一步优化。通过开山采石和黏土砖厂的专项整治，持续推进资源整合，资源配置得到优化，全市矿山数量由2015年的99个减少至2020年的67个，减少了32%；建筑石料矿山5个，生产规模均在10万吨以上，砖瓦用页岩矿山10个。全市大中型矿山比例由2015年的4%提高到2020年的33%，矿山规模结构进一步优化。

绿色矿山建设稳步推进。按照“应建必建”的原则，持续推进绿色矿山建设。新建矿山按照绿色矿山建设要求进行建设，生产矿山按照绿色矿山建设要求进行改造升级，目前已编制《绿色矿山建设方案》的有矿山5个，其中已纳入陕西省绿色矿山创建库有1个，进入全国绿色矿山名录1个。

矿山生态环境有效改善。“十三五”期间，全市加强矿山地质环境详细调查，建立了矿山地质环境治理恢复台账。加大历史遗留矿山财政资金投入，实施了一批矿山生态修复项目，累计投入治理资金67.4万元，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积37.18公顷。生产矿山累计提取使用矿山生态环境治理基金1048.45万元，完成地质环境治理恢复面积38.55公顷，全市重点矿山生态环境有效改善。

管理制度不断完善。全面实行矿业权有偿取得制度，坚持阳光行政，完善管理制度，初步形成了统一开放、竞争有序、管理规范的矿业权管理体系。

三、存在问题

地质找矿动力不足。旬阳地处重要金属非金属矿的成矿区带上，又位于秦巴山区重要生态区，生态环境保护与资源勘查开发矛盾突出。市场勘查动力不足，财政勘查投入逐年下降，推动找矿突破的激励机制尚未健全，主要战略性矿产新增资源储量增幅下降。

资源开发利用水平仍需提高。全市矿山开发利用水平参差不齐，小型矿山开发利用方式落后等问题仍然存在。铁矿、铜矿开发进展缓慢，资源优势转化为产业优势和经济优势的动能不足。铅锌、汞锑矿开发受生态环境制约，矿山投资政策风险、环境风险较大，市场投资低迷。矿产资源开发领域科技创新支撑不强，矿山企业创新主体地位不突出，共伴生、低品位、难选冶矿山综合利用技术水平有待提高，科技创新体制机制有待完善。

生态保护和绿色发展任务仍然艰巨。全市历史遗留关闭矿山点多面广，治理资金缺口大，矿山环境欠账问题依然存在，矿山地质环境治理恢复任务艰巨。矿业绿色发展认识不够到位，矿产资源粗放开发的惯性思维仍然存在，绿色矿山建设仍待加强。

四、形势与要求

“十四五”时期，全国进入了新发展阶段和构建新发展格局的关键期，全省将开启全面建设社会主义现代化新征程及转向高质量发展的重要阶段。旬阳处于汉江生态经济带，国家中央水塔—秦岭的南端，承担着“一江清水永续北上”的重大使命。全市生态功能定位、产业结构要求将促使矿业发展形势发生深刻变化，矿业结构调整、转型升级、绿色发展和管理改革任务十分艰巨，找矿空间缩小，地质勘查、矿产开发与保护、矿山地质环境治理恢复面临新的机遇和挑战。

支撑新发展阶段对矿产资源保障提出新要求。围绕市域经济高质量发展需求，立足市域矿产资源特征和开发潜力，坚持矿业绿色发展和循环利用，稳定铁矿、金矿、铜矿、锑矿等战略性矿产及铅锌、重晶石等优势矿产的供应链和产业链安全，夯实有色金属贵金属生产加工地位；巩固建筑石料、砖瓦用页岩等建材类矿产对县内重点建设项目的保障能力。持续推进矿山整治，优化和稳定资源供给，加强矿产品深加工转化能力，服务新型工业化、新型城镇化建设。坚持创新驱动发展，着力推进技术创新和管理创新，强化企业创新主体地位，加强资源勘查开发利用等关键技术和重大装备的研发攻关，提高勘查开发水平；必须深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，建设优质产能，加快矿业结构调整和转型升级，促进产业链条延伸，引领矿业高质量发展。

推进生态文明建设对矿业绿色发展提出新使命。牢记“人不负青山，青山定不负人”的嘱托，坚持共抓大保护，不搞大开发，严格落实秦岭、巴山生态环境管理政策，统筹资源开发和生态保护的关系。全面落实生态优先和绿色发展理念，落实国土空间“三条控制线”，优化勘查开发保护布局，推进矿业绿色发展。推动矿产资源绿色开发，坚持科学勘查、有序开采、清洁生产、高效利用，加大对矿产资源储量、开发潜力和生态环境影响的综合评价，合理调控开采规模、时序和强度，全面落实“三线一单”分区管控要求。筑牢秦岭、巴山生态安全屏障，统筹推进汞铅等重金属矿区综合治理，开展矿区治理和生态修复试点示范，逐步完成历史遗留矿山恢复治理。

第二章  指导思想、基本原则与目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大/党的十九屇大、党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神，准确把握新发展阶段，坚持新发展理念，加快构建新发展格局，落实市委市政府决策部署，以矿业高质量绿色发展为主题，着力经济发展与生态保护协调共进，确保矿产资源供给与全市经济社会发展需求相适应，资源开发与生态环境保护相协调，为持续实现“一强五好”陕西强县建设目标、谱写旬阳新时代追赶超越新篇章提供可靠矿产资源保障。

二、基本原则

坚持底线思维、保障安全。维护矿产资源安全，推进战略矿产找矿增储。按照全市乡村振兴、重点项目的总体部署，优化矿产资源勘查开发布局，提升开发利用效率，增强矿产资源的供给保障能力。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，加强秦岭巴山和汉江流域生态保护，发展循环经济，将生态保护 贯穿矿产勘查、开发利用和矿山地质环境恢复治理全过程，实现资源开发与环境保护协调发展。

坚持节约集约、转型发展。以清洁低碳发展为导向，推广先进工艺技术的实施，推动矿产资源节约集约利用，提高资源利用水平。发挥改革创新引领作用，转变资源利用方式，促进矿业转型升级，提高资源质量和利用效率。

坚持阳光行政、公平竞争。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，健全完善公平、开放、有序的矿业权竞争市场，全面推行矿业权竞争性出让，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府监管作用。

三、规划目标

到2025年，铁矿、铜矿、金矿、铅矿、锌矿等矿产勘查取得突破，矿产资源开发利用的质量和效益稳步提升，矿山生态环境持续好转。

地质找矿取得突破。加大重点成矿区域的找矿力度，力争新发现大中型规模以上矿产地1处，新增铅锌矿查明资源量金属量18万吨，金矿查明资源量金属量7吨，铜矿查明资源量金属量1万吨，铁矿查明资源量1050万吨，猛矿查明资源量20万吨，矿产资源保障能力进一步增强。

开发利用布局得到新优化。落实国土空间“三区三线”管控要求，全市矿产资源开采布局更加合理，金矿、重晶石、毒重石、石英岩产量趋于稳定，铅锌矿、铁矿、铜矿、水泥用石灰岩、建筑石料产量稳步提升，矿产供给结构和供给质量得到改善。

节约集约利用达到新水平。矿山规模结构更趋合理，以大中型矿山为主体的开发格局基本形成，重要金属非金属矿产采选回收等关键技术创新取得突破，矿山“三率”水平得到显著提升。

矿业绿色发展取得新进展。绿色勘查持续推进，绿色矿山建设水平得到提高，主要矿山生态环境明显好转，矿业绿色发展新格局基本形成。

矿产资源管理迈上新台阶。矿产资源管理改革不断深化，管理制度建设不断完善，管理长效机制基本建立，市场化配置矿产资源更加高效，矿产资源管理能力明显提升。

专栏2  矿产资源勘查开发利用与保护主要指标

指标 矿种 单位 2025年 属性

矿产资源勘查 新发现大中型矿产地 个 [1] 预期性

铁矿 矿石 万吨 [1050]

锰矿 矿石 万吨 [20]

铜矿 金属 万吨 [1]

铅锌矿 金属 万吨 [18]

金矿 金属 吨 [7]

年开采量 金属矿产 铁矿 万吨（62%） 16 预期性

铜矿 金属 万吨 0.46

铅锌矿 金属 万吨 11.8

金矿 金属 吨 0.98

非金属矿产 水泥用石灰岩 矿石 万吨 225

重晶石 矿石 万吨 20

毒重石 矿石 万吨 25

玻璃用石英岩 矿石 万吨 15

建筑石料 矿石 万吨 300

砖瓦用页岩 矿石 万吨 80

矿泉水 万吨 5

结构与效率 大中型矿山比例 ％ 35 预期性

固体矿山总数 个 ≤66

主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例 个百分点 2-3

注：1.带[]为2021-2025年累计数。

到2035年，战略性矿产资源安全保障显著提升，绿色勘查新体系基本建立，矿产资源保护与开发利用布局全面优化，矿产资源开发方式和强度与资源环境承载力更加协调，矿产资源综合利用率、重要矿种矿山规模化集约化程度明显提高，矿山地质环境恢复治理有序推进，绿色矿山格局基本形成，矿产资源开发与矿区生态保护协调发展，矿业高质量发展取得成效。

第三章  统筹矿产勘查开发与保护布局

一、矿产资源勘查开采调控方向

围绕国家战略性矿产、旬阳优势矿产，实现地质找矿重大突破，引导项目、资金等要素向国家规划矿区和重点勘查区投入，重点勘查铁矿、锰矿、铜矿、金矿等矿产，以上矿种鼓励社会多元资金投资勘查。限制勘查石煤、硫铁矿，勘查区块投放前应做好论证。

禁止开采新的原生汞矿、砖瓦用粘土，不得新设采矿权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。限制开采石煤、硫铁矿、瓦板岩以及砂金，严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求，并加强监督管理。不再新建石煤、硫铁矿、汞矿，逐步停止硫铁矿、汞矿开采。推进铁矿、锰矿、铜矿、锑矿、金矿、重晶石、矿泉水等矿产的高效利用，在符合开采准入条件和国家有关矿产资源管理政策要求下，有序投放开采区块。合理调控铅矿、锌矿、水泥用石灰岩、玻璃用石英岩、饰面用石材、水泥配料、建筑石料、砖瓦用页岩开发利用强度。

二、矿产资源产业重点发展区域

围绕旬阳北部重要成矿区，以铁矿、金矿、铜矿等战略矿产及铅锌等市内优势矿产为重点，加强地质勘查和找矿力度，提高资源保障程度。聚焦重晶石、玉石（绿松石）等旬阳优势、市场紧缺矿产，在段家河—神河重点成矿带内，深入开展玉石（绿松石）等矿产找矿方法研究，树立绿色勘查理念，探索符合地域实际的勘查评价技术体系，促进旬阳玉石产业发展。

持续推进旬阳北部铅矿、锌矿、金矿和棕溪一带铜矿的开发利用，围绕旬阳泗人沟-郭家岭国家规划矿区，以旬阳铅锌重点开采区和旬阳铜重点开采区为重点，优化产业结构，促进郭家岭-焦山寨铅锌金矿、姚沟铜矿、桂花树园磁铁矿等矿床的开发利用。加强矿产资源节约与综合利用，打造新兴现代化智能化资源高效开发利用示范区，引领旬阳矿产资源产业的高质量发展。

加强市内矿山开发利用监管，推进区内绿色矿山建设，鼓励矿山企业开展固废和尾矿的综合利用，提高矿山的三率水平，实现绿色循环发展。充分利用好秦巴山的自然地理优势，开展市内白柳、神河等地区水质评价，促进市内矿泉水的开发利用。

三、落实国家能源资源安全保障布局

落实国家规划矿区1个，为旬阳泗人沟-郭家岭。以铅锌金等矿产找矿突破为契机，强化政策、资金、技术支持，鼓励采用先进勘查技术方法和装备，拓展泗人沟铅锌矿等大中型矿山深部和外围勘查空间，提升矿山资源接续，提高资源保障程度。加强区内小型铅锌矿整合，优化矿山布局和规模结构，形成数量适中、规模适度、结构合理的矿山生产布局。加快郭家岭-焦山寨铅锌金矿投放，释放优质矿山产能，提升矿山效益。发挥国家规划矿区内矿业集团、大型矿山企业的核心作用，培育产业集群，实现矿山规模化、集约化发展。

四、夯实矿产勘查开采空间格局

严格落实国土空间规划和用途管控要求，衔接落实秦岭生态环境保护总体规划、巴山生态环境保护总体规划、区域“三线一单”生态分区管控要求，落实上级规划划定的重点勘查区、重点开采区。

（一）重点勘查区

全市落实上级规划划定的重点勘查区2个，为旬阳公馆重点勘查区（旬阳市部分）、安康北部重点勘查区（旬阳市部分）。聚焦锑矿、金矿等战略性矿产，兼顾铅锌等优势矿产，有效利用地质勘查基金和商业性勘查投入，紧密结合矿权、技术和资金三大找矿要素，充分利用地勘基金，积极吸引社会资金，形成多渠道投入的勘查机制，加快勘查区块投放，激发市场主体活力，加强重点项目管理，促进地质找矿取得重大突破，实现战略性矿产和优势矿产资源量明显增长。

（二）重点开采区

全市共落实上级规划划定重点开采区2个，为旬阳铜重点开采区（旬阳市部分）和旬阳铅锌重点开采区。加快推进旬阳铜重点开采区（旬阳市部分）已探明资源开发利用进程，重点推动夹沟铜矿、姚沟铜矿等优质产能建设，提高准入门槛，推动优势资源的规模开发、集约利用。积极引进战略投资，通过市场化方式配置资源，加快旬阳铅锌重点开采区内矿山整合，淘汰落后生产工艺，促进优质产能释放；以现有的南沙沟、泗人沟、甘沟铅锌矿等大中型老矿山为核心，持续推进周边已查明资源量整合利用，保障资源续接；加强共伴生矿产开发利用，提高开发准入门槛，促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发，提升矿业发展质量和效益，实现资源开发与环境保护的协调发展。

第四章  推进矿产资源调查评价与勘查

一、推进矿产资源调查评价

以圈定战略性矿产找矿靶区为重点，落实上级规划矿产调查评价工作，调查评价区域矿产资源潜力，为后续矿产勘查提供依据。聚焦旬阳北部铅锌矿集区、棕溪铜矿集区、南部铁锰等黑色金属找矿远景区、段家河-神河重晶石成矿带，主攻金矿、铜矿、铁矿、锰矿等战略性矿产，兼顾铅锌、重晶石等优势矿产，开展成矿地质条件研究和物化探异常检查，发现可供进一步勘查的矿产地。

围绕旬阳北部深部找矿突破开展深部成矿预测、资源潜力评价和综合找矿，丰富找矿信息，拓展找矿空间，提供找矿方向，为重点调查评价区和重点勘查区找矿突破奠定基础。发挥科研院所、综合地质调查队伍技术优势，有效利用地质调查资金和地勘基金，重点解决找矿中遇到的重点难点问题，加强科技攻关，研究与生产紧密结合，力争实现找矿重大突破。

专栏3  矿产资源调查评价与勘查重点项目

矿产资源调查评价：以优选战略性紧缺矿产找矿靶区为重点，以陕西省旬阳县金寨一带铅锌矿普查、陕西省旬阳县仁河湾金矿普查、陕西省旬阳县闵家河铌稀土矿普查、陕西省旬阳县何家湾一带锌多金属矿普查等地勘基金项目为依托，加强金矿等战略性矿产、铅锌矿等优势矿产、铌等“三稀”矿产调查评价，圈定找矿远景区2-3处，为后续勘查提供新的接续区。

二、促进矿产资源有序勘查

落实陕西省、安康市矿产资源规划在旬阳市的勘查工作部署，聚焦铁矿、锰矿、铜矿、金矿等战略性，铅矿、锌矿、重晶石等优势矿产，玉石等市场紧缺矿产，加大勘查力度，力争发现找矿新区，实现资源储量较快增长。提高铅矿、锌矿等优势矿产的矿区勘查程度，保持资源优势和稳定供给。加强旬阳公馆锑矿重点勘查区、旬阳北部铅锌矿老矿山深部和外围的找矿力度，开展多金属矿深部探测和深部找矿方法集成试验，解决现有矿山资源不足和接续问题。

专栏4  矿产资源勘查重点项目（4个）

名称 主攻

矿种 预期成果 所在范围 时序安排

旬阳北部铅锌金成矿带深部综合矿产地质调查 铅锌金 推进矿山深部和外围找矿突破，解决资源不足和接续问题。 麻坪镇;甘溪镇;城关镇;构元镇;棕溪镇;关口镇;双河镇;蜀河镇 2022-2024

陕西省旬阳泗人沟-南沙沟铅锌金成矿带深部综合矿产地质调查 铅锌金 促进矿产资源基地勘查开发。 城关镇;构元镇;棕溪镇;关口镇;双河镇;蜀河镇 2023-2025

陕西东南部地区黑色岩系可利用矿产勘查工作部署研究（旬阳部分） 金钒重晶石 丰富找矿信息，提供找矿方向。 段家河镇、吕河镇、金寨镇、铜钱关镇 2023-2025

安康东部玉石（绿松石）矿产地质调查（旬阳部分） 玉石 摸清分布及赋存情况，为开发利用提供依据。 段家河镇、吕河镇、金寨镇、铜钱关镇 2022-2023

三、落实勘查规划区块

按照探矿权审批发证权限，落实上级规划划定勘查规划区块12个，其中省级规划区块6个，勘查矿种为铅矿2个、金矿2个、铜矿1个、铁矿1个；市级规划区块6个，勘查矿种为玉石2个、矿泉水4个。

一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。生态保护红线批准后，勘查规划区块出让要依法依规避让生态保护红线，符合生态保护红线差别化管理政策。

四、强化矿产资源勘查管理

牢固树立绿色发展理念，大力发展和推广绿色勘查新技术，严格落实勘查施工环境保护措施，推进绿色勘查示范试点建设，将绿色勘查贯穿于勘查活动的全过程。

严格勘查准入条件，坚守探矿权审批规则。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查，引导勘查资金持续投入矿产资源勘查。

加强勘查技术管理，结合矿业权人信息公示核查，开展勘查方案实施检查。强化勘查活动监督，依法查处无证勘查、圈而不探、非法转让等行为，做到依法勘查。

第五章  加强矿产资源开发利用与保护

一、合理确定开发强度

（一）主要矿产开发利用总量调控

稳步提升铁铜金等矿产供应。加大国家规划矿区供应能力，保障大中型矿山合理用矿需求，加快建设铁矿项目，新增优质产能，规划期末铁矿矿石产量达到60万吨，铁精粉（62%）产量达到16万吨。促进夹沟铜矿、棕溪铜矿开采，提高铜矿开采总量，规划期末铜矿开采量金属量达到0.46万吨。提升金矿供应能力和开发水平，推进金矿升级改造，提高产业集中度，规划期末金矿产量金属量达到0.98吨。

合理控制铅锌矿、水泥用石灰岩开发利用强度，加大旬阳北部铅锌矿整合力度，提高生产规模，推进先进产能建设，规划期末，铅锌矿产量控制在11.8万吨，水泥用石灰岩矿石产量控制在225万吨。推进矿泉水的开发利用，规划期末矿泉水产量达到5万吨。加强高纯石英、重晶石毒重石等非金属矿深加工和产品研发，规划期末，石英岩产能达到15万吨，重晶石产能达到20万吨，毒重石产能达到25万吨。

以保障市内重点建设项目为目标，合理控制砂石页岩矿产的开发强度，促进产业集群，支持规模化开发。到2025年，建筑石料产量控制在300万吨以内，砖瓦用页岩矿产量控制在80万吨以内。

（二）矿山数量调控

通过加大小型金属非金属矿山技改升级力度，推进技术落后、资源浪费、安全生产条件差的小型矿山关停，加快淘汰不符合国家产业政策要求的矿山。严格采矿权准入管理，对矿产资源开发利用项目进行严格审批，引导矿山企业规模化开采和集约化经营，提升矿业开发集中度。到2025年，全市固体矿山总数控制在66个以内，小型矿山减少10％，建筑石料矿山数量不超过7个，砖瓦用页岩矿控制在8个以内。

二、优化开发利用结构

（一）矿山最低开采规模

按照矿山开采规模与矿区资源量规模、矿山服务年限相适应的要求，新立采矿权实施新建矿山最低开采规模的规定。已有采矿权矿山企业应当通过设备改造和技术升级，达到保留或技改 矿山最低规模要求。

专栏5  重点矿种最低开采规模规划表

序号 矿种名称 单位/年 新建矿山 保留或技改矿山

1 铁矿（地下开采） 矿石 万吨 30 3

2 铜矿 矿石 万吨 30 3

3 铅矿 矿石 万吨 10 3

4 锌矿 矿石 万吨 10 3

5 锑 矿石 万吨 6 3

6 金矿（岩金）（地下开采） 矿石 万吨 6 1.5

7 重晶石 矿石 万吨 5 5

8 毒重石 矿石 万吨 5 5

9 石灰岩（水泥用/特种水泥用/其他） 矿石 万吨 100/30/20 50/15/10

10 玻璃、陶瓷等用石英岩、石英砂 矿石 万吨 10 5

11 建筑石料用灰岩 矿石 万吨 30 10

12 饰面用石材 万立方米 1

13 砖瓦用页岩 矿石 万吨 13 10

14 矿泉水 万立方米 5 2

（二）矿山规模结构调整优化

严格矿产开发准入条件，采取政府引导、市场运作的方式，鼓励矿权、资本、技术以各种形式进行合作，鼓励现有矿权进行自愿依法有序重组、整合，优化布局结构，培育一批具有核心竞争力的大型矿业企业集团。通过重组、整合和升级改造，更好发挥优质产能作用，逐步形成大、中、小型矿山协调发展，实现合理布局、规模开发、集约利用的目标。到2025年，全市大中型矿山的比例达到35%，其中重晶石、毒重石、石英岩、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩矿山达到100％。

（三）促进矿产资源节约集约利用

加强低品位、共伴生、难选冶金属矿产资源的综合评价和综合利用，盘活一批资源量，鼓励黄金及有色金属矿山回收伴生铜、银、锗、硫铁矿等资源，到2025年，全市主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高2-3个百分点。

加强水泥用石灰岩、建筑石料等露天建材非金属矿内外剥离物的综合利用，减少废弃物的堆放和对矿区土地的压占。加快推进矿山机械化、自动化、信息化、智能化建设，推广新型适用技术装备，淘汰不符合安全生产条件的落后设备、设施和工艺，提升矿山安全开采水平。

充分发挥矿山企业技术创新的主体作用，加强技术攻关，突破固体矿产安全绿色采矿、低品位矿经济合理利用、复杂共伴生矿综合利用、尾矿及固体废弃物回收利用、非传统资源与替代资源创新利用等关键技术。加快高效先进的采选技术设备研发与推广，降低资源损耗，提升矿产资源整体利用水平。

提升矿业企业节能减排水平。力争重点企业矿井水实现闭路循环利用，节约水资源，主要金属矿山生产用水最大限度利用矿井水。鼓励矿业企业开展系统节能，减少电耗和介质消耗，加强工序能耗管理，淘汰老旧设备和采选工艺，鼓励使用节能采选装备、三废资源化与无害化处置装备、选冶中间物料资源化与无害化处置设备，矿业企业节能减排总体达到国内先进水平。

专栏6  矿产资源节约与综合利用重点项目（3个）

名称 预期成果 所在范围 时序安排

旬阳泗人沟-郭家岭国家规划矿区金铅锌矿综合利用推广 低品位金矿经济合理利用、共伴生矿综合利用、尾矿及固体废弃物回收利用等关键技术取得突破。 构元镇、

关口镇 2023-2025

旬阳公馆—青铜沟重点勘查区锑金矿综合利用推广 低品位金矿经济合理利用、尾矿及固体废弃物回收利用等关键技术取得突破。 小河镇、

红军镇 2023-2025

旬阳县铜矿重点开采区铜矿综合利用推广 尾矿及固体废弃物回收利用等关键技术取得突破。 棕溪镇 2023-2025

三、落实开采规划区块

按照采矿权审批发证权限，落实上级规划划定的开采规划区块6个，其中铁矿1个、铜矿1个、锌矿4个。

一个开采规划区块原则上只设置一个开采主体。生态保护红线批准后，开采规划区块出让要依法依规避让生态保护红线，符合生态保护红线差别化管理政策。

四、合理划定集中开采区

按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，落实国土空间“三区三线”管控要求，避让秦岭核心重点保护区等禁止开发的区域，以保障基础建设项目，促进建材产业聚集，减少生态破坏为重点，统筹资源禀赋、地形条件、市场需求、运输半径等外部条件，科学合理划定市内砂石页岩矿产集中开采区，确定区内采矿权投放总量、最低开采规模、矿区生态保护要求，促进资源规模开发。全市共划定建筑石料集中开采区3个，其中建筑石料用灰岩2个、建筑用白云岩1个。

根据区域市场需求，有序开展砂石页岩矿产集中开采区内资源环境承载力评价，查明资源赋存条件，根据地形地貌、资源储量、开采规模、服务年限，科学确定开采范围，在满足总量调控及净矿出让要求的前提下投放采矿权。

五、完善矿产资源开发管理

（一）严格规划准入管理

空间准入：严格实施国土空间“三区三线”管控措施，衔接落实区域“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求，新设勘查开采项目必须符合相关管控条件。严格执行秦岭、巴山、汉江流域矿产资源勘查开发和生态环境保护相关规定，在秦岭核心保护区和重点保护区内禁止新设采矿权，秦岭主梁以北、封山育林区、禁牧区内禁止新设采石采矿权，严格控制和规范在秦岭一般保护区的露天采矿活动。

环境准入：严格执行环境影响评价制度，在允许矿产开发的区域新建、扩建、改建矿产资源开采项目和秦岭的一般保护区开山采石，应进行环境影响评价。执行陕西国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）、秦岭重点保护区和一般保护区产业准入清单（试行）和产业政策有关规定。生态保护红线及差别化管理政策批准或调整后，开采规划区块出让要依法依规避让生态保护红线。科学编制矿山地质环境保护与土地复垦方案和水土保持方案。

规模准入：严格执行本规划新立采矿权最低开采规模要求。新建矿山的开采规模和服务年限，需与矿床储量规模相适应，符合地区开采总量控制。

资源利用技术准入：禁止采用落后的、淘汰的、破坏和浪费矿产资源的开采和选矿技术，采选工艺应符合国家《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。

（二）优化砂石页岩矿开发

统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，引导集中开采、规模开采、绿色开采，在全市范围内实行砂石页岩矿产采矿权总量控制，提高规模化、集约化、绿色化开采准入门槛。加强源头管控，禁止以山脊作为矿区边界，合理划定开采范围，最大限度地减小终了边坡的面积。强化矿山地质环境治理恢复责任和监管，严格执行矿山年度恢复治理检查，及时恢复破坏的土地。积极推进砂源替代利用，鼓励利用采矿废石生产机制砂。

（三）强化采矿权市场管理

贯彻中省矿业权管理制度改革文件精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让。加强矿业权出让前期准备工作，依据地质工作成果和市场主体需求，建立矿业权出让项目储备库。探索建立“净矿”出让工作机制，积极推进“净矿”出让。砂石页岩矿产矿山不得以协议方式申请扩大矿区范围，因资源禀赋、开发利用条件原因确需与周边资源整体开发的，需严格按照新立程序出让采矿权。进一步规范、精简矿业权行政审批事项，推进“放管服”改革，激发矿业权市场活力，完善矿业权管理的政策措施。

（四）加强矿产资源监督执法管理

加强矿山储量动态监测和矿山地质环境恢复治理年度实施情况检查，实行监测信息化管理。持续加大矿产资源监督执法力度，加强矿山开发全过程监管，严肃查处违法开采企业。强化信用监管，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

（五）统筹采矿用地供应保障

牢固树立矿产资源安全底线，在符合“三区三线”管控前提下，将采矿用地布局纳入国土空间规划“一张图”，合理安排采矿用地的布局、规模和时序，作为审批采矿用地的规划依据。将采矿项目新增建设用地和存量采矿用地复垦修复相挂钩，多举措保障采矿用地需求。

第六章  推动矿业绿色发展

一、加强绿色勘查

积极引导绿色勘查。以《绿色地质勘查工作规范》为指导，落实中省关于推进矿产资源绿色勘查的指导意见，推广使用先进成熟的绿色勘查新理论、新技术、新方法、新工艺，促进新设备推广应用。做好绿色勘查科学布局立项、优化勘查设计、坚持依法勘查、规范工程施工、绿色达标验收等工作，将绿色勘查贯穿于勘查活动的全过程，从源头上控制对矿区生态环境的影响。

大力推进绿色勘查。坚持绿色勘查与勘查方案同设计、同审查、同验收。结合勘查区地形地貌、生物多样性、水资源涵养、植被覆盖等自然生态状况，选取对环境扰动最小、切合实际的勘查技术方法。鼓励采用浅钻、浅井代替槽探，严禁“通天槽”，从环境本底调查、道路修建和场地平整、驻地建设与管理、勘查施工、环境修复等方面，降低或消除地质勘查对生态环境影响。勘查单位应成立绿色勘查监管部门，建立绿色勘查管理制度，做好绿色勘查管理工作。

专栏7  绿色勘查示范重点项目

旬阳北部铅锌金成矿带深部综合矿产地质调查：综合利用磁、广域大地电磁物探测量方法，运用成果指导钻孔布设方案。利用定向钻进技术，实现“一基多孔”。应用轻便钻机具、应用环保泥浆体系和泥浆固控循环系统。最大限度减少基台数量、道路修建和物资搬迁工作量，大幅减少对植被的破坏，降低对环境的影响。实施期为2022-2024年。

二、强化绿色开采

落实矿业领域生态文明建设总要求，全面推动矿产资源绿色开采。将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，将资源开发对矿区及周边生态环境扰动控制在最小范围内，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式。

矿山开采应与环境保护、资源保护相协调，最大限度减少对自然环境的破坏，选择资源节约型、环境友好型开采方式，地下开采矿山鼓励优先采用充填采矿方法，露天开采矿山加强矿容矿貌管理，矿区功能布局合理，整体环境美观，生产、运输、贮存管理规范有序，实现无尘运输；矿山开采遵循采剥并举、剥离先行的原则，最大限度减少环境扰动；推进机械化减人、自动化换人，实现矿山开采机械化，加工流程封闭式管理。支持采取节能减排措施，粉尘、废水、噪音排放达标，实现清洁生产。加强固废综合利用，实施产品质量监测，严控产品质量。

鼓励按照《陕西省绿色矿山建设管理办法》推进区内绿色矿山建设，新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达标，小型生产矿山按照绿色矿山标准规范管理。

三、矿山地质环境治理恢复

（一）新建矿山地质环境保护准入要求

严格新建矿山的生态环境准入，禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目。新建（在建）矿山应符合本规划相关管控及准入要求，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。

（二）生产矿山地质环境保护与治理

坚持“谁破坏、谁治理”的原则，生产矿山应严格落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》《陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法》，按要求提取、使用矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金，落实生态修复主体责任，鼓励矿山企业实施开发式治理，提高矿山生态修复的社会经济效益。严格要求矿山企业按照批准的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案落实监测责任，加快监测基础设施建设，充分利用先进自动化监测技术，重点加强露天开采矿山和汞铅等重金属矿山的监管，确保矿山地质环境持续改善。

（三）历史遗留矿山地质环境保护与治理

通过矿山地质环境综合调查，全面摸清全市历史遗留矿山生态修复家底。做好历史遗留矿山治理项目的申报，抓好历史遗留矿山地质环境治理项目的实施，推动矿山地质环境治理工作。积极引入市场化方式推进矿山生态修复新机制，以秦岭巴山生态保护和汞铅等重金属矿区综合治理为重点，开展矿区治理和生态景观修复示范，逐步解决历史遗留矿山地质环境问题。

第七章  规划保障措施

一、加强组织领导

旬阳市矿产资源规划由安康市自然资源局审批，旬阳市政府发布实施。旬阳市人民政府是规划实施的责任主体，要加强组织领导，明确责任分工，认真履行职责，加强统筹协调，做好政策衔接。要把生态环境保护摆在更加突出的战略位置，协调处理好生态环境保护与矿产资源开发的关系，明确责任，落实任务，严格考核，务求实效。自然资源主管部门要加强与发展改革、水利、财政、生态环境、应急等部门协作，建立良性互动工作机制，加强协调，及时解决规划编制实施中的重大问题，推进规划的实施。

二、健全完善规划审查制度

建立健全矿产资源规划的审查制度，严格审查矿产资源勘查开采项目，矿业权审批、出让等必须符合规划。严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定，按照开采总量控制指标和准入条件加强审核，达到准入条件的方可投放矿业权。严格执行规划准入条件，对不符合规划准入条件的，不予通过审查。

三、健全完善规划实施评估调整机制

适时对规划实施情况进行评估，对于规划实施过程中出现的问题，结合旬阳市矿业发展方向和实际情况及时作出调整，更好地保障规划实施的可操作性及可行性。因形式变化需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整程序，应对规划调整的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。每年1月底前，可根据上一年度地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要，对确需新增或调整的勘查开采规划区块，进行集中调整并纳入数据库。完善矿产资源规划数据库建设，规划数据库调整要与规划调整保持动态更新。

四、加强规划实施情况监督检查

矿产资源规划的实施，涉及多个管理部门，规划要在市政府的统一领导下，加强对规划执行情况的监督检查，重点包括矿产资源开发强度是否按规划得到控制、规划区块投放是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整等。要建立信息反馈制度，及时报告规划执行情况监督检查结果，对于出现的新情况、新问题，适时提出应对措施。

五、提高规划管理信息化水平

做好规划管理信息与相关信息的资源整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享，便于及时准确的掌握矿产资源勘查与开发利用情况，矿山地质环境的变化及规划的实施情况，提高规划管理的效率和服务水平。