旬阳市46万人口中，农村富余劳动力11.2万人，其中脱贫劳动力6.9万人。每年约有10万劳务大军外出务工，年创经济收入9亿多元, 工资性收入占到总收入的68%。劳务输出组织化程度低、就业信息不畅通，就业不稳定、流动频率高，就业服务难等问题成为制约农民群众增收的瓶颈。2018年9月，旬阳市在286个行政村创建了劳务帮扶服务公司，依法为全村所有劳动力提供免费技能培训、劳务输出、劳动维权等服务，依法依规取得经营收益，壮大村级集体经济，为脱贫攻坚补短板。截至2020年12月底，累计与市内外1723家企业建立了劳务合作关系，帮助8.7名劳动力有组织转移就业，人均增收2万元以上，实现脱贫户“一户一人”就业增收目标。

稳定就业，是巩固脱贫成果、防止返贫、助力乡村的重要抓手。作为旬阳乡村振兴发展的服务引擎，旬阳市村级劳务帮扶服务公司在坚持精准服务就业、助力全面就业脱贫的基础上，引导农村基层组织和广大群众带动地方产业发展、促进群众增收、繁荣城乡经济，努力成长为服务乡村振兴的中坚力量。截至2021年10月底，与市内外1829家企业建立了劳务合作关系，累计帮助脱贫人口转移就业135411人次，人均增收2万元以上；开展各类免费培训劳动力6.23万人次，惠及2.3万产业脱贫户。为当地720多家企业、工业园区、新社区工厂等提供劳务用工服务，就近就地转移就业人员34680人次，人均年增加收入20000元以上。成为市内重点项目建设和烤烟、拐枣、畜牧养殖等引领乡村振兴产业发展的主力军。

坚持把思想认识作为“第一位置”，在样板领航、 谋求跨越发展上持续推进

一是出台指导意见，推进依法注册。推进乡村振兴必须紧紧依靠村级组织和广大群众的力量，村级劳务帮扶服务公司作为村一级的主要发展主体，在培育新时代农村带头人、带动地方产业发展、繁荣城乡经济等方面起到无可替代的作用。旬阳市在充分调研的基础上，出台了《关于组建村级劳务扶贫服务公司促进贫困劳动力稳定就业的指导意见》，对公司组建、经营范围、运营管理、收入分配、财务管理等方面提出了原则要求。市委市政府多次召开会议，研究村级劳务帮扶服务公司创建有关事宜，保障有序推进公司创建工作。目前，全市286个行政（社区）已注册成立村级劳务帮扶服务公司。

二是规范运营管理，提高服务能力。脱贫攻坚期间，旬阳市村级劳务公司探索出“信息登统、技能培训、精准对接、组织到岗、服务維权、跟踪成效、定期公示”七步法。做到全员登记不漏一人，以村为单位，全面摸清贫困人口劳动力“家底”，建立起翔实的劳动力数据库。全员培训不漏一人，按照“一个平台组织、多种形式办班”的思路，因人施训、因岗定训，使每个贫困劳动力至少掌握一项劳动技能。全员派活不漏一人，分门别类将劳动力转移给市内外企业、农业园区、新社区工厂等就业增收。全程服务不漏一人，各村建立务工人员微信群，固定了联络员，聘请法律顾问，开展“线上线下”跟踪服务，第一时间答疑解惑、因事施策，保障务工人员无后顾之忧，安心工作。

三是聚焦巩固衔接，接续乡村振兴。脱贫攻坚全面胜利后，旬阳市把村级劳务帮扶服务公司发展与巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略有效衔接起来，出台了《关于加强劳务扶贫服务体系建设的通知》《关于实施村级劳务扶贫服务公司分级管理的通知》，制定了运行发展、劳务服务、税费减免、考核评定等4个方面15项优惠措施，鼓励引导村级劳务帮扶服务公司规范运营，支持其做大做优，帮助农村闲置劳动力尤其脱贫群众实现灵活就业、稳定增收，成为推动乡村产业振兴、地方经济发展的新引擎。

坚持把服务实体经济作为“第一责任”，在服务群众就业、支持企业发展上全力以赴

一是多方支持发展，发挥“撬动”作用。旬阳市村级劳务帮扶服务公司是在服务农村劳动力就业的基础上建立起来的，设施条件、资金条件、经营管理能力都还较为薄弱，结合乡村振兴发展政策，各镇、各部门在资金、项目、技术、人才、教育培训等方面给予大力支持，让其规范运营，积极发挥“撬动”作用，以“有劳就有业、脱贫不返贫”为目标，按照培育“劳务产业”的思路，着力提高农民工务工的水平、质量和效益，培养出一批熟练产业工人、技术能人和创业带头人，大力支持本土新社区工厂、成长型企业加快发展。如，以陕西康之宁为代表的市内70多家新社区工厂，已吸纳2196名劳动力就业，人均月收入在2000元以上，实现挣钱顾家两不误。

二是丰富运营载体，增强公司活力。坚持“村企一体”原则，由村“两委”依法注册登记劳务帮扶服务公司，党支部书记兼任公司负责人，选聘本村外出创业能人担任公司副经理、监事或工作人员，村民小组长兼任公司联络员。公司按照市场化经营管理，在保持公益帮扶性质和经营范围内不断丰富运营载体，依法依规承接村集体组织实施的工程施工、劳务服务、水电安装，农产品购销等业务，推进公司发展壮大，取得经营收益，壮大村级集体经济，发展公益事业。如，白柳镇柳村社区禾木和劳务公司开展职业介绍服务，获得人社部门兑现的免费职介补贴2.7万元。如吕河镇险滩村清龙发劳务公司承接镇内河堤工程，获得集体收益2万元，用于村上环境卫生整治、用水用电等公益事业经费。

三是合理分配收益，成果惠及群众。旬阳市村级劳务帮扶服务公司在发展过程中，保持“公有”的性质，在利益分配上不仅考虑到公司的成长需要，也充分考虑到在促进乡村经济发展中的带动作用，让更多的农村劳动力有就业、有收入。如铜钱关镇孙家坡村劳务帮扶服务公司承接的光伏工程安排当地农户承包，共带动45户52人增收，人均收入7000元以上。此外，村级劳务帮扶服务公司通过吸纳本村群众资金、技术、劳力、土地等资产资源要素入股，让群众实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民的转变，既解决了发展资金不足问题，又扩大了群众的参与面，让更多的农村群众共享发展成果。

坚持把政策扶持作为“第一支撑”，在巩固脱贫成果、乡村振兴发展上持续发力

一是整合资源力量，推动融合发展。旬阳市在镇级建立了劳务帮扶工作站、市级建立了劳务帮扶服务中心和劳务职业培训中心，为村级劳务帮扶服务公司发展提供政策宣传、职业介绍、就业援助、技能培训、转移就业等“一站式”服务。市镇村三级就业服务平台实现互联互通、资源信息交互共享。在此基础上，按照班子合一、资源合一、工作合一的要求，村上成立了集体经济合作社，同村级劳务帮扶服务公司整合起来，逐步形成“村社企合一”的发展模式，共同组成一个“利益共同体”，相互促进、融合发展，在做大做优村级劳务服务公司，帮助群众实现就业稳定增收的同时，壮大村级集体经济，推动乡村产业振兴、地方经济发展。

二是落实扶持政策，助力发展壮大。旬阳市村级劳务帮扶服务公司发展与要让公司与乡村振兴有效衔接，争取扶持政策，积极引导和鼓励企业、新社区工厂等用人主体投入劳务市场。将劳务帮扶服务公司承揽项目集体收入可按比例提取，作为劳务帮扶服务公司发展经费，让其发展壮大。

旬阳市通过人力、政策和资金“一揽子”举措，做优发展保障。市财政给予配套专项发展资金554万元，为每个公司补助经费2万元；市发改部门配套苏陕扶贫协作项目，先后奖励了作用发挥好、带贫益贫效果好的16家公司，共奖励资金160万元；市人社部门出台了兑现免费职业介绍、季节用工职介、就业创业服务等补贴政策，已给2家劳务帮扶服务公司兑现免费职业介绍补贴4.7万元，开发21名公益性岗位充实到村级劳务帮扶服务公司，帮助其渡过难关，赚取“第一桶金”。

三是坚持引用人才，大胆探索发展。旬阳市村级劳务帮扶服务公司负责人一般由村党支部书记或村“两委”其他人员担任，不仅要求具备较高政治素质、较好的文化基础、较深的群众情怀，还要求具备较强经营管理能力。因此，各镇充分摸底了解、培养储备，把那些真正适合公司展的优秀带头人选出来。全市大力实施人才振兴战略，广开门路，招才纳贤，广泛吸纳和聘用高校毕业生、新型农业经营骨干、社会能人、返乡青年等共572名人才参与旬阳市村级劳务帮扶服务公司管理和服务工作，大显身手、有所作为，推进乡村治理、促进乡村振兴。

通过实践证明，把劳务帮扶服务公司建在村民家门口，是解决脱贫攻坚中做好群众工作与促进农民就业增收、拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践与探索。公司通过签订合同、购买保险、组织培训、按时发放工资等一系列规范行为，倾力服务农村各类劳动力群体就业，最大限度激活了村里的富余劳动力，促进农民就业增收，不仅有效破解了自发务工中不平衡、不稳当、不全面三大问题，而且让留守群众安心工作、让当地企业安心发展，还带动了集体经济走上由“外部输血”向“自身造血”转变之路，长效化推动了乡村产业振兴、地方经济发展的多方共赢局面。