日前，陕西省《新时代思想政治工作创新案例》入选名单公布，其中，旬阳县委宣传部《“五扶励志”构建稳定脱贫长效机制创新案例》成功入选。

据悉，经专家评审入选的创新案例将汇集成册，结集公开出版发行，省委宣传部将选取有代表性的案例进行深度采访，并针对个别案例做专项深入调研，邀请专家学者、业界同仁等举办现场研讨会，推广经验。

现将全文转载如下:

“五扶励志”构建稳定脱贫长效机制

——陕西旬阳“扶贫扶志”助力脱贫攻坚的实践与探索

引言：习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时指出：脱贫既要看数量，更要看质量。要探索建立稳定长效脱贫机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁持续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。

摘要：旬阳县在脱贫攻坚实践中，深入贯彻精准扶贫精准脱贫方略，以构建稳定脱贫长效机制为目标，以“两不愁三保障”为基础，以新民风扶贫扶志激发内生动力为重点，以建强基层党组织为中心，以稳定产业就业为保障，创新探索，靶向施策，走出了一条扶志、扶智、扶贫、扶正、扶长“五扶励志”构建稳定脱贫长效机制的实践探索，为蹄疾步稳推动全面脱贫攻坚工作，提供了务实管用、可长效发挥作用的有益做法和宝贵经验。

关键词：五扶励志 稳定脱贫 长效机制

一、背景情况

旬阳县地处秦巴山区集中连片特困区，是国家扶贫开发重点县和革命老区县。全县3541平方公里，辖21个镇306个村（社区），总人口46万人，建档立卡贫困人口41453户127951人。立地条件差、贫困面大、贫困程度深、致贫原因复杂、脱贫难度大，是旬阳客观存在的实际情况。

在深入推进脱贫攻坚战实践中，深深感到在贫困群众中出现等靠缠要不愿干、缺技缺智不会干的问题还很普遍，在党员干部中存在松懈厌战、动力不足、激情不高、庸懒散慢等问题，在村社民俗中存在部分群众不良人情风、盲目攀比风、低俗恶搞风、打牌赌博风等陈规陋习，在部分基层党组织中存在软弱涣散、战斗力不强等问题，严重影响了脱贫攻坚进程和成效。为此，旬阳县在实践中创新探索出了一条扶贫、扶志、扶智、扶正、扶长“五扶励志”的稳定脱贫长效机制。

二、主要做法

（一）以新民风群众教育激发内生动力为重点——扶志

1.五字新风扬正气。从传统文化“忠孝仁义礼智信悌”道德规范中，创新推出“诚孝俭勤和”新民风建设，党员干部、工商能人、青年学生、普通群众共同净民风。组织群众修定村规民约，规范红白事宜操办标准，明确违约责任和惩处措施。开展“续家谱立家规传家训正家风”活动。同时制定《道德模范礼遇保障暂行办法》，建立道德模范褒奖机制，树立“好人有好报”的鲜明导向，用五字新风扬正气。

旬阳县举办“诚孝俭勤和 ”新民风主题文艺活动

2. 道德评议转思想。针对少数贫困户“等靠要”内生动力不足问题，以村为单位，由群众推选老党员干部、道德模范等“乡能贤达”组成道德评议委员会，每季度开展一次“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议活动，评出正面典型，引导见贤思齐，评出后进典型，倒逼自觉反醒。对先进典型通过“善行义举榜”宣传褒扬，对后进典型在“曝光台”内点名亮相，帮教改进。全县共推选道德评议委员6376名，召开道德评议会2775场次，评议出先进典型3897人次、后进典型2332人次，帮教转化1837人次，1440户群众自愿放弃贫困户“帽子”，形成了“好坏大家评、落后有人帮、比学赶帮超”的生动局面。

2015年，寨河社区道召开德评议会，吉元兵被评为后进典型。经过包帮干部一年多的帮教，在社区2017年7月18日开展的道德评议会上，吉元兵作为知错能改、知耻而后勇的正面典型被大家评议

3. “三力联调”化纷争。 融合行政、司法、道德力量，探索“三力联调”乡村调解新途径，2018年以来，全县共调解各类案件3665件，调解成功3614件，成功率98.6%，其中1112件涉贫信访得到妥善化解，真正把纠纷消除在萌芽状态、矛盾化解在激化之前、问题解决在诉调之中。

金寨镇运用三力联调机制调解珍珠村四组村民矛盾

（二）以“实训强技”稳产业促就业为保障——扶智

1.实训强技，授人以渔。统筹职业培训资源，着力推动培训方式由灌输式向互动式、共享化向个性化转变，县上拿出300多万元补贴贫困群众学技术费用，目前全县累计开展集中技能培训98场次8900余人次，向贫困村派驻科技特派员170名。

旬阳县大力发展山林经济，技术人员在田间地头讲解苗木嫁接技术要点

2. 长效短效产业全覆盖。探索出“2+3+X”长短结合扶贫产业发展思路（“2”即拐枣等2项长效产业，“3”即烤烟、生猪和魔芋3项优势短效产业，“X”即狮头柑、樱桃、中药材、富硒山野菜、林果蔬等特色产业。）目前，全县共建成拐枣基地30万亩，占全国总量的81.82%；发展烤烟8万亩，发展狮头柑、金丝皇菊、油桐等特色产业 16.6 万亩，实现了村级长中短产业全覆盖，带动33982户117901人依托产业脱贫致富。

神河镇丰家岭村优势短效产业优质烟叶示范点

3. 劳务公司建到村。采取“劳务公司+贫困户”形式，成立村级劳务扶贫服务公司277个、镇级劳务服务站21个，与县内外1358家企业建立劳务合作关系，实现有组织派遣贫困劳动力1.8万人，人均年增收5万元以上。招引兴办“新社区工厂+贫困户”经济实体，培育发展毛绒玩具等新社区工厂31家，吸纳2196名劳动力就业。引导扶持返乡创业97 人，带动215名贫困人口劳动就业。同时，开发卫生保洁、森林管护、公路养护等公益性岗位1802个，不同程度满足了无法离乡、无业可扶、无力脱贫贫困劳动力的就业需求。

吕河镇险滩村村民正在用劳务公司的互联网设备查询工作岗位

（三）以“服务型”党组织建设为引领——扶正

1.建强组织，筑牢堡垒。针对干部管理中存在的为政不为、慵懒散奢等问题，出台《庸政懒政行为责任追究暂行办法》，鼓励先进，“回炉锻造”后进，为党员干部戴上了“紧箍咒”，破解了干部“慵懒散”“出勤不出力”消极怠政等问题，促使有能力、肯干事，对“三农”有感情的人脱颖而出，刚性约束把全面从严治党，依规治吏的工作落到实处。突出政治引领，实施“头雁工程”让各类组织在村党组织领导下依法依规开展工作，实现了一级做给一级看，一级带着一级干；“淬火工程”让党员干部先锋模范作用充分发挥，让那些占位不为的“懒官”、“庸官”无处立足；“连心工程”发挥了党组织服务职能，实现了作风硬、脱贫赢，服务群众零距离。

棕溪镇王院村党支部被中共中央授予全国先进基层党组织称号

2. 服务群众，薪火相传。以党建为引领，充分发挥各级党组织领导核心和党员先锋模范引领作用。以建强“服务型党组织”为引领，加强镇便民服务中心和村（社区）党群服务中心建设，整合资源，建立电商、医疗、金融等便民服务站点，不断完善服务功能，使农村群众享受及时、便捷的公共服务。派驻第一书记、驻村工作队和壮大集体经济等措施，密切党同广大农民群众血肉联系、巩固党在村民当中的威信。相继出台《人才引进管理办法》《柔性引进人才办法》《支持科技人员创新创业实施细则》等政策规定，2018年共引进本科及以上学历专业人才789人，整合组建第一书记、驻村工作队、联村干部、村两委干部“四支力量”，打造一支永不撤退的“三农”驻村专业化工作队。

旬阳县召开村“两委”主要负责人、第一书记和驻村工作队长专题培训班

3. “党建+社会治理”护航脱贫攻坚。探索出党建引领自治、法治、德治“三治结合”的工作机制，充分发挥基层党组织在乡村治理中的统领作用、引领作用和党员干部的示范带头作用，以优良的党风带政风促民风，用法治护航脱贫攻坚，用德治引导勤劳致富，用自治实现自我教育，变“输血”为“造血”，变“要我富”为“我要富”。

2018年10月，民政部调研旬阳县“党建引领·三治融合”乡村治理座谈会

（四）以“两不愁三保障”筑牢脱贫根基为基础——扶贫

1.“户分五类”，精准诊脉。在逐户走访排查，综合分析内生动力不足致贫原因的基础上，采取“户分五类”（“不会致富”缺技缺智户、“发展受挫”信心缺失户、“天灾人祸”精神消沉户、“性格偏执”攀比争闹户、“好吃懒做”自暴自弃户），精准诊脉，聚焦成因、靶向治疗，促使其“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。

2. “精准奖惩”，尽锐出战。制定出台了《旬阳县脱贫摘帽户达标精准奖惩办法》，突出“精准”二字，以中省市验收时被调查户达标情况为依据，以县级验收为参考，对各镇、各帮扶部门、驻村工作队、涉关专项指挥部定性定量考核，以对包户干部的奖励连带村、镇、部门三级6个方面的干部个人责任相挂钩，把行业部门、镇、村、个人联结成作战共同体，形成共同发力、共同担当的攻坚局面。

制定出台《旬阳县脱贫摘帽户达标精准奖惩办法》，实行奖罚分明的考核办法，力促形成共同发力、共同担当的局面

3. 突出重点、分类施策。累计易地扶贫搬迁13646户，规范提升危房改造5646户，生态扶贫惠及19201户63737人，教育扶贫累计投入资金10519万元，资助贫困学生78058人次；健康扶贫实现贫困人口基本医疗保险和大病保险、贫困户参合资助、住院费用一站式结算、家庭医生签约服务全覆盖；新改建通村组水泥路1345.5公里，实施人畜饮水项目182个195处，新改建标准化村卫生室100 个，基本达到了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶标准，切实增强了贫困群众的获得感、幸福感。

旬阳县围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，累计易地扶贫搬迁13646户。图为城关镇四海逸家安置小区

（五）以稳定脱贫长效机制构建为目标——扶长

坚持把社会治理、集体经济发展、消费扶贫、新型工业化作为巩固脱贫成效重要举措。

1. “支部+X+贫困户”创新带贫益贫方式。建强村级党组织，运用“党建+”系统思维，招引、培育经济实体，带领群众闯市场采取支部带强“X”、支部就是“X”方式培育“X”载体，以合作组织联动、龙头企业带动、现代园区牵动、社区工厂促动、乡村旅游互动、党员干部推动“六动”模式，贫困户采取土地流转、劳务务工、订单销售等方式与市场主体结成利益共同体，在参与市场经济中获得稳定效益。按照“支部引领、村社合一”的思路，大力发展集体经济，使村委会与集体经济在“人员合、业态合、强弱合”的体制下，将村党组织的政治优势与专业合作社的经济发展优势紧密融合，使支部为广大群众谋利益的政治属性与集体经济属性与劳动群众集体所有的生产资料公有制属性合二为一，壮大农村新型集体经济减贫惠民，全县兴办“支部引领、村社合一”合作经济组织513个，169个贫困村实现村级新型集体经济组织全覆盖，吸纳1.8万户贫困户持股入社。全县169个贫困村培育“X”载体653个，1.2万户3.8万贫困群众受益。

旬阳县采取“支部+X+贫困户”创新带贫益贫方式。图为吕河镇秦家塔村桂花香合作社库区养鱼分红现场

2. 消费扶贫助推持续发展。发展消费扶贫，依托当地资源秉赋，发展全域旅游；与长三角地区和西安外国语大学等院校建立农特产品消费合作关系，拐枣饮料、黑猪肉、月饼、饮用水等农产品走出旬阳，走向市场。引进多家企业入驻县电商创业孵化基地，发展电商企业215家、农村电子商务服务站点150余个，带动贫困户就业183人，实现了有劳动能力的贫困户产业扶贫全覆盖。

旬阳县积极发展电商企业，拉动消费扶贫。图为县内电商企业包装好的特产即将销往全国

3. 新型工业化筑牢财力支撑。大力发展富硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造四大产业。2018年底，旬阳高新区园区在册企业总数达284家，完成规上工业总产值155亿元，占全县规上工业总产值的52%，绿色循环经济占县域GDP60%，县级财政总收入达16.67亿元，为做大循环经济蛋糕、助推脱贫攻坚提供了坚实物质支撑。

陕西中烟公司旬阳卷烟厂，年产值实现13.71亿元

三、经验启示

启示一,建立“五扶励志”长效机制，必须坚持目标指向、系统谋划。旬阳坚持抓扶贫就是抓发展的工作定位，紧扣经济强县奋斗目标，大胆探索、系统谋划，将科学的社会治理理念融入脱贫攻坚之中，德润民心、自治固本、法治护航，扶贫促脱贫、扶志强信心、扶智提素质、扶正强党纪、扶长建机制，用大扶贫推动了脱贫攻坚、乡村振兴、县域发展互促共赢。

启示二，建立“五扶励志”长效机制，必须坚持党建引领、合力攻坚。该县主要领导率先垂范、亲力亲为，班子成员分工把口、齐心协力，三级书记合力抓，部门党组主动抓，全员干部一线抓，充分发挥了党委牵头抓总、推动落实作用。深化“先锋行动党旗红”主题实践活动，创新开展“亮晒作”全员行动，推行工作平庸干部“回炉锻造”制度，激发了干部工作热情，形成了聚力脱贫攻坚的强大合力。

启示三，建立“五扶励志”长效机制，必须坚持产业夯基、就业为要。产业就业是长效致富的保障，旬阳把产业就业脱贫作为长效之策，集聚土地、科技、投入、市场等要素，落实龙头企业、合作社、能人大户、产业项目“四带”措施；把劳务扶贫公司建到村，在党支部的组织下，形成了人人皆可就业的局面，使产业与就业“合而为一”，变“输血”为“造血”，为推动县域经济发展、壮大集体经济、促进贫困群众稳定增收夯实了基础、拓展了途径。

启示四，建立“五扶励志”长效机制，必须坚持深化改革、锐意创新。聚焦脱贫攻坚，旬阳立足县域实际，瞄准弱项短板，深化“放管服”改革，与时俱进实施县域社会治理改革，大胆推行“党建引领·三治融合”乡村治理、“三力联调”乡村调解创新实践，探索“人员合、资产合、业态合、强弱合”支部引领·村社合一的机制创新，为建立稳定脱贫长效机制增添了活力、注入了动能。

启示五，建立“五扶励志”长效机制，必须坚持群众主体、共建共享。该县坚持以人民为中心，充分发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用，破解“入园难”和“看病难”，解决“出行难”“吃水难”，铁腕治理乱挖滥采等环境问题，严厉打击假冒伪劣食品药品安全问题，以群众获得感、幸福感、安全感的提升，为如期脱贫摘帽、同步实现小康奠定坚实的群众基础。