回复结果：

您提出的关于加快高新区“扩区”和实施“飞地”经济的提案收悉，现答复如下：

一、加快高新区“扩区”

（1）扩容拓区的必要性。因发展空间受限，迫切需要拓展绿色循环发展空间。高新区发展空间严重不足，主导产业专业化布局受限，发展承载能力不足，给产业组团化、集群化发展和重大项目布局带来困难。适度扩容拓区，提升发展空间刻不容缓，经过近20年的发展建设，特别是国家铁路、高速公路、过境国省道建设用地的增加，加上生态环保、防滑避灾需要，公共服务和社会事业发展，到“十三五”末，原有沿旬河两岸可建设用地用地率已达到70%以上，用地不足和发展空间制约的矛盾十分突出。不仅影响特色产业的专业化布局、循环化发展，更影响未来产业落地和新兴产业超前谋划。

（2）扩区已纳入高新区“十四五”规划和国土空间规划内，从根本上解决用地不足问题。2020年，旬阳高新区“十四五”发展规划编制完成，拟定扩区初步方案，立足未来10-15年高新区产业发展和旬阳市人口布局，将未来延伸扩展使用的部分重点镇纳入“十四五”扩展建设区域，实行统一规划，统一管理，充分保证旬阳产业发展用地需要。根据省自然资源部门有关规定，已批地块须连续三年进行土地集约利用评价，批复地块基本建设完成，且用地水平较高，排名靠前，方可申请扩区。目前高新区实际管辖754.89hm²，批复217.80hm²，已建成191.61hm²，暂不具备扩区条件。下一步，根据开发建设强度和土地利用情况，高新区将做好扩区相关准备工作，争取在“十四五”末完成扩区。继续做好对接旬阳县国土空间规划工作，调整重点镇工业可利用土地性质，加强规划管控，为扩区打下坚实的基础。

（3）扩容拓区范围。围绕创建国家高新区和打造“千亿高新产业园”目标，高新区制定“十四五”规划，拟将甘溪镇河沿社区、唐庄、刘家院和冷水河口等三个板块共1.8km²纳入高新区发展规划，重点发展扶贫后续产业园、双创孵化园、新型材料化工材料等集群产业链，充分发挥大铭湖滨河生态景观优势，发展滨湖康养产业。将坝河口两岸三块台地约200亩纳入高新区规划，发展健康养老和旅游产业。 

宋家坪高新产业承接区。加快建设桐旬高速县城联络线和宋家坪旬河大桥，高标准规划建设宋家坪城市新区。推进第一高中、一中等重点社会事业项目北迁，加快五星酒店、高端商务、金融保险等现代服务业聚集配套，建设高品质、现代化、园林化的高新产业承接区。

甘溪拓展扩容区。立足长远发展，积极超前谋划“十四五”高新区发展向甘溪镇区拓展扩容。重点发展冷水河口、刘家院和唐庄等具有工业建设条件的小区块，为高新区未来发展拓展扩容，要加强对拟拓展扩容区的规划论证和上报批审，强化规划控制，超前进行基础设施建设，着力构建城关、白柳、甘溪三镇一体化的旬河工业走廊。

（4）强化扩区规划和基础设施配套建设。根据旬阳县国土空间规划，及时科学编制扩容拓展区的修建性详细规划，合理布局基础设施、公共服务、居民安置、生态环保和产业用地。加强规划报批，强化规划管控，超前开展水、电、路、讯和生态环保等基础设施建设，努力为今后发展创优环境、留足空间。要聚力推进麻坪至铜钱关S108省道“甘溪至吕河高新区过境段”二级公路前期研究和项目争取。优化桐旬高速老龙沟出口走向方案，配套建设好老龙沟至宋家坪至党家坝旬河大桥县城联络线。加快3条国省道县城过境线和连接线建设，桐旬高速县城连接线和高新区联络线建设，促进公路、铁路、水运，客运货运、公交出租等各种交通方式在高新区互联互通、无缝对接。

二、实施“飞地”经济

一是强化土地供给保障，为入住企业规模化发展和新招商引资项目提供用地保障。对高速公路、高铁出口等热点投资兴业区域，调整国土空间规划，预留工业产业发展空间，预留用地指标。二是结合乡村振兴战略，发展“飞地产业园”，扎实推进“一区多园”战略建设，与各镇产业集聚发展建立合作关系，以产业聚集、土地流转促进“飞地园区”集约化经营，通过合作招商、产业转移等方式，辐射带动周边镇经济发展，为拓展发展县域经济开辟另一条途径。三是结合旬阳国土空间规划编制，进行建设用地指标调整，整理腾退不符合公共利益范围的土地，优先支持工商业用地，推进土地增值。以集体经营性建设用地弥补用地缺口，最大限度向内挖潜，增加产业用地面积。四是结合高新区“扩区”方案和新《土地管理法》第五种情形，对具备成片开发建设土地，按中省有关要求组织编制土地征收成片开发方案。

感谢您对高新区工作的大力支持！