习近平总书记在中央人大工作会议上强调“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主”。做实乡镇人大是法定职责，也是新时代提升基层治理能力、不断发展全过程人民民主的迫切要求。

邹顺生深入旬阳调研人大规范化建设工作

旬阳市人大常委会立足中省市系列部署，积极创新实践，探索走出一条促进镇人大主席团规范运行、组织代表开展日常履职、监督指导村民自治“三位一体”整体推进镇人大规范化建设的新路子。五年回首，春华秋实。镇人大规范化建设全面提等升级，树立了乡镇人大工作的“旬阳样板”。

统一规范，做实乡镇人大主席团。发挥乡镇人大职能，实现乡镇人大及主席团工作制度化、规范化，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要方向。2012年，在中省以及法律法规未对乡镇人大工作作出明确具体的规范之前，旬阳先行先试，制定出台《乡镇人大工作实施办法》暂行规定，对乡镇人大及其主席团工作运行程序、制度体系、保障措施进行规范，并在之后及时总结经验，适时修订完善。依法明确镇人大主席团28项具体职权，规定并落实镇人大每年至少召开两次人代会。指导各镇人大结合实际修订完善了《主席团议事规则》等相关制度，形成了比较完备的制度体系。按照有牌子、有印章、有专用办公室、有两名以上工作人员、有办公设施、有形象岗、有制度、有图书资料和日常工作记录、有档案、有专用经费等“十有”标准，规范建设全市21个镇人大主席团办公室，工作基础逐步夯实。实行镇人大主席团每季度至少召开一次会议的“季会制”，围绕区域发展、民生、法治等重点领域，科学选题，综合运用听取专项工作报告、“三查（察）一询一评”等形式有效开展监督工作，形成了较为成熟的“三会、五步”主席团履职模式。主席团工作达到了经常化、制度化，形成了依法有序的日常监督机制。

旬阳人大代表联络站举行首期人大代表知情议政会

多轮驱动，促进代表日常履职。如何更好发挥代表主体作用，提高代表的履职水平，是市人大常委会始终慎思笃行的重要命题。将全市1396名各级人大代表就地编为145个代表小组，按照有牌子、有专用房、有办公设施、有代表“形象岗”、有代表信箱、有制度、有年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有活动经费的“十有”标准建设代表小组工作室，形成了全市统一的人大代表履职平台。在市镇人大及各代表小组大力推进人大代表联络站（室）建设，搭建代表学习交流、知情知政平台。在人大代表中全面推行民情日记、代表接待选民日、代表述职评议等制度，落实“设岗定责、履职承诺、积分制考评、星级管理”工作机制。规定并落实代表小组每季度至少开展一次集中活动，汇集民意，开展“三查（察）”，解决热点、难点问题；组织代表密切联系群众，每位代表每年民情日记不少于60篇，每月至少到代表工作室接待一次群众，通过代表“形象岗”公示代表履职承诺，年终开展述职评议，接受群众监督，代表履职实现常态化。开展“五好代表”为主题的代表全员创优工作，发挥典型示范作用。通过多轮驱动，有效破解了闭会期间“代表难组织、活动难开展、能力难提升、作用难发挥”的问题。

赵湾镇人大、甘溪镇人大开展村民自治工作互学交流活动

依法监督，推进村民自治规范开展。把村民自治作为基层依法治理的基础，抓住关键环节，明确阶段目标，持续加强监督指导，确保坚持党的领导、人民当家作主和依法治国在实现基层民主中的有机统一。通过深入调研和专题审议，形成了抓住“民主选举、村民议事和监督委员会规范运行、村务公开、村规民约施行”四个关键环节，促进村民民主议事和村民民主监督委员会“两项制度”落实为重点，全面修订实施村民自治章程和村规民约“一章一约”的系统工作思路。提请市委出台了《关于全面推进村民自治工作的指导意见》，制定了《村民自治章程（示范文本）》，在全市范围组织开展村民自治章程、村规民约修订工作，全市305个村(社区)全面规范修订《村民自治章程》和“村规民约”，实现了村村都有自治“小宪法”、自我管理有“公约”的制度体系，夯实了村民自治工作基础。加强监督检查，扎实推进“两项制度”、村民自治章程和村规民约等制度有效实施。通过持续推进，全市以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级重大事务民主决策逐步规范，以推动《村民自治章程》、《村规民约》落实为重点的村级民主管理机制不断健全，村民监督委员会在村级事务监督中的作用得到落实。

五年耕耘，“旬阳样板”硕果盈枝。“三位一体”整体推进镇人大规范化建设工作不断迎来高光时刻。市人大常委会主任陈德智作为全省县区人大的唯一代表出席全国人大召开的推进县乡人大工作和建设经验交流会，并作交流发言；旬阳镇人大规范化建设的经验做法被纳入市委《有效破解基层人大履职行权“虚化”问题的实践与思考》调研材料，获中央领导批示；安康市委召开全市人大工作创新座谈会，对旬阳镇人大规范化建设给予了“旬阳样板”的高度肯定，下发《关于印发人大工作创新典型经验的通知》、《关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，系统总结推广旬阳人大工作经验；全省人大代表工作会、安康市镇人大“四同一建设”工作推进会、县（市区）人大常委会主任座谈会先后在旬阳召开，现场观摩学习交流；新华社、《陕西日报》、《中国人大》杂志社等主流媒体先后深入旬阳采访报道，做实乡镇人大的旬阳经验，被纳入《2019中国人大年鉴》；省内外多地人大来我市考察交流，旬阳人大工作的影响力达到全新高度，旬阳新时代人大工作迈上了新台阶。