良好的基层社会治理是保持社会和谐稳定、满足人民美好生活需要的重要保障。旬阳县委、县政府坚持把“社会治理好”作为陕西强县建设重要指标之一，以“党建引领·三治融合”为统揽，以“扫黑除恶”为契机，以“三力联调”“道德评议”“新民风建设”为抓手，努力建设更高水平的平安旬阳、法治旬阳、和谐旬阳。

推动扫黑除恶向纵深发展

扫黑除恶专项斗争是一场攻坚战，也是一场持久战，必须以坚如磐石的决心，坚决打赢这场硬仗。“各镇、各部门‘一把手’要立下‘军令状’，紧盯重点部位，打响‘合成战’，给群众交出一张‘好答卷’。”2019年4月12日，旬阳县举行扫黑除恶专项斗争誓师大会，铮铮誓言在祝尔慷广场回荡，吹响了彻底铲除黑恶势力的号角。

在旬阳大街小巷的宣传栏里、中心广场的醒目电子屏上、网吧电脑屏幕上……到处都是扫黑除恶专项斗争的宣传标语。雷厉风行的举措，持续保持着打击黑恶势力犯罪的高压态势，多个部门整合资源、优势互补，建立起现代治理体系，发挥强大的治理能力。2019年，旬阳依法打掉了黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙5个，查封、扣押、冻结涉案资产5900余万元。社会风气为之一新，社会环境朝着安定有序、公平正义的格局迈进，2019年6月，全省扫黑除恶专项斗争推进会在旬阳召开。

弘扬社会正气，扫黑除恶不停步。经过不懈的努力，全县社会治安公众安全感、扫黑除恶知晓率和认可度，均位居全市县区第一，旬阳被市委、市政府表彰为“扫黑除恶专项斗争先进县”。

“党建引领·三治融合”推动县域社会善治有序

“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”这28个字出现在党的十九大报告中，标志着旬阳持续探索创新的“党建引领·三治融合”乡村治理经验与党的十九大精神高度吻合。

党建引领抓共治。县委、县政府成立了以县委书记任第一主任，县人大、县政府、县政协主要领导任主任的社会治理委员会，下设法治教育、行政执法、公正司法、以德治理、群众自治、民情疏导、执纪问责7个专项组，纵向贯通县、镇、村（社区）、网格、网格员五级治理网络，汇聚融合1.3万余名党员干部参与社会治理，着力打造干部带头示范、真抓实干的共建共治体系。

“三治融合”自治是基础、法治是保障、德治是先导，互促共生，融合发力。旬阳秉持“党建+”系统思维，探索实施“三治融合”乡村治理新实践，大大提升了乡村治理体系和治理能力现代化水平，筑就一条乡村长治久安的新路。

坚持自治固本，确保乡村治理更有力。针对农村奢靡攀比、好逸恶劳、忤逆不孝等不良风气，各村都修订完善了《村规民约》；针对“事不关己高高挂起”庸俗世气，村村组建“道德评议委员会”，常态化开展道德评议，让自我管理“动”起来；针对“群众不相信基层”的信任缺失，大力推进村民监督委员会由镇纪委直管改革，让自我监督“严”起来；针对“等靠要”等萎靡不振思想，创新开展“学兴当”群众教育活动，让群众自我发展“赛”起来，激发广大群众人人想先进、争先进、当先进，形成浓厚的“比学赶帮超”发展氛围，绘就乡村振兴新画卷。

坚持法治保障，确保乡村治理更有序。坚持“促守法”抓源头治理，“调纷争”抓过程治理，“打邪恶”抓依法惩戒，着力营造良好的社会氛围。创新推出“三力联调”多元矛盾纠纷解决新机制，建立“三级书记”（县镇村）抓调解新体制，构建“行政+司法+道德”三方调解力量集中统一调解新模式。全县共选聘各方调解员7695人，健全了医患纠纷等15个专业性调委会。2018年以来，全县共排查调处6514件，调解成功6423件，调解成功率98.6%，确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

坚持德治教化，确保乡村治理更有魂。坚持以“诚孝俭勤和”新民风建设为抓手，全面推进以德治理，以移风易俗、道德评议、文化传播、诚信建设、文明创建、依法治理“六大专项行动”厚植新民风，推进“五类人群”践行新民风，推动社会主义核心价值观落地生根、开花结果。2019年2月，旬阳县第一届道德模范颁奖典礼隆重举行，6大类18名道德模范身披绶带，手捧鲜花奖杯，接受数千余观众的礼赞。截止2019年底，先后涌现出县级以上各类道德模范380余人。

近年来，群众对政府的满意度逐年提升，2019年达到97.8%，位居全市第三位。有效的治理和良好的风气让“民心是最大的政治”这一最高理念得到实践检验，旬阳被评为全国“‘七五’普法中期先进县”。

共治善治促长治长安

“三治融合”乡村治理模式，把过去单一的、零散的、分类的治理方式集中运动于一地一事一时，推动乡村治理实现了“1+1+1＞3”的质变效能，推动乡村治理趋善向好。

基层党组织“由散到强”。全县共有120余个镇村党组织先后荣获中省市表彰。棕溪镇王院村被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号，支部书记陈分新先后当选党的十六大、十九大代表，十ー届、十二届全国人大代表；金寨镇荣膺“全国文明村镇”“全国乡村治理示范镇”，原镇党委书记任景海在人民大会堂受到习近平总书记的亲切接见。

社会治安“由乱到治”。全县社会治安持续好转，发案率事故数逐年下降，群众安全感满意度逐年提升。2016年到2019年，全县治安刑事信访分别下降8%、23%和38%，进京非访大幅下降75%。

“十三五”以来，旬阳创新实践先后得到国务院总理李克强、国务委员王勇重要批示，国家民政部先后两次来旬调研并将旬阳经验推向全国，也被中央综治委评为“全国社会治理创新典型案例”，《求是》和《红旗文稿》杂志刊发旬阳经验。实践中，旬阳逐步认识到：“三治融合”，重在“三治”，巧在“融合”，激发人的责任与活力，约束人的欲望和行为，促进人与人和谐相处，最终实现乡村社会的平安稳定。