各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划报告》已经第十八届人民代表大会第六次会议审议批准，现予印发，请遵照执行。

旬阳县人民政府 

2021年5月14日 

旬阳县2021年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实省委经济工作会议、市委四届十一次全会精神，认真按照“五项要求”“五个扎实”和中省市各项工作部署，始终保持战略思维和实干定力，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以“六稳”、“六保”为主线，全面实施“生态优先、工业强县 、三农强基、兴文强旅”四大战略，坚定“项目为王、工业为重、产业为主”工作思路，落实“创新为要、服务为上、实干兴业”工作措施，加快经济恢复性增长，奋力实现经济社会发展“十四五”良好开局。

二、预期目标

全年生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长6%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上；地方一般预算收入增长5%；总能耗、单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内。

三、主要任务

（一）聚焦工业强县战略，打造高质量发展引擎。以工业强县战略为统揽，以“产业项目建设年”为抓手，以高新区为主战场，立足资源禀赋和产业基础，强化引领带动，推进传统产业转型升级，促进工业经济质优量增。一是汇智聚力建强高新区。按照“项目为王、工业为重、产业为主、设施为基、配套为底、多措并举”的原则全力打造高新区。一要启动创建省级一流高新区。对照国家级高新区标准，从科技创新、服务能力、环境保障、人才支撑、产业发展、投资强度、体制机制创新等方面系统谋划，排出路线图，循序推进，为建成省级一流高新区奠实基础。二要启动北拓扩容。启动高新区沿旬河两岸北拓扩容，紧密衔接国土空间规划编制，完成土地利用现状调查和区域控制性规划编制，制定土地收储方案并加快实施。三要坚持主业不松劲。锚定主业，招引工业项目、发展工业产业、培育工业企业，加强产业准入管控，注重“亩均效应”。四要深化机制体制创新。有序推动园区开发由政府主导向市场主导转变，进一步加强高新投资公司投融资和盈利能力，继续推行“高新区列清单、县直部门上项目”攻坚共建机制，园区“围墙内”建设由高新区承担，“围墙外”基础设施完善由各职能部门分口承担。赋予高新区管委会更多的自主权，进一步加强项目建设、审批、规划和社会管理职能。建立更加科学的内部薪酬、绩效和部门共建考核机制，切实抓好高端人才引进工作，为高新区突破发展提供坚强的智力保障。五要坚持开放兴区。坚持外招与内扶并举，持续深化旬阳高新区与西安高新区、天宁经开区合作共建，全力抓好外部资本与县内企业交流合作，力争结出更多硕果。多措并举，激发高新区工业强县主引擎作用，打造引领县域经济高质量发展的新高地。今年在全省考核排位前移1—2位，新增储备土地1000亩，建设标准化厂房3万平方米，招引落地工业项目8个，发展工业企业8户以上（其中高新技术企业3户以上），高新投资公司实现经营利润400万元以上，园区企业产值增速15%以上。二是突出重点建设四大主导产业。走新型工业化发展路子，大办绿色工业，优先发展新型材料、装备制造、富硒食品、生物医药四大产业。一要以老龙沟新材料产业园为载体，强力推进年产2.4万吨功能材料项目三季度投产,植物提取有机硒蛋白项目开工建设,启动电子级物料纯化、工业催化剂项目前期工作。积极谋划中科纳米迁建工程，延伸材料产业链，新增产值3亿元以上。二要以陕汽宝通、亨通铸造为龙头，扶强扶大，加快环卫车生产线技改、5万吨球墨铸件扩改、宝利公司机加工技改，三季度投产。力促苏陕捷民乐科创园、5000辆新能源观光车、应急装备与专用汽车共享智造产业园开工建设，新增产值5亿元以上。三要以太极缘、天正酿造、飞跃魔芋、旬汉食品为基础，着力开展拐枣、魔芋、畜禽、特色食品、绿色果蔬深加工项目攻关，力争开建中韩拐枣生产线、年产1.5万吨拐枣调味品、旬汉食品研究所等项目。四要以“广誉远”为支撑，支持发展中药材加工、保健食品产业，新增产值3亿元。三是巩固现有企业发展。指导现有规模以上企业固本培元焕生机，夯实领导挂联部门包抓帮扶机制，分类施策，帮助开展技术改造、市场开拓、研发创新，全力争取烟厂产品结构升级，销售收入突破20亿元以上。全年规模以上工业增加值增速达到8%以上，新增规模以上工业8户以上。四是加大招商工作力度。强化“131”机制推进，继续坚持“走出去”和“请进来”相结合，动员全县积极参与招商引资工作，形成上下齐抓、协调联动、全民招商的浓厚氛围。

（二）扩大投资稳增长，强化高质量发展支撑。持续扩大有效投资，拉动经济增长。一是全力推进重点项目建设。投产投用一批：烟厂技改扫尾工程全面完成，功能新材料产业基地、艾系列深加工、广誉远保健食品、150万吨骨料、第二自来水厂、农村公路安全隐患整治、吕河110kv变电站、草坪物流园扩改项目年内投产投运，汉江旬阳电站首台机组并网发电，县医院、中医院迁建项目基本竣工。开工建设一批：神石三级路改建、仁河口至王莽山旅游路、水泉坪乡村振兴、县城排水防涝管网、火车站周边改造、5万件电力设施、苏陕捷明乐科创园、应急装备与专用汽车产业园、亨通技改上半年开建。前期推进一批：S316蜀河至双河二级路改建、交通综合枢纽站、植物有机硒蛋白提取、汉江旬阳电站通航工程、县医院第二院区完成前期手续，达到开工条件。全年重点项目投资50亿元以上，固定资产投资170亿元以上。二是强化对上争取。充分发挥政府投资牵引作用，紧紧抓住扩大内需、实施城镇更新行动、大规模国土绿化行动等重大机遇，各涉关部门分头发力，协同攻坚，组织专门力量，深研细究政策，科学谋划包装项目，全力争取中省预算内投资、行业专项投资、产业发展支持资金、一般债券和专项债券资金，尤其是在基础设施补短板、新型城镇化建设、乡村振兴等领域着力强化争取，确保全年争取资金增幅在15%以上。

（三）有效衔接乡村振兴，夯实高质量发展基础。推进三农强基战略，有序起步乡村振兴。一是抓好衔接。严格落实“四个不摘”要求，抓好5年过渡期规划布局，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动“两个转向”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施三农为基战略推动乡村振兴，促进农业升级、农村进步、农民发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快完善搬迁小区公共配套设施，因地制宜发展就业产业项目，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。二是大力发展特色农业产业。按照“稳粮油、扩林果、提烟草、壮养殖、强魔芋”发展思路，持续深化“企业+X+园区+农户”组织模式，支持发展集“精致农业+田园休闲+科普研学+康养度假”于一体的田园综合体项目，带动农业转型升级，力争农业产值增长5%以上。实施好“米袋子”“菜篮子”工程，抓好75万亩以上粮油、40万亩拐枣、8万亩烤烟、1.6万亩设施蔬菜、10万亩魔芋、50万头以上生猪养殖生产，新增市级以上现代农业园区4个，培育航母型现代农业园区2个。发挥“村劳务扶贫公司”“村集体经济组织”两大载体带贫效应，开发更多产业就业项目，确保农民收入稳定增长。三是实施乡村建设行动。深入推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、村庄规划、农村基础设施建设，切实改善人居环境。推进自然村通组路、电网改造、饮水提升、网络通信等公共服务设施建设，继续加强医疗卫生、教育服务、社会保障能力建设，切实改善农村生产生活条件，逐步解决城乡发展不平衡问题。抓好 “一镇十村” 乡村振兴试点示范创建，探索实践，总结经验，开好头，起好步。四是重视振兴人才建设。继续推行“百企帮百村”、科技特派员等专项行动，创新落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等政策，鼓励支持在外创业能人、乡贤达人回乡办企业、发展产业，引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动。全年有开办1—2期乡土人才培训班，为乡村振兴提供智力支撑。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，引导农村土地有序流转，规范农村宅基地管理。五是推动乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统文化，开办农村书屋，建好农民自乐班，倡导健康文化生活，提高农民文化素质。六是建强基层组织。高质量完成“村两委”换届，选优配强村支部书记和“三委”班子，为乡村振兴提供坚强组织保障。七是大力推进农村改革。健全农村土地流转服务和产权交易平台，规范农村“三资”管理。深化农村综合服务互助合作改革，完善乡村振兴投融资机制，吸引更多社会资源向“三农”聚集。

（四）促进消费激活三产，增添高质量发展动能。2021年，以国内大循环为主的发展格局将更加明显，需求侧结构性改革力度将进一步加大，中省更加重视县乡消费力量，将陆续出台一系列政策措施。一是丰富消费品种，拓展消费渠道。要充分分析县域消费结构，指导商流、餐饮、电商、旅游、文体等企业创新载体平台，丰富营销方式，开发适销对路产品，大力挖掘节假日经济、平台经济、乡村经济、运动康养经济、流动商贩经济潜力，满足不同群体层次的消费需求。要坚定不移围绕特色农产品种植养殖、富硒农产品加工、工业原料供应、三产服务等方面，支持发展小微企业、民营经济，聚合政策资源，落实减费降税，精准投放支持资金，鼓励支持全民办企业、搞实体，做实做活集体经济组织，扩大劳务输出，千方百计增加就业岗位，增加群众收入，为扩大消费创造条件。加强水陆、信息通道建设，进一步完善提升县乡村道路和汉江航道建设，加快5G、物联网、互联网等新型基础设施建设，促进人、物、信息流动更加高效畅通，推动消费扩容升级。二是发挥旅游带动作用。实施“兴文强旅”战略，推进文化旅游工作再上台阶。加快“旬阳会客厅”建设，持续抓好太极城、大羊山、安康湖、汉江百里水岸画卷等重点景区招商开发、精品节点打造提升，配套完善蜀河、红军4A旅游景区及水泉坪等3A级乡村旅游景点功能设施，谋划建设一批精品旅游、康养项目，适时举办旅游节会活动，吸引省内外游客“打卡”、住宿。全年社会消费品零售总额增长8%以上，三产增加值增速6%以上。

（五）提升公共服务水平，共享高质量发展成果。一是建设“健康旬阳”。大力推进健康旬阳2030行动，倡导健康文明生活方式，加强重点人群健康促进，提升慢性病防治水平，加大传染病、地方病、职业病等防治力度；持续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，深化公立医院综合改革，健全药品供应保障体系，加快在建医疗机构项目、县镇紧密型医联体、县域医疗服务“共同体”建设，启动县医院传染病区、县疾控中心标准化建设项目，健全更加有效的医疗保障体系，确保县域内就诊率巩固在90%以上。二是办人民满意教育。抓好四幼扩建、二幼北园建设，启动江南九年制学校建设，持续缓解城区幼儿学位紧张压力。抓好农村学校改造提升工程，促进义务教育均衡发展。积极推动职业中学与安康职业技术学院联合办学，打造更多享誉全省的精品专业，奋力创建陕西中职旗舰学校、全国名校。加大县镇村公共体育设施建设，做好公共体育场馆设施对外开放，精心组织好各类体育赛事和健身竞技活动。三是深化畅通旬阳建设。加快推进G211县城、S316（原S318）蜀河过境线、G316县城过境段和段家河、棕溪两座汉江大桥建设；开工建设红东三级路、神石三级路、仁河口至王莽山旅游公路；启动县城客运综合枢纽站建设。力争桐旬高速核准，西康高铁旬阳段年内开工，桐木站配套基础设施提升项目适时启动。四是统筹城乡融合发展。按照县级市标准布局城乡建设，不断完善城乡公共基础设施建设。确立“中提南建北拓”大县城建设思路，老城片区抓好历史文化街区建设，完善路、水、气管网建设，适时启动旬河步道二期工程建设；新城区启动天池路-健康路-瑞莲路、党湾路改造，加快G211县城过境线桥隧项目，完善城区节点绿化、亮化，加快小广场、停车场、农贸市场及环境卫生基础设施建设，完成李家台、宋家坪片区控制性详细规划编制，加快推进蓝铂湾等9个滞建房地产项目复工、修造厂等9个老旧小区改造。有序实施县城至吕河沿江两岸、江南片区、吕河新区开发建设，打造沿江生态城镇发展带。坚持县城建设与高新区北扩同步推进，严格工业用地与城镇发展用地管控，持续拉大城市骨架。科学编制县镇国土空间规划，分步实施中心镇、特色镇建设，加快城乡一体化。推进安旬天然气长输管线建设。五是加强社保、文化、就业体系建设。落实医疗救助、特困人员供养制度等社会救助保障政策。加快养老服务体系建设，开工建设第二中心敬老院、未成年人保护中心，提升养老和儿童服务水平。继续扩大社会保险覆盖范围，加快建立农民工工资保障长效机制。持续推进县、镇、村（社区）退役军人服务保障体系建设。继续加强县、镇、村三级公共文化服务设施建设，推动基本公共文化服务均等化、标准化，不断丰富城乡文体活动，提升群众生活品质。完善县镇村三级就业服务网络，加快“互联网+人社”建设，政、校、企合作“订单式”、“定向式”培训，全面提升就业创业服务水平和质量。六是维护群众生命财产安全。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展道路交通、建筑工程、非煤矿山和危险化学品安全“四项攻坚行动”，抓好农产品质量安全。常态化抓好新冠疫情防控工作，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法行为。

（六）严格生态环境保护，筑牢高质量发展底线。坚持生态优先战略，持续加强秦岭生态环境保护，全面贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》《安康市汉江流域水质保护条例》《旬阳县秦岭生态环境保护实施方案》，切实抓好河湖清“四乱”、十年禁渔工作，打好污染防治攻坚战，履行“一江清水永续北上”的政治使命。不断提高执法监管能力，重点围绕环保督察反馈意见整改、秦岭生态保护、汉江水质安全、尾矿库及重金属治理、两厂（场）建设运行监管、砖厂“冒黑烟”整治、燃煤锅炉拆改、建筑工地和道路扬尘整治、垃圾秸秆禁烧、危险化学品道路运输等重点，依法严肃查处各类环境违法行为。持续推进环境质量好转，全年空气优良天数占比达88%以上，汉江出境断面水质巩固在Ⅱ类标准以上。

（七）增强综合保障能力，加快高质量发展步伐。进一步深化“放管服”改革，稳步推进第二批行政审批和服务事项集中划转，全面推行“互联网+政务服务”,系统集成“一站式办理”“一网通办”服务。认真落实国家、省减税降费政策措施，持续降低企业经营成本。充分激活扩权强县潜能，扩大县直达省业务范围。持续强化高新区和镇赋能，推动更多民生事项下放镇级办理，支持高新区推进园区管理改革。积极创新社会治理，充分发挥“三治融合”“三力联调”“新民风”建设等经验优势，坚持发展新时代“枫桥经验”，持续加强现代化社会治理体系和治理能力建设。

附件：旬阳县2021年国民经济和社会发展综合指标计划表.xls

政策解读：http://www.xyx.gov.cn/Content-2261337.html