根据陕西省人民政府教育督导委员会办公室《关于印发〈2022年对设区市级人民政府履行教育职责评价暨市县党政领导履行教育工作主体责任督导考核实施方案〉的通知》（陕政教督办〔2022〕12号）以及安康市人民政府办公室《关于印发〈安康市省对市履行教育职责评价考核工作责任清单〉的通知》（安政办函〔2022〕75号）等文件精神，现将我市履行教育职责自查自评情况报告如下：

一、基本情况

旬阳市总面积3541平方公里，辖21个镇309个村(居、社区)，户籍人口44.7万人，是国家义务教育发展基本均衡县、陕西省教育强县、陕西省“双高双普”县。2021年，全市实现生产总值200.74亿元。全市现有中小学幼儿园155所，其中普通高中4所，职业中学1所，初中（含九年一贯制）27所，小学67所，特殊教育学校1所，幼儿园55所。2021年秋，全市共有在校学生56145人，其中普通高中6417人，职业中学3216人，初中 11225人，小学24613人，特殊教育学校65人，在园在班幼儿10609人。现有中小学幼儿园教职工4503人，其中普通高中605人，职业中学172人，初中 1235人，小学1724人，特殊教育学校27人，幼儿园740人。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导，强化党建引领。建立健全市委常委会和市政府常务会定期听取、研究教育工作制度。2021年，市委教育工作领导小组召开专题会议2次，市政府常务会议、专题会议研究教育工作7次，贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要指示批示精神和党中央教育方面重大决策部署以及省委、省政府教育工作安排，研究解决我市教育工作重要问题。市委、市政府主要领导、分管领导经常性深入教育一线调研，分析存在问题，解决实际困难。加强中小学幼儿园党的建设，各级各类学校党组织和党的工作实现“两个全覆盖”，充分发挥党建引领作用。

（二）均衡配置教育资源，提升学校标准化水平。统筹城乡学校布局和建设，制定《旬阳市“十四五”重大教育体育项目规划》《义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021-2025年）》《2021年灾后恢复重建项目规划》等专项规划。2021年，向上级争取专款11432万元，本级财政配套中小学专项资金5212万元。新建、改扩建校舍8000平方米，新增教学用房6000平方米，增加学位1000个，学生宿舍1500平方米，增加床位500个，食堂、餐厅500平方米；新建、改造运动场4万平方米。固定资产投资20676万元，完成13个重点项目建设。完小、教学点操场的硬、软化实现100%。购置信息化设施设备324万元，功能部室建、管、配、用到位，能够满足教育教学基本需求。

（三）足额预算教育经费，做到财政保障有力。2021年拨付教育督导资金15万元，师训、教研资金30万元。两办印发《旬阳市义务教育教师工资待遇保障联动机制》，2021年兑付在编在岗职工绩效考核奖励2095.5万元，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；落实2278名教师乡村教师生活补助1316.66万元，月人均达到481.66元；足额预算乡镇工作津贴，并全部随月工资发放到位。

（四）扎实推进素质教育，助推教育高质量发展。强化素质教育理念与导向，统筹市域教育协调发展，学前教育三年毛入园率达99.1%，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达99%，适龄残疾儿童少年入学率达97.2%。大力培育“德润安康”品牌，3所学校被授予“安康市德润安康优秀单位”称号，旬阳中学案例《三高目标塑君子人格，六育途径推君子教育》入选教育部德育典型案例。旬阳市被陕西省人民政府通报为“职业教育发展环境好、推进职业教育改革成效明显的地方”，旬阳市职业中学被省教育厅命名为陕西省示范性中等职业学校。

（五）建强教师队伍，规范教师管理。修订完善《旬阳市中小学幼儿园教师流动管理办法》，积极推进教师“县管校聘”改革。印发《旬阳市中小学教师减负清单》，列出旬阳市中小学校教师减负清单16条。2021年，全市中小学教师编制为4201人，教师数量充足。通过高层次人才引进、事业单位招聘、特岗教师招聘等方式补充109人，义务教育体音美教师新招29人，配备心理健康教师1人，满足教育教学需求。农村义务教育学校专任教师总数2750人，本科以上学历2333人，农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比为84.8%。2021年引进高层次人才10人，从外市引回青年教师3人；义务教育阶段符合交流条件教师校长数941人（教师896人、校长45人），实际交流人数133人（教师109人、校长24人），实际交流人数占符合教师总数的14.1%。

（六）深入推进教育改革，提升教育教学质量。市委、市政府召开了全市“双减”工作推进会，有力有序推进“双减”工作各项任务落实落地。全市97所义务段学校课后服务工作全部落实到位，学生自愿参与34636人、教师参与2750人，实现了“两个全覆盖”。取缔无证无照机构22家，压减学科类机构39个，压减率100%，“营转非”15家任务全部到位。印发《旬阳市深化新时代教育督导体制机制改革责任清单》，按期完成教育督导改革任务。大力推进实施普通高等学校考试招生综合改革，统筹市人社局、市财政局等部门保障基础条件和需求，完成普通高中教室、实验室等建设和相关仪器设备配备；针对选课走班带来的高中学科教师结构性短缺问题，做好教职工编制核定工作，及时补充紧缺学科教师，研究建立新高考背景下的高中教师绩效考核办法，保障教师合理性工资收入。

（七）有序推进“两项创建”，校园环境安全稳定。围绕“2026年通过义务教育优质均衡县国家评估认定，2027年通过学前教育普及普惠县国家认定”这一奋斗目标，我市组织召开了“两项创建”工作推进会，根据创建指标，制定工作方案，落实各镇、各部门工作职责，做到任务清单化、责任具体化、时间节点化，确保高质量完成创建任务。强化校园安全管理“一岗双责”和领导联片、干部联镇工作机制，扭住重点环节，扎实开展校园及周边环境综合治理。切实加强“三防”建设，全市各学校实现了封闭化管理、一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率、保安配备4个100%。全年未发生校园安全责任事故。

三、存在问题

市委、市政府持续加大对教育工作的关注程度、支持力度和投入强度，但自查发现还存在一些问题，主要表现在以下几点：一是学位供给仍然不足。随着近几年我市城镇化步伐的不断加快，城区现有学位仍然不能满足人民群众对优质教育资源的强烈需求，大校额和大班额问题依然存在，学校尤其是城区学校建设力度仍需加大。二是农村学校教师结构性缺编、老龄化问题依然存在。全市教师平均年龄偏大，在实施新课程后，教师工作量增加，音乐、美术、心理健康、生物等专业课教师不足。三是教育项目建设资金缺口大。旬阳地处山区，地质条件差，项目建设成本大，资金缺口大。四是“双减”工作还有待加强。课后服务质量有待提高，课后服务专业教师数量不足，学校开展社团活动形式单一，特色亮点不突出。校外培训隐形变异治理难度增加。五是“两项创建”工作还存在短板。国家义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建标准高，我市大部分学校还不同程度存在薄弱环节。六是校园安全隐患尚未完全消除。虽然长期以来对校园安全工作常抓不懈，但受客观条件、疫情常态化等因素影响，校园安全隐患还不能完全消除，学校安全稳定形式仍然严峻。

四、下一步工作措施

（一）做强项目，提升基础设施建设水平。按照“资源跟着生源走、校建促进区域发展”的思路，优化中心城区校园布设，加强农村重点集镇学校的改造提高，加大项目谋划、储备及建设力度。“十四五”期间，旬阳市规划建设学校89所，新征建设用地250亩，新建校舍30.34万平方米，改造运动场48.4万平方米，新建体育馆10000平方米和全民健身中心等9个体育项目，项目总投资20.25亿元，其中教育类16.88亿元，体育类3.37亿元。2022年秋季，市第二中学初中部、城关实验小学等学校将投入使用，学校供给增加后将有效分流城区热点学校生源。

（二）狠抓管理，提升教师队伍素质。抓校长队伍管理，制定校长培选制度，优化学校班子配置，提升校长、班子的骨干教师占比，建设学习型、学者型、专家级校长队伍。推进教师“县管校聘”纵深发展，完善教师招聘、交流、职称评聘等长效机制，规范教职工流动、考核和奖惩，优化教师结构，均衡师资配备。加强骨干教师培养，建强“三级三类”骨干体系，锻造“四有”好教师队伍。建立稳定的教师补充机制，市政府将每年安排一定的指标用于中小学和幼儿园教师的招聘，定向委培农村义务教育全科教师，切实解决教师结构性缺编问题。

（三）强化投入，夯实财政保障基础。坚持教育优先发展战略不动摇，努力克服新冠疫情给全市经济带来的不利影响，大力发展市域经济，增加财政收入。持续加大教育经费投入，确保财政教育经费投入达到“两个只增不减”。加强公用经费市级统筹安排力度，加强和规范公用经费预算管理，切实保障各中小学公用经费和教师待遇落实到位。

（四）改革创新，提高“双减”工作质效。持续加强“双减”政策宣传落实，强化教师管理，促进政策实施。要求全市各校开齐开足开好国家规定课程，严格执行小学8：20前，中学8：00前不上课；实行“一校一案”，建立作业公示、管理制度，严格控制学生作业总量，提升作业质量；建立监督机制，公开投诉举报电话；开展“双减”落实情况专题调研，促进“双减”工作规范、标准推进；借助教育部基础教育“双减”平台监管，促进办学行为更加规范。健全校外培训机构长效监管机制，畅通群众反映情况渠道，巩固“营改非”专项治理成果。加强课后服务课程管理，完善课后服务工作制度，制定课后服务经费筹措机制，提升课后服务质量和人民群众满意度。

（五）有力有序，加快推进“两项创建”工作。进一步加快城乡教育一体化建设，全力推进义务教育优质均衡发展。根据城镇化水平以及各镇（村、社区）的人口规模和结构，优化学校布局，整合教育资源，实现教育资源合理配置，着力化解城区大班额，缓解城区“择校热”，改变“城镇挤、农村弱”现状；实施标准化学校建设，带动全市办学实力整体跃升；探索推进集团化管理模式改革，缩小区域、城乡、校际之间的差异，推动城乡义务教育均衡一体化发展。积极开展学前教育普及普惠创建工作，以“优化结构，惠民便民”为目标，坚持公益性和普惠性原则，按照创建达标指标，进一步细化工作任务，列出任务清单，补齐短板和弱项，建强建优全市各幼儿园，高标准完成“两项创建”工作。

（六）多措并举，建设平安和谐校园。强化学校、家庭、社会“三方关爱”，深入开展校园安全专项整顿，全域检查、全时防范、全员参与、全力保障，抓好校园安全工作。加强校园安全管理，严格落实校级领导带班、干部值班制度，时刻关注学生身心健康，坚决杜绝人身伤害事件。加强食品安全监管，严把食品物资采购关、食品留样关、人员准入关、日常监督关、卫生教育关，切实保障师生“舌尖上的安全”。加强人身安全教育，广泛开展防溺水、防欺凌、防电诈、防踩踏、交通安全、消防安全等事故专项安全教育活动，开展安全知识宣传，开展安全应急演练，提升师生自我防护能力和逃生自救能力。加强心理健康教育，在师生中经常性开展心理安全隐患排查，健全完善心理健康档案，及时进行心理干预，做好心理疏导。加强常态化疫情防控，抓实抓细数据摸排、疫苗接种、核酸检测、制定预案、日常管控等工作，保障师生身体健康，建设平安和谐校园。