2019年，我县法治政府建设工作以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，紧扣省、市工作要点，不断完善机制，狠抓落实，法治政府建设工作得到有力推进。现将有关情况报告如下：

一、积极推动，强化组织保障

（一）统一思想，提高认识。法治政府建设是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径，是确保全面建设小康社会、全面深化改革的迫切需要，也是维护人民群众利益的本质要求，是一项全局性、系统性、长远性工作。面对法治政府建设要求高、任务重的实际情况，我县高度重视，统筹安排，积极行动，号召全县上下从落实依法治国基本方略、推进法治政府建设、提高依法治理能力的高度出发，深刻认识法治政府建设的重要意义。

（二）高度重视，扎实推进。县委、县政府把法治政府建设放在重要位置来抓，与脱贫攻坚、经济发展等工作同研究、同部署、同检查、同考核。将法治政府建设纳入党委、政府重要议事日程，研究部署法治政府建设工作。成立县委全面依法治县委员会及办公室，县委主要领导任主任，县长和县委副书记任副主任，各责任单位为成员单位，为全面推进法治政府建设提供了有力的组织保障。

（三）夯实责任、狠抓落实。及时召开全面依法治县委员会第一次会议，深入贯彻落实中央，省、市工作会议精神，结合实际进行安排部署。制定了《旬阳县委全面依法治县委员会工作规则》《旬阳县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《旬阳县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，印发了《旬阳县委全面依法治县委员会2019年工作要点》，重点对法治政府建设工作进行了安排部署，并将任务细化分解到镇和部门，夯实工作责任，明确目标任务、措施步骤和责任单位，确保工作整体推进。

二、高效推进，确保工作实效

（一）坚持依法科学民主决策。一是不断建立健全政府管理制度。制定出台了“一则九法”，即：《政府工作规则》《依法行政述职评议办法》《政府投资项目招标投标管理办法》《政府采购管理办法》《公共资源处置管理办法》《财政资金分配使用管理办法》《政务服务及行政审批管理办法》《人力资源配置管理办法》《政务督查工作办法》和《机关工作人员轮岗交流办法》，促进政府工作程序公开、运行公开、监督有力，有效规范行政行为，推动法治政府建设。二是不断加强政府自身能力建设。落实“谁执法谁普法”责任制，制定印发了《旬阳县人民政府常务会议学法制定》及《2019年度县政府常务会议学法计划》，先后在政府常务会上组织学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，着力提升各级领导干部依法履职能力和水平。完成全县副处级以上领导干部网上学法用法考试，组织开展各项“法律六进”主题活动，形成多形式广角度的普法工作局面。通过全县上下共同努力，我县被全国普法办表彰为“全国七五普法中期先进县”，旬阳县委书记梁涛同志被表彰为“全国七五普法中期先进个人”。三是不断完善行政机关防错纠错机制。制定出台了《政府重大决策程序规则》《行政决策责任追究制度》《重大行政决策听证制度》，明确要求政府及各职能部门严格按照法定权限和程序进行决策，对涉及人民群众切身利益的事项必须经过征求公众意见、专家论证和合法性审查三个环节，做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、未进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策，确保行政决策合法有效。2019年以来，共审查各类合同、协议、征求意见、通告等重大决策事项60余次，推动我县经济和社会平稳发展。

（二）纵深推进营商环境改善。一是深入推进“放管服”改革。持续推进“简政放权”和政府职能转变工作，积极做好上级取消下放行政审批事项承接落实和县级行政许可事项调整工作。分批次将16个县级部门承担的155项审批事项和22项政务服务事项同步划转集中。目前，教体局、民政局、农业农村局、文广局、市场监管局等8个部门所承担的62项行政许可事项已划转至行政审批局，业务和人员正在交接，12月底前全面完成。第二批划转93项许可事项清单已初步确定，待审核后发文划转，所有划转事项《审批标准》正在抓紧制定。二是不断深化商事制度改革。推进商事登记便利化，实行简易退市制度，推进企业登记全程电子化。实行“五证合一、一照一码”登记制度，探索实行“多证合一”。创新市场监管方式，改革市场监管体系，建立信息公示、随机抽查、防范化解风险等协同监管机制。三是大力推行政务公开。不断规范行政审批服务工作流程，制定出台了《深入推进政务公开的实施意见》《旬阳县政务服务中心窗口工作管理办法》《审管分离和信息双向推送管理办法》等十二项制度，强化审批过程监督，推行跨部门、跨行业并联审批工作。通过大厅窗口、“互联网+政务服务”平台、旬阳县门户网站等平台将单位职能、电话、“最多跑一次”事项清单、《办事指南》进行公示，优化“互联网+政务服务”途径，让数据多跑路，让群众少跑腿。截至目前，进驻单位26家、进驻政务服务事项747项，设立71个前台窗口、11个后台工作间，设立了引导台、综合服务窗口，添置了自助查询服务终端，提供企业首次注册免费刻章、群众办事免费邮寄等服务。全年共接待办事群众249115人次，受理各类服务事项233009件，按时办结率和群众满意率分别为99.6%和99.8%。

（三）不断深化行政执法体制改革。一是大力推行行政执法“三项制度”。制定印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（旬政办发〔2019〕80号），县政府及时召开全县推行行政执法“三项制度”工作会议，对工作推进落实进行了周密的安排部署，精心开展“三项制度”示范创建工作；二是推进执法重心下移。按照合法、合理和便民高效的原则，根据行政执法的实际需要和镇行政执法资源的具体情况，开展委托镇政府行使行政执法权工作，推进执法重心下移，厘清镇政府执法职能，规范委托执法行为，目前我县应急管理局、市场监督管理局、住建局等部门已经开展了委托执法并取得了一定成效；三是积极探索综合执法机制。整合部门内部执法力量，实行“一个窗口对外，一支队伍执法”，成立了城管执法大队、环境监察大队、农业行政执法大队等综合执法机构。同时加强职能部门之间的横向协作，建立了自然资源、环境保护、市场管理、计划生育、农业农村、水利等行政执法与刑事司法衔接工作制度，相互通报工作动态，集中解决突出问题，加强信息交流、资源共享，形成了部门联动、协调一致的执法体系。四是加强行政执法信息平台建设。完善网上执法办案及信息查询系统，全面深化执法公开，进一步简政放权，确保执法权力在阳光下运行。县公安局成立了网上公安局1个、网上派出所18个、网上警务室30余个，县市场监督管理局通过三网并行，将所有行政许可、行政处罚推送到县政府网络端口，向外公示。

（四）切实加强规范性文件监督管理。制定了《行政规范性文件制定和监督管理办法》《规范性文件备案办法》，对规范性文件的制定规范、制定程序、备案审查、延期和清理、监督管理等工作进行了详尽规范。全面推行规范性文件“三统一”制度，加强机关公文处理、规范性文件制定审核等制度的衔接工作，严格规范性文件制定发布权限和程序，切实解决规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，提高规范性文件质量。2019年审核规范性文件3件，进行了统一登记、统一编号，并通过县政府门户网站规范性文件专栏统一公布，同时按规定向市政府和县人大进行了备案。扎实开展了规范性文件清理工作，共清理40件，其中继续有效的行政规范性文件21件、需修订完善的行政规范性文件14件、废止5件。

（五）健立行政权力运行制约和监督体系。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。明确党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的地位、权限和责任，将各部门领导干部特别是党政主要负责人的思想和行动统一到推进法治建设的决策部署上来，强化第一责任人职责。坚持每年向市政府、县委及人大报告上一年度法治政府建设情况，加强与上级政府的沟通，对工作中存在的薄弱环节及时予以改进。认真做好“两案”办理工作，2019年至今，县人大、政协共转交政府系统办理人大代表建议115件、政协提案102件，截至目前，“两案”已全部办理完毕。同时，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。二是发挥社会监督和舆论监督的作用。相继出台了12345便民服务平台运行管理办法和考核办法，健全了任务对接、办理流程、督办考核、回访测评等工作机制，促使处办流程不断优化，处办效率不断提升。2019年1月至今，我县共接收市转派12345便民服务热线工单2186件，按期办结率99.8%。充分利用“8201234”社情民意调查系统，先后开展了2018年度各镇各部门工作公众满意度、河长制及网格管理员履职情况、政务服务窗口工作人员政风行风工作满意度、21战区脱贫攻坚工作等专项调查，以精准数据为领导决策和工作开展提供强有力的依据。畅通“7755555”旬阳热线接听渠道，广听民意，今年共接听有效来电3493件，现场答复3348件，形成诉求工单145件，回访满意率93.5%。三是强化政府内部层级监督。对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。严格审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况审计全覆盖。

（六）全面规范行政执法行为。一是切实加强行政执法证件管理工作。针对机构改革后部分执法机关职能及人员隶转，及时组织开展行政执法证件换发及申领工作，使全县执法工作不断档。2019年共申领换发284人，其中：换领123人，换发35人，新增执法人员126人。二是着力抓好行政复议和行政应诉。2019年，共受理行政复议案件9件，审结9件。其中维持7件，终止1件，不予受理1件。积极办理行政应诉、上诉和申诉案件35件，目前已审结的均被法院予以维持。三是不断完善政府法律顾问制度。按照法律顾问的工作职责、工作方式制定了《中共旬阳县委法律顾问工作规则(试行)》《旬阳县人民政府法律顾问工作规则》，充分发挥法律顾问作用，邀请法律顾问参与规范性文件制定和重大疑难涉法涉诉事务的审查和办理，协助县委县政府更好地运用法律手段管理经济和社会事务，促进依法行政。

（七）完善预防和化解社会矛盾机制。一是健全人民调解组织网络。制定了《深入推进“三力联调”乡村调解工作的实施意见》，统筹发挥司法、道德、行政三方资源作用，构建乡村矛盾纠纷集中统一化解模式，推动乡村调解工作扎实有效开展。修订完善《人民调解以案定补办法》，提高重大疑难案件以案定补补助标准。今年全县共调解各类案件3438件，调解成功3389件，其中重大复杂疑难案件326件，调解成功率98.6％，涉案资金8759万元。市司法局印发《关于学习推广旬阳县“三力联调”乡村调解工作经验的通知》，在全市范围内推广“三力联调”创新工作经验。二是完善仲裁和行政调解机制。推进行政仲裁规范化建设，制定出台土地承包、人事、劳动等仲裁工作制度、流程，方便群众合理表达诉求。制定印发了《旬阳县加强新时代行政调解工作的意见》，对行政调解工作顺利开展进行周密部署。强化行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，发挥“三调联动”机制的作用，有效化解了各类社会矛盾。三是切实规范信访秩序。以开展信访矛盾攻坚战为抓手，扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设。今年以来，县信访部门共受理群众来信来访498件1346人次，同比件次下降17%，人次下降16.2%，按期办结率100%。圆满完成了中省市“两会”及重大敏感时期的接访劝返工作。

（八）着力强化法治思维培养。一是加强领导干部法治培训。县委常委会、县委中心学习组、政府常务会定期安排专题法治讲座，深入学习习近平总书记依法治国论述、法治理念、重要讲话、重要批示等精神，并邀请专家学者进行详细解读。县人大认真组织落实宪法宣誓制度，开展任前法律考试。二是加强全县行政执法人员的培训学习。各镇各部门根据本单位的工作实际，将法律学习与专业知识和业务技能学习相结合，制定了学习方案，组织开展了专题讲座、报告会、主题实践、讨论交流等多种形式的学法活动，切实提高了各级干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。三是加强对公众的法治教育。投资300余万元建成300余平方米旬阳县法治宣传教育基地，面向领导干部、青少年、广大人民群众开展法治宣传教育活动。积极创建全省公共法律服务示范县，争取省级资金100万元对县公共法律服务中心、各镇公共法律服务站和部分村（社区）公共法律服务室进行升级提档，配备公共法律服务一体机、终端机、查询机和机器人等现代智能设备，向公众普及法律常识，培养法治理念。全年开展法治宣传800余场次，受教育8.56万人次。筹资30万元购置《百姓法治宝典》6万册，发送到广大群众手中。

三、存在问题及下一步工作打算

我县在推进建设法治政府建设方面做了一些工作，取得了一些进步，但与新形势、新任务、新要求相比仍有一定差距。一是各级各部门对法治政府建设的认识还有待进一步提升；二是行政执法队伍建设需进一步加强，干部队伍整体素质和依法行政整体水平有待进一步提高；三是依法行政与职能转变及效能建设的结合有待进一步加强。在今后的工作中，我们将再添措施，加大力度，努力推进法治政府建设各项工作。一是不断加强法治政府建设重要改革举措的贯彻落实。按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《陕西省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》的要求，将法治政府建设工作融入全县发展大局，抓薄弱，攻难点，突出重点抓落实，全力完成法治政府建设各项目标任务；二是创特色出亮点。围绕规范执法、优质服务，激发全县各级各部门法治政府建设工作热情，努力推进全县整体工作上台阶、上水平；三是加强和创新社会管理，抓住关键环节，突出重点领域，不断开拓创新，建立健全“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制，力求在完善行政决策机制上有新突破，在强化行政执法监督上有新举措，在推进法治政府建设上有新作为，为旬阳经济社会发展创造良好的法治环境。