旬阳县审计局

审计结果公告

2011年第 1号
（总第01号）

被审计单位：旬阳县住房建设局
审计项目：2010年廉租住房建设资金管理使用情况审计

旬阳县2010年廉租住房建设
资金管理使用情况的审计调查结果
（2011年11月15 日公告）

  根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，旬阳县审计局于2011年5月至7月对旬阳县2010年廉租住房资金管理使用情况进行了专项审计调查，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。审计调查中，入户抽查了21个廉租房住户和17个租赁补贴户，并现场察看了2个廉租住房建设项目。现将审计调查结果公告如下：
  一、基本情况
  （一） 廉租住房建设项目计划及资金到位情况
  1、新建廉租房计划下达及资金到位情况：截止2010年底，省市下达旬阳县新建廉租住房投资项目3个（即：瑞祥家园一期、二期和三期工程），计划总投资4464万元，其中：中央投资1762万元，地方配套2702万元。
  2、收购改造项目计划下达及资金到位情况：县财政共收到改造廉租房资金232万元（中央投资资金）。截止2010年底，县财政拨付县房管局资金110.1万元，占收到资金的47.46%。
  （二） 廉租住房货币补贴资金筹集管理使用情况
  截止审计调查时，县财政共收到2010年及以前年度新建廉租房项目资金4121.6万元。县财政拨付县房管局资金3290.6万元，占收到资金的79.84%，待拨381万元。
  审计调查结果表明，旬阳县委、县政府能够认真贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等上级关于保障性住房工作有关规定，制订了廉租住房保障规划，明确了廉租住房保障工作目标，建立健全了相应的组织机构和工作机制，出台了相关规范性文件，落实了工作责任，并不断加大廉租住房保障投入，有力地推动了旬阳县廉租住房保障工作的健康有序开展。
  县住房和城乡建设局等县级各有关部门高度重视本次审计调查，并给予了积极的支持和配合。审计调查结束后，相关部门对审计发现的问题能够积极整改，对审计调查报告提出的审计建议认真对待，积极采纳，并已着手进一步研究和完善有关政策、办法和推进措施。
  二、审计调查发现的主要问题和原因
  本次审计调查发现旬阳县廉租房保障工作中存在的主要问题及原因如下：
  1、 未如期完成廉租房建设计划任务。一是截至2010年底规划要求旬阳县应建成廉租住房802 套，实际建成530套，完成规划的66.08%；二是2010年市下达旬阳县廉租房保障计划共928户，截至2010年底实际完成廉租房保障432户，保障率为46.55%。未完成计划的主要原因：一是低收入家庭认定工作量大面广、难度大、进展慢；二是第三期廉租房建设前期治理施工难度大，影响工程进展；三是滑坡治理和基础设施建设投入大等原因影响了廉租房建设工程的顺利进行。
  2、 部分廉租住房超规模，超建筑面积。陕西省发改委关于印发的《新建廉租住房预算内资金补助投资项目管理办法》规定：“廉租住房套型建筑面积应控制在50平方米以内”。但瑞祥家园一期廉租房计划建设274套，建筑面积13687平方米，而实际已建成310套，建筑面积15935平方米，平均每套51.40平方米，共计超面积建筑2248平方米；瑞祥家园二期廉租房建设计划210套，建筑面积10500平方米，而实际已建成220套，建筑面积11536.37平方米，平均每套52.44平方米，共计超面积建筑1036.37平方米。经审计调查，存在上述问题的主要原因：一是考虑住户的基本生活需求，瑞祥家园廉租房按人性化设计为每户两室一厅一厨一厕一阳台；二是瑞祥家园廉租房建设受地理条件限制，每栋的套数和套型建筑面积设计客观上无法完全控制在规定的数值以内。
  3、 收购改造廉租房项目未完成计划。原计划投入232元财政资金收购老城河街中医院等三处共6600平方米旧房，拟改造成132套廉租房，截止审计调查时，未完成该收购改造计划。经审计调查，其主要原因是：客观上因市场条件变化，收购谈判未达到预期效果。随后，该项目计划调整到与康美房地产开发公司合作改造廉租房140套，7000平方米，计划总投资900多万元，项目正在实施中，财政补助资金待拨。
  3、 向低保户出售廉租住房115套。2010年9月，旬阳县房管局在保障对象租售自愿申请的基础上，采用公开摇号、按顺序排号选房的方式，将115套廉租房以县物价局审批的成本价（1330.99元/M2）出售给符合条件的低保住房困难户，一次性付款购买的，享受10%的优惠。本次出售廉租房收入资金 731.95元继续用于了廉租住房建设。
  4、 部分租赁补贴资金未如期拨付使用。截止2010年底，中央补助旬阳县廉租住房货币补贴资金815.6万元，县财政实际拨付到房管局227.6万元，待拨资金588万元。经审计调查，其主要原因：一是旬阳县住房困难的低收入家庭审核确认工作还在进行中，这部分住户的租赁补贴处于动态增加状态；二是收购改造廉租住房项目和BT模式融资代建廉租房项目的协议正在实施中，其廉租房建设补助资金待拨。
  5、 廉租住房建设资金缺口较大，工程未完成计划进度。旬阳县财政属“吃饭财政”，虽在廉租房建设资金配套上做了最大努力，但仍未完成资金配套投入任务。加之旬阳县建设用地受地理条件差、治理难、投入多、成本高、施工难度大等客观因素制约，在一定程度上影响到廉租房建设项目的实施进度。特别是2010年的三期廉租房建设项目基础处理施工难度大，进展不顺利，致使施工进度达不到上级要求。
  三、 整改情况
  对这次审计调查发现的问题，县住建局等相关部门十分重视，及时召开专题会议，研究整改方案，落实解决存在问题。
  对未如期完成廉租住房建设和保障计划任务问题，县住建、财政等相关部门积极行动起来，认真全面落实上级保障性住房政策规定，一方面多渠道筹集资金，解决建设资金投入问题，促进加快新建廉租房工程进度；另一方面，坚持统一管理、分级负责和困难优先、满足急需的原则，不断完善廉租住房保障供应和退出程序，县房管局会同民政部门及时对享受廉租住房保障对象进行复核，确保廉租住房保障供应和退出动态管理，阳光操作；同时，县住建局和民政局充实了工作力量，加快低收入家庭的审核认定工作进度，尽早实现“应保尽保”。
  对部分廉租住房超规模，超建筑面积问题，县住建局下决心在今后廉租住房建设中严格遵守国家规定，严格执行下级下达的廉租住房建设计划，严格控制建筑面积，杜绝超计划、超建筑面积问题再度发生。
  对向低保户出售廉租住房115套问题，在目前中央和省上尚未出台廉租房出售相关政策规定的情况下，旬阳县住建局已经暂停出售廉租房，并进一步健全完善了相应的配套管理办法，加强了对已出售廉租房的管理。
  对部分租赁补贴资金未如期拨付使用问题，县审计局已督促县住建局会同民政局尽快核定应享受廉租住房保障的低收入家庭总数，确保租房住的低收入家庭和低保户及时享受国家的惠民政策。
  对廉租住房建设资金缺口较大，工程未完成计划进度问题，县住建局等相关部门正在进一步落实责任，强化管理，促进加快廉租住房建设进度，确保年内完成第三、四期廉租住房建设计划任务。

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范围：市审计局，县委、县人大、县政府、县政协，县监察局财政局、住房建设局。