各镇人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《旬阳市蓝天保卫战2022年工作实施方案》《旬阳市碧水保卫战2022年工作实施方案》《旬阳市净土保卫战2022年工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

旬阳市人民政府办公室

2022年9月14日

旬阳市蓝天保卫战2022年工作实施方案

为深入贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发蓝天碧水净土保卫战2022年工作方案的通知》（陕政办发〔2022〕8号）和《安康市人民政府办公室关于印发蓝天碧水净土保卫战2022年工作实施方案的通知》（安政办发〔2022〕17号）要求，聚焦突出问题，明确工作重点，深入打好蓝天保卫战，确保市域空气质量持续改善，特制定本方案。

一、工作目标

2022年持续巩固“十三五”空气质量改善成果，完成安康市下达的空气质量考核任务：2022年优良天数不低于328天，PM2.5不超过33微克/立方米。

二、重点工作

（一）全力打好三场攻坚战

1.着力打好重污染天气消除攻坚战。以秋冬季（10月至次年3月）为重点时段，聚焦细颗粒物PM2.5污染，持续开展秋冬季攻坚行动，有效降低污染天气发生频率和强度；坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业结构和布局优化调整，开展传统产业集群综合整治；加快实施工业污染排放深度治理，不断强化脱硫脱硝治理设施运维监管；加快实施安康市尧柏水泥公司超低排放改造，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长，持续开展锅炉综合整治；坚持联防联控、协同应对，进一步强化区域协作机制，落实重污染天气应对措施，完善重点行业绩效分级管理体系，科学应对重污染天气。

2.全力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化挥发性有机物治理设施精细管理。坚持提升能力、补齐短板，围绕低挥发性有机物含量原辅材料替代不足、挥发性有机物排放不达标等突出问题，大力开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查，不断加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代。有效推进油品挥发性有机物综合管控。石化、化工等重点行业企业进一步加强非正常工况废气排放管控。加快推进制药、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理。加强夏季臭氧污染区域联防联控。2022年，力争实现PM2.5和臭氧浓度双降。

3.深入打好柴油货车污染治理攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，持续深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，加快推动机动车新能源化发展，持续淘汰高排放老旧柴油车；推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构调整和车辆清洁化推进；坚持过程防控，突出重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。2022年，运输结构、车船结构清洁低碳程度逐步提高，燃油质量持续改善。

（二）全力推进产业结构优化保障专项行动

4.不断优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、煤化工产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。重点区域严禁新增化工园区。〔市经贸局、市发改局、市行政审批局、生态环境分局按职责分工负责，高新区管委会及各镇落实〕

5.扎实开展传统产业聚集区综合整治。重点针对铸造、石灰、煤炭采选、化工、包装印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂、涉有机化工生产的企业，于10月底前完成产业聚集区排查工作，实施拉单挂账式管理，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。不断优化水泥行业错峰生产政策。〔市经贸局、市发改局、生态环境分局按职责分工负责，高新区管委会及有关镇落实〕

（三）着力实施工业炉窑综合整治“回头看”专项行动

6.扎实开展工业炉窑综合整治“回头看”。对标《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，开展工业炉窑综合整治“回头看”，聚焦问题，查漏补缺，进一步加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度。重点针对无机化工、化肥、铸造、石灰、砖瓦等行业实施深度治理。铸造、石灰等行业炉窑，实施提标改造。在重点行业实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。〔市经贸局、市发改局、生态环境分局按职责分工负责，高新区管委会及各镇落实〕

7.高效开展砖瓦窑综合整治。以中央环保督察公布的典型案例和反馈问题为切入点，开展砖瓦窑综合整治工作。严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业治理水平。到2022年10月底前基本完成烧结类砖瓦企业深度治理。〔市发改局、市经贸局、市自然资源局、生态环境分局按职责分工负责，高新区管委会及各镇落实〕

（四）着力实施重点行业升级提标专项行动

8.扎实推进水泥等行业企业超低排放。加快推进安康市尧柏水泥公司等行业实施全流程超低排放改造。〔生态环境分局牵头，市发改局、市经贸局参与，高新区管委会及各镇落实〕

9.实施重点行业绩效分级。严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（2020年修订版），对重点行业实施绩效分级、差异化管控，逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，建立健全差异化管控机制。〔生态环境分局牵头，市经贸局参与，高新区管委会及各镇落实〕

（五）扎实开展挥发性有机物排查整治专项行动

10.不断强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治，2022年12月底前基本完成治理。〔生态环境分局牵头，市经贸局、市市场监管局参与，高新区管委会及各镇落实〕

11.扎实开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。全面排查、梳理企业挥发性有机物治理设施，建立健全台账，分析治理技术、处理能力与挥发性有机物废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保稳定达标排放。2022年12月底前基本完成治理。〔生态环境分局牵头，高新区管委会及各镇落实〕

（六）扎实推进清洁能源优化保障专项行动

12.不断提高清洁能源发展利用水平。大力发展新能源和清洁能源。持续加大天然气入户安装力度。推动油品质量升级，力争全面供应国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油。〔市发改局、市住建局、市经贸局按职责分工负责，市经贸局、市生态环境分局、市市场监管局参与，高新区管委会及各镇落实〕

13.进一步做好散煤散烧治理。以城关镇、吕河镇、白柳镇已划定的禁煤区域为重点，加大巡查排查力度，防止散煤散烧问题“死灰复燃”。〔市城管执法局牵头，市市场监管局、市住建局参与，高新区管委会及各镇落实〕

14.持续推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。〔市农业农村局牵头，高新区管委会及各镇落实〕

15.持续推进锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》。巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮改造成果，加强日常排查、检查，确保锅炉持续稳定达标排放。加大燃煤小锅炉淘汰力度，到2022年底，以城关镇、吕河镇、白柳镇已划定的禁煤区域为重点，彻底淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。〔生态环境分局牵头，市发改局、市市场监管局参与，高新区管委会及各镇落实〕

（七）扎实推进运输结构优化保障专项行动

16.不断优化货物运输结构。积极推动铁路货运重点项目建设。〔市交通局、市发改局牵头，高新区管委会及有关镇落实〕

17.不断加强在用机动车管理。加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查。进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制，生态环境分局每月组织开展2次机动车路检路查工作。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其维修，达标后方可继续使用。〔生态环境分局、市公安局、市交通局按职责分工负责，高新区管委会及各镇落实〕

18.持续淘汰高排放老旧柴油车。制定老旧汽车淘汰更新目标及实施计划，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。强化I/M站和机动车检测机构的管理，符合强制报废情形的交有资质的报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。〔市公安局、市交通局、生态环境分局按职责分工负责，市财政局、市经贸局参与，高新区管委会及各镇落实〕

19.加快推动机动车新能源化发展。以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更新的城市公交、城市物流配送、轻型邮政快递、出租车、网约车、公务用车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例逐步提高。〔市经贸局、市交通局、市住建局、邮政分公司牵头，高新区管委会及各镇落实〕

（八）扎实开展非道路移动机械综合整治专项行动

20.推进非道路移动机械污染防治。强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值机械严禁在控制区内使用；制定年度抽检抽测计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记等，每月最少开展一次非道路移动机械监督性监测，全年抽测机械比例不低于20%,基本消除工程机械冒黑烟现象。〔生态环境分局牵头，市经贸局、市交通局、市自然资源局、市住建局、市水利局参与，高新区管委会及各镇落实〕

21.扎实推进非道路移动机械清洁发展。2022年12月1日起，所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机执行非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区以及建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。按照安康市制定的老旧非道路移动机械更新淘汰计划，鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。〔市经贸局、生态环境分局、市发改局、市交通局、市自然资源局负责，市住建局、市水利局、市市场监管局参与，高新区管委会及各镇落实〕

（九）扎实推进扬尘综合整治专项行动

22.加强建筑施工扬尘精细化管控。到2022年底，市区新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比达到24%；严格落实施工工地扬尘管控责任，建立施工工地动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，防治扬尘污染费用纳入工程造价；严格落实工地“六个百分之百”，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的施工单位依法依规实施联合惩戒。〔城市规划区范围内建筑施工扬尘污染由市城管执法局牵头，市住建局配合；国省道交通工程工地由市交通局牵头；防洪及堤防工程等水利工程工地由市水利局牵头；建设项目管理部门归属不清的，由项目所在地政府牵头；高新区管委会及各镇落实〕

23.不断强化渣土车运输管理。加大渣土车密闭化改装改造检查力度，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。强化对渣土运输行业的监督检查。〔施工场地围挡以外由市城管执法局负责，围挡以内由市住建局负责，市公安局、市交通局参与，高新区管委会及各镇落实〕

24.加强道路扬尘管控。推进吸尘式机械化清扫作业，加大城市外环路、城市出入口、城市周边道路、城市支路、背街里巷、城乡结合部、工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度。推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化。〔城市规划区范围内由市城管执局牵头；国省道路由市交通局牵头；县级道路所在镇牵头；城市道路范围内两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化由市住建局牵头；高新区管委会及各镇落实〕

25.强化物料堆场扬尘管控。针对石灰、砖瓦、水泥等行业企业，严格控制物料储存、输送及生产过程无组织排放，粉粒类物料堆放场以及大型煤炭和矿石物料堆场，完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。〔工业企业厂区内物料堆场、预拌商品混凝土企业厂区内堆场由生态环境分局牵头；采矿采石企业物料堆场和有用地批复的砂石物料堆场由市自然资源局牵头；无相关手续的砂石物料堆场由所在地政府牵头；高新区管委会及各镇落实〕

（十）着力实施面源污染综合整治专项行动

26.进一步加快推进秸秆综合治理。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，持续提高秸秆综合利用率，确保2022年秸秆综合利用率达到90%以上。〔市农业农村局牵头，市发改局参与，各镇落实〕

27.进一步强化秸秆禁烧管控。强化各镇秸秆禁烧主体责任，严格落实市级领导包镇办、镇办干部包村组、村组干部包户包地块的分片包干责任制。开展重点区域重点时段禁烧专项巡查，对秸秆焚烧问题突出诱发重污染天气的，严肃追责问责。〔生态环境分局牵头，市公安局、市城管执法局参与，各镇落实〕

28.深入推进餐饮油烟污染治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持稳定达标运行和定期维护；以市区为重点，组织开展全市餐饮油烟治理“回头看”工作，建立动态管理台账，严格执行生态环境部关于饮食业油烟排放标准要求，规范餐饮油烟治理；加大油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的监管执法力度。〔生态环境分局、市城管执法局按职责分工负责，市市场监管局、市应急管理局参与，各镇落实〕

29.严格控制农业源氨排放。推进标准化规模养殖，推广种养结合循环利用技术模式；稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭式管理，推进畜禽粪污封闭式收集、贮存、处理技术工艺；积极推进测土配方，优化肥料品种，推广肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，鼓励有机肥替代；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，减少氨挥发排放。〔市农业农村局牵头，各镇落实〕

30.加大综合治理恶臭污染力度。化工、制药、工业涂装等行业结合挥发性有机物防治开展综合治理；塑料、食品加工等行业强化恶臭气体收集和治理；垃圾、污水集中式污染处理设施等加大密闭收集力度，因地制宜采取脱臭措施；对恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测，实时监测预警。〔生态环境分局牵头，市经贸局、市住建局参与，高新区管委会及各镇落实〕

（十一）持续加强重点时段专项整治

31.全力实施夏季臭氧专项整治行动。鼓励涉挥发性有机物排放重点行业企业实行生产调控、错时错峰生产，引导建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程错时作业。开展指导帮扶和执法监督，加强挥发性有机物与氮氧化物协同控制，推进臭氧精准治理。〔生态环境分局、市住建局、市城管执法局、市交通局按职责分工负责，市经贸局参与，高新区管委会及各镇落实〕

32.持续开展秋冬季大气污染防治专项整治。以市区为重点，按照部门协作、镇村参与、群防群治原则，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，狠抓秋冬季大气污染防治。各镇各相关部门要制订具体实施方案，强化督查督办，确保各项措施落实到位。市治霾办要加大对督查和指导，推动空气质量改善。〔市治霾办牵头，市治霾工作领导小组成员单位参与，各镇落实〕

33.强化烟花爆竹专项整治。认真贯彻落实《旬阳市人民政府关于禁止燃放和销售烟花爆竹的通告》，着力抓好禁燃区内春节、元宵节等重大节日烟花爆竹禁燃禁放禁售工作，加大执法监管力度，依法查处违法违规燃放销售烟花爆竹行为。加强冥纸冥币禁烧管理工作。〔烟花爆竹禁放由市公安局牵头；烟花爆竹禁售由市应急管理局牵头；冥纸冥币禁烧由市民政局牵头，市城管执法局、生态环境分局参与；各镇落实〕

（十二）扎实开展监管能力提升专项行动

34.深入开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察指出的问题和群众信访问题，特别是中央通报的典型案例以及群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，加大检查督办力度，确保高质量整改到位。〔生态环境分局牵头，市级相关部门参与，各镇落实〕

35.进一步强化大气环境执法监管。围绕冬季PM2.5治理、夏季臭氧污染防治等重点任务，加大执法帮扶包抓力度。在重点时段，组织开展工业炉窑综合整治回头看、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理、绩效评级企业核查等专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。〔生态环境分局牵头，市财政局、市城管执法局、市经贸局参与，各镇落实〕

36.不断强化油品储运销监管。组织开展储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放。对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。〔市经贸局牵头，生态环境分局参与；高新区管委会及各镇落实〕

37.不断强化黑加油站点攻坚。对黑加油站点持续保持高压打击态势，严防“死灰复燃”。按职责组织开展清除无证无照经营的黑加油站点工作。严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为。查处未按计划完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站。查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。〔市经贸局、市公安局、市交通局、市应急管理局、市市场监管局、生态环境分局按职责分工负责，各镇落实〕

38.不断强化油质和散煤质量监管。加强生产、销售的油品以及散煤经销点监督检查，确保行政区域内销售的成品油和散煤质量符合国家标准要求；依法严厉打击生产、销售不合格油品和劣质煤违法行为；将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目，组织开展成品油产品质量监督抽查。〔市市场监管局牵头，高新区管委会及各镇落实〕

39.全面落实排污许可“一证式”管理。强化排污许可证后管理，全面贯彻落实《排污许可管理条例》，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，巩固固定污染源排污许可全覆盖，加大对无证排污和不按证排污企业的检查处罚力度。推进多污染物协同减排，明确减排区域、减排行业和减排可行性技术，紧抓挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设，完善重点减排工程调度、通报、考核制度。〔生态环境分局牵头，高新区管委会及各镇落实〕

三、保障措施

40.强化组织，加强领导。各镇、各有关部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，切实履行大气污染防治辖区第一责任人和行业监管责任。各镇要按照本工作方案的要求，科学制定实施方案，量化明确任务，明确责任分工，实施项目化、清单化、数字化管理，扎实推进各项工作；各相关部门要按照打赢蓝天保卫战责任分工，加强跟踪督导，加大支持力度，指导各镇落实任务要求，确保各项工作有力有序完成。各镇、各相关部门在2023年1月5日前报送全年工作总结。〔市治霾办牵头，市治霾工作领导小组成员单位参与，高新区管委会及各镇落实〕

41.强化责任落实，深入开展生态环境保护督察。坚持问题导向，紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，开展专项督察，对督察发现的问题和失职失责情形，及时移交问责，落实党委政府及有关部门生态环境保护责任。〔生态环境分局牵头，各相关部门配合〕

42.聚焦工作重点，深化大气环境执法监管。为确保我市环境空气质量，以冬季PM2.5治理、夏季O₃污染防治等重点任务，针对重点行业企业、重点区域、重点时段，开展专项执法行动，定期通报执法检查过程中发现的问题。〔生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

43.加大财政支持力度。财政部门要统筹相关财政资金，进一步加大大气污染防治资金投入力度。〔市财政局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

44.推进大气污染物排放清单完善和源解析。推动大气污染源清单化管理，完善大气污染源清单编制技术体系，出台技术规范，指导重点区域更新大气污染源排放清单。〔生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

45.强化纪律保障，严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入全市生态环境保护年度目标责任考核内容。严格执行“扬尘污染防治、烟花爆竹禁燃禁放禁售、秸秆禁烧工作不到位，年度污染减排考核扣减0.01分”工作机制。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和“白黄红”三色督办单及问题线索移交制度，确保各项任务不折不扣完成。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的镇或部门，将公开约谈其主要负责同志。〔市治霾办牵头，市纪委监委、市委组织部、市考核办配合〕

46.强化宣传引导，加大社会监督力度。充分利用报纸、电视台等新闻媒体及各类新媒体，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染健康防护知识，宣传大气环境管理法规政策、工作动态和治理成效等。完善重大舆情管理应对和风险防控机制。加强媒体正面宣传和舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行监督曝光。及时回应社会关切，及时解决损害群众健康和影响高质量发展的突出大气环境问题，主动接受社会和媒体监督，推动形成全社会共同配合大气污染防治工作的良好氛围。〔市委宣传部牵头，市委网信办、市级相关部门、高新区管委会、各镇配合〕

旬阳市碧水保卫战2022年工作实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）《陕西省人民政府办公厅关于印发蓝天碧水净土保卫战2022年工作方案的通知》（陕政办发〔2022〕8号）《安康市人民政府办公室关于印发蓝天碧水净土保卫战2022年工作实施方案的通知》（安政办发〔2022〕17号）和我市污染防治攻坚提标升级及水污染防治工作要求，精准、科学、依法治污，推动我市水生态环境质量持续巩固提升，特制定本方案。

一、工作目标

坚持以“改善水环境质量，保障水环境安全”为核心，牢牢抓住“流域治理、污水直排、水质安全”三个关键点，持续改善全市水环境质量，汉江出陕断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准，国考断面水质持续巩固，全部达到或优于国家考核要求，全市地表水水质优良率保持100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，重点流域水环境质量进一步改善。

二、重点工作

（一）深入打好汉江流域保护修复攻坚战

1.持续推进重点流域综合治理。深化落实“河湖长制”管理，推进河湖“清四乱”常态化、规范化。加强重点流域水污染防治力度，对水质出现超标现象的断面和点位开展专项整治，强化污染防治措施。加大旬河流域、旬阳铅锌汞矿区水污染防治力度，全面推动旬阳市集镇饮用水源地规范化建设项目建设，努力提升流域水环境质量。〔市水利局、生态环境分局牵头，市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市经贸局、各镇配合〕

2.推进入河排污口排查整治。巩固入河排污口整治成果，持续开展汉江干流和重要支流入河排污口调查摸底工作，建立管理台账，组织实施排污口整治专项行动，探索利用固定污染源排污许可证开展溯源工作，运用排污许可证对入河排污口对应的固定污染源实施环境监管。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，对存在问题的入河排污口实施分类整治。坚持问题导向，因地制宜，逐步推进入河排污口分类整治、有效管控，逐步建立分级负责的管理机制。〔生态环境分局牵头，市住建局、市水利局、市农业农村局、各镇配合〕

3.不断提升城镇生活污水处理能力。严格执行《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值》（DB61/942-2014），进一步提升城镇污水处理厂运行管理水平。已建成的吕河镇、蜀河镇、小河镇、关口镇、棕溪镇、铜钱关镇等6镇污水处理厂正常运行，污水处理率达到85%以上，城市污水处理厂污水处理率达到90%以上。加快推进城市污水处理厂扩建及镇级污水处理工程项目建设。〔市住建局牵头，市发改局、生态环境分局、相关镇配合〕

4.系统推进重金属矿产整治。高质量推进中省环保督察反馈问题整改，加快实施涉镉重金属污染源整治。〔生态环境分局、市自然资源局牵头，市应急管理局、市林业局、市秦岭办、各镇配合〕

5.加强船舶码头污染控制。完善船舶、码头污染防治设施建设，规范污染物的接收和转运交接机制；加强汉江、旬河库区采砂等船舶污染物规范处置。开展联合专项执法活动，确保流域采砂等船舶污染物规范处置。〔市交通局牵头，生态环境分局、市水利局、相关镇配合〕

6.提升水环境风险防范水平。加强涉水、涉重金属企业和危险化学品运输次生环境风险防控。加强尾矿库、危险化学品运输等隐患排查治理，严防特殊天气及敏感时期发生突发水污染事件。加强重点湖库及回水区富营养化预警及防控。按照《陕西省“十四五”流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案（2021-2025年）》要求，启动全市重点流域涉饮用水水源地及跨界河流应急响应工作，有效提升全市水环境风险防范水平。〔市应急局、生态环境分局、市公安局、市交通局牵头，各镇配合〕

（二）深入打好水体污染治理攻坚战

7.巩固黑臭水体整治成效。开展城市黑臭水体排查治理，巩固提升城市水环境治理成效，持续开展环境保护专项行动，确保城市水环境整治“长治久清”。〔市住建局牵头，生态环境分局、高新区管委会、各镇配合〕

8.持续推进工业污染防治。加快产业结构调整，坚决遏制“两高”项目发展，依法依规淘汰落后产能。完善高新区污水集中处理，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统。严格落实排污许可制度，确保企业持证排污、按证排污。重点开展外排水监督监测，完善污水处理设施运维管理制度，确保稳定达标排放。〔市发改局、市经贸局、生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

9.推进农业农村污染治理。加强农业生产投入品管理，降低氮磷污染物入河污染负荷；持续推进生态养殖和提升畜禽粪污资源化利用，强化非规模化畜禽养殖水污染防治管控；有序开展农田化肥和农药减施，稳步提高测土配方施肥技术推广覆盖率，加强农业灌溉退水和养殖尾水管理，有效降低汛期污染。推进生态养殖和畜禽粪污资源化利用，有序开展农田化肥和农药减施，大力推广有机肥和有机农药，稳步提高测土配方施肥技术推广覆盖率、有机农肥农药利用率和农作物病虫害统防统治覆盖。加快开展农村生活污水治理，完成全市年度治理任务。〔市农业农村局牵头，市水利局、生态环境分局、市发改局、市自然资源局、各镇配合〕

（三）实施“三水统筹”系统化治理

10.严格水资源管理。控制用水总量，提高用水效率，2022年全市年用水总量控制在1亿立方米。逐步将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。实施重点河流湖库生态流量保障方案，建立健全重点河流流量监测机制，确保重要水文控制断面生态流量不低于2021年现状，持续强化宣传，不断增强全社会节水保水意识，控制用水总量，提高用水效率。〔市水利局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

11.加强水资源节约利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市杂用等优先使用再生水。加快现有企业和园区开展节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、一水多用和循环用水；在化工、食品等高耗水行业引导开展节水型企业创建工作。优化调整作物种植结构，大力发展节水灌溉，持续提高全市节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例，农田灌溉水有效利用系数达到0.60。〔市发改局、市经贸局、市住建局、市水利局、市农业农村局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

12.开展水生态健康调查。开展流域河湖库水生态健康调查与评估工作，支持有条件的镇开展区域重点河湖水生态健康基础调查工作。〔市水利局、生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

（四）为人民群众提供良好水生态产品

13.强化饮用水水源保护。贯彻落实《陕西省饮用水水源保护条例》，按照省生态环境厅《关于推进陕西省集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》（陕环发〔2022〕3号）要求，推进单一水源供水县级应急水源或备用水源建设，持续开展城镇水源地环境问题排查整治，配合推进镇级集中式饮用水水源保护区划定工作，有序开展水源地环境问题排查整治。〔市水利局牵头，生态环境分局、高新区管委会、各镇配合〕

14.积极创建美丽河湖。以汉江干流及重要支流、湖库为重点，开展美丽河湖创建活动，强化示范引领，持续推进河湖生态环境治理改善，推动形成制度设计与实践创新有机结合的工作体系，使人民群众感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效、河湖之美。〔市水利局牵头，生态环境分局、高新区管委会、各镇配合〕

15.加强医疗废水管控。加快补齐医疗机构污水处理设施短板，提高污染治理能力。2022年底前，镇级以上医疗机构建成规范的医疗污水处理设施，杜绝医疗污水未经处理直接排放。医疗机构应依法取得排污许可证，按证排污，并依法开展自行监测。〔市卫健局、生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

（五）构建水生态环境精细化管理体系

16.深入推进“一断一策”水污染治理。印发《全市“十四五”国控断面“一断一策”达标工作责任清单》并督促落实，推进水生态环境问题分析和精准治理，积极争取和安排专项资金开展综合整治，确保国控断面水质稳定达标，流域水环境质量持续向好。〔生态环境分局牵头，市发改局、市住建局、市水利局、市林业局、市农业农村局、高新区管委会、各镇配合〕

17.落实流域区域协作机制。充分发挥河长制、湖长制作用，按照“一河一策”，推进流域综合治理。积极落实《陕西省重点流域水生态环境保护“十四五”补偿实施方案》《安康市汉江流域水质保护条例》，进一步夯实属地水生态环境保护责任。发挥南水北调中线工程水源区水生态环境保护协作机制作用，确保“一泓清水永续北上”。〔市水利局、生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

18.持续开展“抓点示范”。鼓励各镇开展抓点示范工作，在流域综合治理、饮用水水源地保护、水环境治理、入河排污口整治、涉水重点行业治理等方面多点发力，确保镇镇有典型。〔市水利局、生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

三、保障措施

19.强化组织领导。各镇各部门要按照本方案，细化责任分工，完善保障措施，结合单位职能，制定符合实际的具体实施方案并报生态环境分局备案。各部门要按照分工，积极做好配合工作，加强工作督导。每月3日前，向生态环境分局报送上月目标任务完成情况，2022年12月20日前，将水污染防治工作年度自查报告报生态环境分局。生态环境分局对重点目标任务和重点工作进展不力的镇和部门进行预警通报。〔生态环境分局牵头，相关部门、高新区管委会、各镇配合〕

20.严格督查考核。加强对重点用水单位、集中式污水处理厂、规模以上入河（湖）排污口的监管，通过开展专项执法、专项督查、曝光约谈、挂牌督办等措施，切实解决群众反映强烈、严重影响水环境质量的突出问题。生态环境分局对各镇各部门目标任务完成情况进行考核，考核结果向社会公布，并纳入年度目标责任考核体系。对工作不力、责任不实、推诿扯皮、污染严重、问题突出的镇或部门移交纪委监委予以问责。〔生态环境分局牵头，市纪委监委、市委组织部、市考核办、高新区管委会、各镇配合〕

21.加大资金投入。各镇、各部门和高新区管委会要加强项目征集和储备，积极向上争取项目资金，加大水污染防治资金投入力度，强化重点项目资金保障。〔市财政局牵头，相关部门、高新区管委会、各镇配合〕

22.加大宣传力度。充分利用各类媒介，广泛宣传水资源、水环境和水生态保护工作及知识；组织开展形式多样的水污染治理宣传教育活动，培育公众节水意识，营造全社会关心、支持、参与保护水环境的良好氛围，助力打好碧水保卫战。〔市委宣传部牵头，市委网信办、相关部门、高新区管委会、各镇配合〕

23.加强信息公开。生态环境分局定期向社会公布本行政区域水环境质量状况，重点工作进展情况，包括“红黄牌”企业名单、区域水环境质量、重点排污单位等情况，环境违法典型案件和城市饮用水安全状况，主动接受社会监督。〔生态环境分局牵头，相关部门、高新区管委会、各镇配合〕

附件：1.旬阳市2022年度地表水水质目标表.doc

             2.旬阳市2022年度县级以上集中式饮用水水源水质目标表.doc

旬阳市净土保卫战2022年工作实施方案

为深入打好污染防治攻坚战，扎实推动我市土壤和地下水污染防治工作，根据《安康市人民政府办公室关于印发蓝天碧水净土保卫战2022年工作实施方案的通知》（安政办发〔2022〕17号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

2022年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，持续巩固提升受污染耕地和污染地块安全利用成效，保障农用地和重点建设用地土壤环境质量安全，有效监管土壤污染重点单位，管控土壤环境风险。

二、重点工作

（一）强化耕地污染源头管控

1.加强涉重金属矿区历史遗留固体废物排查整治。以矿产资源开发活动集中的区域为重点，聚焦铅锌、汞锑、重晶石等矿区和安全利用类、严格管控类耕地集中区域周边的矿区，全面排查涉重金属等矿区历史遗留固体废物，根据排查结果科学合理编制治理方案，分阶段开展治理，逐步消除存量。〔生态环境分局牵头，市自然资源局、市农业农村局、相关镇配合〕

2.严控涉重金属行业企业污染物排放。继续执行重点污染物特别排放限值。依法依规将重点重金属排放企业纳入大气、水重点排污单位名录，督促纳入大气重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业开展颗粒物等指标的检测。督促我市5家涉镉等重金属重点污染源整治企业完成问题整治，开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，动态更新污染源整治清单。〔生态环境分局牵头，相关镇配合〕

（二）严防工矿企业新增土壤污染

3.全面执行建设项目土壤环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新改扩建项目，严格依法进行环境影响评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。〔生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

4.加强土壤重点监管单位监督管理。督促土壤污染重点监管单位加快隐患排查和问题整改，监督土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治法定义务，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。〔生态环境分局牵头，高新区管委会、相关镇配合〕

5.加快推动实施绿色化改造。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水管线架空建设和改造。聚焦有色金属采选和冶炼、涉重金属无机化工等重点行业，积极为企业争取专项资金支持，鼓励企业实施清洁生产改造，进一步减少污染物排放。〔市发改局、生态环境分局牵头，市经贸局、市自然资源局、市住建局，各镇配合〕

（三）严格耕地分类管理

6.加强耕地保护。依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。加强农业投入品质量监管，从严查处向农田施用重金属不达标肥料等农业投入品的行为。〔市自然资源局、市农业农村局、市市场监管局牵头，各镇配合〕

7.从严管控和安全利用。制定2022年度受污染耕地安全利用工作计划，依据耕地土壤环境质量类别划分成果，持续巩固中轻度受污染耕地安全利用成果，不断健全和完善耕地土壤污染工作台账，细化明确区域内受污染耕地具体管控措施。因地制宜建立完善安全利用技术库和农作物推荐清单，推广应用品种替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等安全利用技术。加强农产品临田检测和超标粮食处置，强化粮食收购和加工企业监管，督促其开展收购和加工粮食的重金属检测，对于超标的农产品，专库收储，严格管理，禁止进入口粮市场。对市场流通的大米和米制品，加大抽检力度，发现问题及时处理。〔市发改局、市市场监管局、市农业农村局牵头，各镇配合〕

8.动态调整耕地土壤环境质量类别。根据土地利用变更、土壤和农产品协同监测结果等，动态调整耕地土壤环境质量类别，调整结果经市人民政府审定后报送安康市农业农村局、市生态环境局。〔市农业农村局牵头，生态环境分局、市自然资源局参与，各镇配合〕

（四）严把建设用地准入关

9.持续开展土壤污染状况调查评估。以用途变更为“一住两公”（住宅、公共管理和公共服务用地）的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。因地制宜适当提前开展土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾，强化土壤污染状况调查质量管理和监管。〔生态环境分局牵头，市自然资源局参与，各镇配合〕

10.严把污染地块用地准入。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。〔市自然资源局、市住建局、生态环境分局牵头，高新区管委会、各镇配合〕

11.规范土地开发利用时序。涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序，防止污染土壤及其后续风险管控或修复活动对周边人群造成影响。原则上，居住、学校、养老机构等用地应在毗邻地块土壤污染风险管控和修复完成后再投入使用。〔市自然资源局牵头，生态环境分局参与，各镇配合〕

12.强化部门信息共享和联动监管。生态环境、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息，用途变更为“一住两公”的地块信息，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息。〔生态环境分局牵头，市自然资源局参与，高新区管委会、各镇配合〕

（五）有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复

13.突出风险管控与修复重点。以用途变更为“一住两公”的污染地块为重点，依法开展风险管控与修复。以重点地区危险化学品生产企业搬迁改造等专项行动遗留地块为重点，对暂不开发利用的，加强风险管控。〔生态环境分局牵头，市自然资源局参与，高新区管委会、各镇配合〕

14.加强风险管控与修复监管。加强污染土壤转运监管，防止转运污染土壤非法处置，严控污染地块风险管控和修复过程中产生的二次污染。针对采取风险管控措施的地块，强化后期管理。严格效果评估，确保实现土壤污染风险管控与修复目标。〔生态环境分局牵头，市自然资源局、市住建局参与，高新区管委会、各镇配合〕

15.加强从业单位和个人信用管理。依法将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况和违法行为纳入信用记录。鼓励业主单位通过信用记录系统查询执业情况，优先选择水平高、信用好的单位和个人，推动从业单位提高水平和能力。〔生态环境分局牵头，市自然资源局、各镇配合〕

（六）加强地下水污染防治

16.加强地下水环境质量管理。配合做好地下水国考点位水质分析及周边污染源调查评估。针对国家地下水环境质量考核点位，分析地下水环境质量状况，非地质背景导致未达到水质目标要求的，因地制宜制定地下水环境质量达标或保持方案。〔生态环境分局牵头，市自然资源局、市水利局，各镇配合〕

17.强化地下水污染源头防控。统筹推进土壤和地下水污染风险管控与修复。指导地下水污染防治重点排污单位开展地下水污染渗漏排查，针对存在的问题采取防渗改造措施。〔生态环境分局牵头，市自然资源局参与，各镇配合〕

三、保障措施

18.加强组织领导。各镇、各有关部门和高新区管委会要严格落实土壤污染防治属地责任和监管责任，制定年度工作方案，量化目标任务，明确责任分工，抓好落实。生态环境分局会同发改、农业农村、自然资源、住建、水利、林业等部门，根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划。〔生态环境分局牵头，各重点任务相关部门参与，各镇配合〕

19.强化资金保障。各镇、各有关部门和高新区管委会要加强项目征集和储备，积极向上级争取资金，加大土壤污染防治资金投入力度，强化重点项目资金保障。〔市财政局牵头，各相关部门、各镇配合〕

20.加大宣传力度。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围。〔生态环境分局牵头，各相关部门、各镇配合〕

21.严格督查考核。进一步加强督查检查，对存在区域土壤环境质量明显下降、土壤污染防治工作推进不力、群众反映强烈等突出土壤环境问题的，视情进行约谈。将年度目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核。工作进度实行月调度制度，每月5日前报送上月工作进度，12月15日前报送全年工作总结。〔生态环境分局牵头，各重点任务相关部门参与，各镇配合〕

解读材料：https://www.xyx.gov.cn/Content-2475934.html

                  https://www.xyx.gov.cn/Content-2475936.html