2019年12月17日,《安康日报》头版头条刊发了《大党建融出大格局——旬阳县“双融共治”推进城市党建创新创优》一文，现全文转载如下：

“我们就像一家人一样，拧成了一股绳儿。”旬阳县城关镇党委书记周优存说道。“以前感觉县城人口多、情况复杂，治理很难，仅靠镇级的力量经常心有余而力不足。而现在不一样了，上下共同发力，治理和服务都更加顺畅了。”这要得益于旬阳县实施“双融共治”推进城市基层党建创新。

近年来，旬阳县按照城市基层党建“244”模式，推进行业系统单位党组织与属地社区党组织“双向融入、共治共享”，打破了党组织之间的体制壁垒，实现了各领域党组织融合共建，以“工作融起来，情感浓起来”，探索走出一条适合山区小城市抓城市基层党建引领社会治理的有效路径。

党建覆盖“一张网”，集聚效应让社区“活力满满”

快到年底了，镇上和社区干部忙着收集汇总情况，组织召开党员、群众代表大会，给结对共建的县上各个单位“打分”，这是县城市党建工委赋予他们的职权。各单位参与社区城市基层党建联席会议、开展共建活动、党员报到服务、办实事件数等情况，都将实打实地纳入评分范围，计入考核。

为打破镇、社区与行业系统单位条块分割，破解看得见的管不了、管得了的看不见的难题，该县从党建体制上大胆创新，建立镇、社区两级区域化党建核心。

“大工委”奏响区域共建“主旋律”。该县专门设立城市基层党建工作委员会，由县委副书记担任书记，组织部长、政法委书记、城关镇党委书记担任副书记，将办公室设在城关镇，赋予镇党委对区域内党建工作的决策、建议、评价和重点工作交办督办权。

“现在我们和县上各单位联系业务、交办事项，感觉更顺了、底气更足了。”城关镇城市基层党建办公室干部李娜感慨地说。

社区党组织担当“主心骨”。推行社区党组织与结对共建单位党组织“双向进入、交叉任职”，实行“兼职委员制”，任命联社区镇领导、牵头单位党组织负责人为社区兼职副书记，结对共建单位党组织负责人、党代表等作为社区兼职委员，同时吸纳社区支部委员、党代表等进入结对共建单位党组织任兼职委员，构建党员“一方隶属、多方管理”的党建共同体。

“我现在又多了一个职务，鲁家台社区兼职副书记，社区的事就是我的责任，必须要操心了。”县政协办公室主任鲁新香如是说。

四海逸家社区是该县“千户万人”搬迁社区，有近1.5万群众从农村搬到这里生活。治理社区就像在白纸上画画，让新上任的党支部书记屈芳“压力山大”。借着“双融共治”的好时机，屈芳迅速召集结对共建单位，召开城市基层党建联席会议，签订共建协议，确定了党员素质提升、环境综合整治、小区绿化亮化等11个项目计划，年底前将陆续完成，解决了社区几大桩“头疼事”。

集聚效应让社区“活力满满”。目前，该县明确13名县级领导、11个牵头单位、86个单位分别与11个城市社区结对共建，签订共建协议，2000余名在职党员到社区报到领岗。通过党建联席会共商社区发展事项105件，开展共建活动56场，解决群众民生诉求及服务需求840余个。

双向融入“一家亲”，上浮与下沉之间各种力量承接整合

近来，旬阳县城十分“红火”，街道四处可见戴着“小红帽”、红袖章、穿着“红马甲”的志愿者们，分布在县城各重点路段，疏导交通、规范停车、劝导行人文明礼让出行。

当把镜头切换至老城社区，70余名志愿者两三人一组，有的在陪老人聊天拉家常、有的帮忙打扫卫生、还有的教他们用智能手机和子女视频。老城社区党支部书记李兵告诉笔者，这些都是党员志愿者，他们经常深入社区为居民群众提供各种贴心服务。

该县通过推进行业系统单位党组织破除“城墙”思维，将人、财、物等各类资源向社区倾斜，实现组织力量、政策资源、党员队伍的“下沉式融入”。

“人都是相互的，共建单位为我们提供了许多支持，我们也要主动作为，力所能及地为他们做好服务。”李兵说道。他举了个例子，就在前几天，县文化馆家属楼附近排污管道破损，污水横流，社区主动出面，召集住户协商，很快得到解决。

该县不仅要求单位“下沉”，而且引导社区党组织主动作为，积极加强与行业系统的沟通联系，认真做好各种融入力量的承接整合，通过承担聚合职能、组织共建活动、主动提供服务，主动“上浮式融入”，激发融合共建活力。根据社区需要和群众需求，社区将前来报到的党员志愿者按照特长，组建党员志愿者服务队，如今活跃在社区的党员志愿队伍就有56支。

“你中有我、我中有你，有事商量着办，配合得特别好，就像一家人一样。”这是李兵对于“双向融入”的切身感受。

共治共享“一片天”，网格服务延伸到群众家门口

“何叔，我又来看你了，家里还有啥要帮忙的吗？”下菜湾社区第三网格员向寿社，每天坚持走访，年满70岁的何帮州是他看望最勤的。老人年龄大、腿脚不方便，子女又不在身边，向寿社几乎每天都要去看一看，顺便帮他扔一下垃圾。

“我去张叔家勤一些，哪怕多帮他扔一次垃圾，他就上下楼少跑一次路。”向寿社如是说。

为了把网格服务做到居民家门口、心里头。该县将党小组建在网格上，每个网格配备1名党小组长、1名网格员，他们带着一部“手持终端”和一本工作日志，每天穿梭在大街小巷，随时随地掌握民情，一线解决群众诉求，如果遇到现场解决不了的，立即上传到社区网格服务站或镇网格化指挥中心，请求协调解决。

“网格的事网格办，网格化管理作用太大了，我们社区已连续多年未发生一起重大治安刑事案件了。”李兵说。

“双融共治”依靠社区力量，能迅速对一些小事、小矛盾就地解决，遇到一些群众关注的大事，“双融共治”作用就更加突出了。

今年县城连降大雨，洪水退后，城区滨河公园人行步道淤泥堆积，对群众休闲娱乐造成很大影响。小河北社区党支部立即召集结对共建单位联席会议，共同商讨清淤方案，与县委办、政府办、民政局等20多个单位联合，组织党员义务清理，赢得了众多市民“点赞”。

在老城社区，群众的事就是所有党员干部的事。今年9月，社区二组居民王用仁不幸患上肾衰竭，巨大的医药费给这个本就不富裕的家庭造成了极大负担。在社区党支部的号召下，19个单位100余名党员干部纷纷伸出援手，募捐善款16300元。

在党家坝社区，由社区党组织主导，组织行政、法制、道德三方力量，通过“三力联调”，将郭全青兄弟间长达10年的土地纠纷调解成功，两家重归和睦。

该县通过建立县、镇、社区三级城市基层党建联席会议制度，定期沟通交流情况，研究解决群众急盼解决的揪心事烦心事操心事，建立起镇、社区与各领域党组织互联互通、结对共建服务居民群众的长效机制。

“通过联席会议，社区有什么困难，群众有什么需求，我们都能第一时间掌握，第一时间解决，服务更贴心更到位。”10月18日，在党家坝社区召开的第四季度城市基层党建联席会议上，该县纪委监委机关党委书记、社区兼职副书记龚永武深有感触地说。

“一社一品”彰显特色，“双融共治”解民生、办实事的事例在旬阳数不胜数。

处在城边的鲁家坝社区，驻地企业比较多，社区党支部组织召开“企地共建”座谈会，大家集思广益，为社区发展提出了许多好建议，也增强了发展的信心。

在实施“双融共治”的过程中，鲁家台、小河北、下菜湾等城市中心社区围绕“五城联创”和经济发展，探索出街区商贸“邻里节”；老城社区探索出“小家庭、大家长”服务模式；党家坝、刘湾、草坪等“村改居”社区围绕治理和服务，探索出“五联五共”小区治理方式；四海逸家、鲁家坝、江南、刘店等搬迁新社区探索“社物一体”的治理方式等等。

而今走进旬阳县城，道路畅通了，环境变美了，和谐之风迎面拂来，大家心往一块儿聚，力往一块儿使，群众的安全感、幸福感和获得感也自然而然更多了。

短评：让基层党建“脉络”通畅

记者 李静

旬阳县“双融共治”推进城市党建，解决了城市各领域基层党组织之间缺乏机制性联系的问题，有利于提升城市基层党组织的组织力，严密党在城市基层的组织体系。可以看到，当城市基层党组织找到“轴心”，力量被“拧成一股绳”之后，目前许多地方面临的社区和部门党组织缺乏统筹协调、各说各话，服务能力弱，缺乏治理合力等等问题自然迎刃而解，也能更好地回应群众诉求、推动经济社会发展。

加强城市基层党建，是夯实党在城市的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。基层党组织的“脉络”通畅了，街道社区、单位、行业等党建才能互联互动，双向用力，形成共建共享的城市基层党建工作新格局，从而推动城市治理体系完善，增强城市治理能力，提高为民服务的质量。