一、背景依据

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、陕西省人民政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（陕政办发〔2019〕37号）和安康市人民政府办公室《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》（安政办发〔2020〕7号）精神，推进我县3岁以下婴幼儿照护服务（托育）工作（以下简称婴幼儿照护服务）发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

二、主要任务

（一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导

1.全面落实产假、配偶陪护假、哺乳假等政策，鼓励用人单位采取与本人协商、提供哺乳条件或更加灵活的方式和措施，为家庭照护婴幼儿创造便利条件。

2.加强婴幼儿早期发展指导，通过亲子活动、入户指导、父母课堂、家庭课堂、“互联网+”等方式，为家长、婴幼儿照护者提供婴幼儿科学照护指导和相关知识培训，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面全面发展，增强家庭科学育儿能力。

3.认真贯彻保育为主、保教结合的方针，为婴幼儿创造良好的生活环境，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿身心健康。切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

4.鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心，为婴幼儿家长提供照护服务指导。探索建立专职、兼职婴幼儿照护指导员，定期为辖区内婴幼儿家庭提供入户指导服务。  

（二）规范开展婴幼儿照护服务机构建设

1.分类施策建设婴幼儿照护服务机构。按照《国家托育机构设置标准（试行）》，充分考虑居住、就业、覆盖人群等因素，通过新建、扩建、改建形式建成婴幼儿照护服务机构（托育机构）。

2.统筹规划建设婴幼儿照护服务设施。在推进县城区建设、城乡发展、新型城镇化中要综合考虑婴幼儿照护服务设施建设。

3.科学合理确定婴幼儿照护服务规模。托育机构应当根据场地条件，合理确定收托婴幼儿规模，并配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员。

4.积极开展婴幼儿照护服务职业培训。将托育从业人员列入紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目录，把托育师、育婴员、保育员等纳入政府职业技能培训计划，组织开展在职人员职业技能提升培训，按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。

（三）全面落实婴幼儿照护服务政策

1.鼓励支持社会力量在产业聚集区、工业园区等就业人群密集区域建立营利性婴幼儿照护服务机构（托育机构），引导、培育、推进婴幼儿照护服务市场健康发展。

2.支持用人单位在工作场所提供婴幼儿照护服务，与驻地社区共同举办非营利性婴幼儿照护服务机构（托育机构），为职工提供多种形式的福利性婴幼儿照护服务。

3.鼓励通过采取提供场地、减免租金等政策措施，支持引导社会力量在社区单独或联合建立公立、福利性、公办民营、民办公助等多种形式的婴幼儿照护服务机构（托育机构）。充分发挥妇幼保健、医疗机构等现有资源优势，探索创新开展多层次、多样化的婴幼儿照护服务，使居民得到方便可及的婴幼儿照护服务。

4.鼓励有条件的幼儿园利用现有资源向托班延伸，增加托班规模，为2—3岁婴幼儿提供照护服务，推进托幼一体化建设，实行托幼一体化综合服务和管理。

（四）强化婴幼儿照护服务监督指导

1.规范婴幼儿照护服务登记备案管理。认真落实《国家托育机构登记和备案办法（试行）》规定，优化婴幼儿照护服务机构（托育机构）登记和备案工作流程，简化办事程序，实行限时办结制，提高工作效率。

2.落实婴幼儿照护服务监管责任。按照属地管理和分工负责的原则，各级政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主体责任，各职能部门按事权对婴幼儿照护服务机构开展综合监督，并对日常监管负主要责任，对监管不力造成重大责任事故的，依法追究法律责任。

3.加强婴幼儿照护服务机构信用管理。实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入制度，探索将婴幼儿照护服务机构（托育机构）、服务人员信用信息纳入信用信息共享平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒机制，对虐童等行为的相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

三、工作措施

（一）加大项目资金支持力度。将婴幼儿照护服务纳入全县经济社会发展规划，采取以奖代补等多种形式，对婴幼儿照护服务机构（托育机构）场地租赁、设施改造、设备购置、招聘人员等给予扶持。

（二）切实保障建设用地供给。县自然资源部门要将婴幼儿照护服务机构（托育机构）和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构（托育机构）和设施。

（三）全面落实税费优惠政策。全面落实财政部、税务总局等六部门关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告规定。

（四）强化组织领导。县政府成立旬阳县开展3岁以下婴幼儿照护服务工作领导小组，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理。各镇人民政府要成立相应的领导小组，切实落实属地管理服务职责。

（五）强化宣传引导。要积极宣传婴幼儿照护服务相关政策，向社会发布《旬阳县支持社会力量发展普惠托育服务专项行动承诺书》，努力提高群众认知度和参与率，扩大社会影响力，营造婴幼儿照护服务的友好社会环境。

（六）强化责任落实。建立由卫生健康部门牵头、各职能部门参与的婴幼儿照护服务发展工作联席会议机制，定期研究工作中存在的问题。县政府将婴幼儿照护服务发展工作纳入年度目标责任制考核范围，严格落实考核，确保婴幼儿照护服务工作顺利开展。

原文链接：http://www.xyx.gov.cn/Content-2169153.html