一、修定的必要性

旬阳市山大沟深，地质结构复杂，加之极端天气等因素影响，汛期山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害多发，2005年10月、2010年7月、2021年8月，全市发生过数次影响较大的暴雨洪涝灾害，造成道路、供水、供电、河堤、桥梁、通讯等基础设施严重损毁，住房、农田、作物等不同程度受损，甚至汶川、玉树、雅安等地震灾害也多次波及我市。面对灾害隐患和灾害损毁，一些预防工程如不实施，一些隐患点如不及时治理，受灾设施如不及时抢修，对群众的生命财产造成较大威胁，生产生活造成不便，同步影响重大工程、重点项目的要素保障和推进实施，经济发展势必受到制约。因此，在国、省、市现有项目规范管理的基础上，研究制定既遵循上位法、又衔接地方规定，既切合应急抢险救灾实际，又利于具体操作实施的专门办法十分必要，便于监管单位、实施单位及其他相关方面在应急抢险救灾过程中有据可依、快速启动、快速落实，尽最大可能降低灾害损失，进一步优化管理运行机制，达到防灾减灾救灾目的。

二、制定的依据

该文件主要目的是完善应急抢险救灾机制，降低灾害损失。主要依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府投资条例》《工程建设项目施工招标投标办法》《陕西省政府投资管理办法》。

三、起草过程

起草该文件时，在借鉴国、省、市现有项目规范管理的基础上，进行了充分调查研究，制定了既遵循上位法、又衔接地方规定的《旬阳市应急抢险救灾项目管理办法（试行）》征求意见稿，公开征集意见及采纳情况，修改完善后于2022年4月19日提交政府常务会议审定，同意按照程序印发实施。

四、主要内容

办法共计18条。

第一条说明制定办法的目的和依据。主要目的是完善应急抢险救灾机制，降低灾害损失。主要依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府投资条例》《工程建设项目施工招标投标办法》《陕西省政府投资管理办法》。

第二条、第三条主要明确了办法适用范围和项目归属范围。明确规定，办法仅适用于应急抢险救灾项目的特别管理，其他类别项目严格按有关规定执行。明确项目归属范围包括两个方面：一是因突发事件引发，造成或者可能造成严重危害，必须立即采取措施的项目；二是因灾造成设施损毁需要在3个月内完成恢复重建的项目。同时对项目归属包含的内容做了较为明确的划分。

第四条、第五条明确了项目实施遵循的原则和确定项目的程序。原则是分级负责、注重效率、规范有序。确定项目的程序是先请示，后实施，具体包括三种情况：一是情况特别紧急需要立即采取措施的应急抢险救灾项目，各镇各部门主要负责人请示市政府领导，按照紧急指示意见组织实施；二是灾后恢复重建项目，书面请示市政府同意后，按照批示意见组织实施；三是联镇市级领导现场办公确定属于应急抢险救灾范畴的项目，请示市政府主要领导同意，按照指示意见和现场办公具体意见组织实施。第六条至第十五条主要明确了具体实施过程中建设方案、简化审批、施工主体确定、合同管理、资金支付、竣工验收、部门监管等操作规定。一是项目实施，必要时可以组织相关部门、专业技术人员、专家进行方案评估。二是项目实施实行特事特办，项目依程序确定后，项目单位可以先实施，6个月内补办相关手续。三是项目单位必须留存相关支持材料，便于后续补办手续。四是应急管理部门牵头，行业部门建立施工承包主体名录库，用于选择应急项目施工主体。五是特别紧急项目，可以不招标不比选，直接在施工承包主体名录库中确定承包单位，因工程特殊，名录库中无适合施工主体的，再从名录库以外确定。六是一般灾后恢复重建项目，属于应当公开招标范畴的，可以容缺进行公开招标。七是不公开招标的项目，采用固定单价工程量清单计价方式或者工日计量计价方式。八是项目实施应当及时签订合同，特殊情况在项目实施之日起5日内补签，合同必须明确承包单位、工程费用、验收标准、施工工期、质量安全保证责任等内容，签订之日起3日内报县财政局、县招投标服务中心备案。九是工程款分三次支付，在下达预算指标时、工程竣工决算后、依法审计后等三个阶段分别支付合同款项的60%、20%、扣除工程质量保证金的下余款项。十是项目应当依法依规竣工验收。十一是明确了各部门监管职责。十二是救灾项目的工程量、工程造价、施工承包主体、资金使用等相关情况必须依法公开。

第十六条、十七条明确了责任追究情形。包括两个方面，一是擅自确定实施项目和依程序确定项目后不及时组织实施的，追究责任单位、责任人的责任；二是工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法追究行政责任或刑事责任。

第十八条确定办法生效时间和有效期。根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》要求，试行办法有效期2年。依据规定暂定本办法试行2年，试行后根据管理成效优化调整为正式办法。

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