同志们：

县政府决定今天召开全县2018年安全生产工作会议，这是今年所有行业中最先召开的专题会议，充分体现了县委县政府对安全生产工作的高度重视。本次会议的主要任务是总结回顾2017年度全县安全生产工作情况，分析安全生产形势，安排部署当前及2018年全县安全生产工作。刚才，县政府与各镇政府和县直有关部门签订了2018年度安全生产目标责任书，县安监局局长丁艳明同志客观总结了2017年全县安全生产工作，并对今年的工作进行了全面安排部署，我都完全同意。下面，我再强调三点意见，请大家一并抓好贯彻落实。

一、充分肯定成绩，正视存在问题，切实筑牢思想防线

过去的一年，全县安全生产工作在各级各部门的共同努力下，继续保持了平稳向好的发展态势，各项指标均控制在市下达任务范围之内，全县安全生产监管执法深入开展，打非治违成效显著，各类责任有效落实，安全生产领域改革初见成效，综合监管得到市安委会肯定。这些成绩的取得来之不易，是各级各部门、各生产经营单位真抓实干、团结协作、共同努力的结果。在此，我代表县委县政府向全县广大干群特别是辛勤工作在安全生产监管一线的全体同志表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的安全生产基础依然薄弱，部分企业重效益、轻管理、监管水平不高等问题依然存在，安全隐患量大面广的局面没有根本性转变。特别是入冬以来，群众出行、旅游和各类公共聚集活动逐渐增多，人流、物流、车流剧增，交通运输、建筑施工、烟花爆竹等行业领域生产经营活动进入旺季，用火、用电、用气等处于高峰期，雾霾雨雪、冰冻寒流、大风等恶劣天气不断增多，加之各项经营和建设活动紧张繁忙，思想上容易出现“重生产、轻安全”的错误倾向，工作上也容易因超赶进度而忽视安全生产，极易引发不安全事故。今年1月份，县政府已收到部分地方报来的几起伤亡事故，这些事故虽然大都是意外事故，但给人民群众生命财产安全造成了损失，充分说明了当前安全生产的形势仍然十分严峻、不容乐观，也再次给我们敲响了警钟。

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是奋力夺取陕西强县建设新胜利的关键之年。随着以人为本理念的深入人心，经济和社会条件的不断改善，人民群众对安全发展的期望越来越高，对安全生产工作的要求越来越严，对各类安全事故的容忍度越来越低，安全生产面临许多新期待、新挑战。各镇各部门要切实把思想和行动统一到中省市县的统一安排部署上来，把安全生产摆在“先于一切、高于一切、重于一切”的位置，坚决克服麻痹大意思想和厌战情绪，科学谋划安全生产领域改革发展各项工作，加快建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续开展重点地区、重点领域、重点行业的安全生产隐患大排查大整治，严厉打击违法违规行为，全面提升安全生产整体工作水平。

二、明确目标任务，夯实安全措施，全程全域加强监管

今年全县安全生产工作的总体思路是：以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中省市系列安全生产工作会议和县委十五届四次全会精神，牢固树立安全发展理念，深入推进安全生产领域改革发展，夯实安全责任，堵塞安全漏洞，深化隐患排查治理，严格监管执法，为县域经济社会发展创造安全稳定的环境。总体目标是：全力维护人民群众生命财产安全，努力实现事故起数、死亡人数持续下降，坚决遏制较大以上生产安全事故，各项指标均控制在市下达任务范围之内。围绕上述目标，重点抓好以下几方面的工作：

(一)深入推进安全生产领域改革。按照党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，目前省市已经相继出台了相关《意见》，这是今后一段时期内全国推进安全生产工作的一条主线。各镇各部门要认真学习领会相关政策，提高贯彻落实的自觉性和主动性，提升安全监管工作水平。由县安委办牵头，尽快起草完善我县的贯彻落实意见或实施细则，积极推进县域安全生产领域改革发展。同时，要对照各级《意见》中明确的重点任务、分工方案和时间进度要求，抓紧研究制定相应配套政策。在贯彻落实过程中，要加强督查督办，建立工作交流和定期通报制度，把《意见》贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产巡查的重要内容，确保《意见》各项政策措施有效落实。

(二)全面落实安全生产监管责任。县安委办要认真履行综合监管职能，扎实开展安全生产专项和综合督查，推动各镇各部门安全监管责任全面落实。一是强化党政领导责任。按照“党政同责，一岗双责”的有关要求，各镇要实行镇党委政府主要领导均兼任安委会主任的双重主任负责制，镇党委委员、副镇长分管安全生产工作，班子其他成员也要按照“一岗双责”对分管范围内的安全生产工作负领导责任。会后，各镇各部门要层层签订安全生产目标责任书，把责任落实到基层、到企业、到岗位、到人头，做到横向倒边、纵向到底，不留死角、不留盲区。二是落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职工健康工作全面负责，要推动建立并高效落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度、企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单制。要完善安全生产失信企业管理办法，积极运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒机制，确保企业主体责任进一步落实。三是明确行业监管责任。负有安全生产监管职责的部门要依法依规履行相关行业领域的监管职责，按照“三管三必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，明晰监管部门权力清单、责任清单，做到依法依规、严抓严管。要加强行业监管执法和专业监管执法，严厉查处违法违规行为，确保部门监管责任进一步落实。

(三)推行安全生产责任保险制度。安全生产责任保险是做好事故预防和善后处理工作的一项有力措施。前段时间，县安监局、财政局已经联合将我县100余家企业缴纳的安全生产风险抵押金退还完毕，今后，按照上级要求，还将在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。各镇各部门要主动做好相关政策的宣传解释工作，积极引导生产经营单位有计划、有步骤地实施安全生产责任保险制，并逐步扩大投保范围，提高投保标准。要加强与保险部门的密切联系和沟通合作，履行好各自权力义务，相互配合，相互支持，共同抓好安全生产责任保险的推进工作。

(四)全力构建双重预防机制。要认真贯彻《陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》，建立企业风险自辨自控、隐患自查自治、政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的良好工作格局。要紧紧围绕辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，开展风险排查，完善基础数据，全面整治隐患，努力构建县、镇、企多层次安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。各镇各部门要推进本辖区、本行业领域安全生产双重预防体系建设，形成“一企一策”、“一地一策”，进行动态化、差异化监管，确保安全风险始终处于可控范围。各企业要将安全生产标准创建、安全生产管理信息平台工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，确定风险类别和等级，建立管控责任清单和管控措施清单，真正实现安全风险自辨自控、隐患自查自改。

(五)加大宣传教育培训力度。新修订的《陕西省安全生产条例》和《安康市烟花爆竹燃放管理条例》分别于今年的1月1日和2月1日施行，各镇各部门要将两个《条例》作为当前宣传的重点，县、镇、企上下联动，采取印发宣传册、制作宣传栏、悬挂宣传标语等方式，全方位进行宣传教育，力争实现人人知晓、人人遵守。同时，要认真组织、积极参与“安全生产七进”、“安全生产月”、“平安校园创建”、“职业病防治法宣传周”等活动，加强与主流媒体的沟通合作，将安全生产宣传内容纳入县政府网站、电视台、今日旬阳微信公众号等媒体的公益宣传计划。要大力推行远程教育和网络培训，督促企业严格落实安全培训制度，各类从业人员的安全生产上岗培训率要达到100%。

(六)持续开展隐患排查治理。在安全生产工作中有一个著名的“海因里希事故法则”：即每一起严重的事故背后，必然有29起较轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患相随。我县46万人口、成百上千家工矿企业，每一个今天的小隐患就可能意味着明天的大事故。因此，各镇各部门要按照“隐患就是事故”的标准，以道路交通及水上交通、非煤矿山及尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、人员密集场所、消防、校园、电力、工贸等行业领域为重点，持续开展安全生产大检查，深入排查整治问题和隐患，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。要建立全县重大安全隐患事项清单台账，对列入清单的重大隐患和各类安全检查中发现的隐患，县安委办及相关职能部门要及时下达整改指令，督促企业全面落实整改责任和措施，形成问题排查、整改交办、督查落实的快速反应机制。对所有隐患要以“零容忍”的态度对待，能够整改的要及时整改到位，一时不能整改的要实行挂牌督办，对列入省市挂牌督办和省市检查督查发现的安全隐患要无条件整改到位。所有较大安全隐患都要由县安委办挂牌督办，明确责任领导、责任部门、责任人员和整改事项，确保尽快整改销号。

(七)切实加强监管执法力度。各镇各部门要以“有责不检查，检查不执法，执法不处罚，处罚不到位”等问题为重点，深入贯彻《安全生产法》和新修订的《陕西省安全生产条例》，加大执法力度，规范执法行为，强化执法监督，切实提高法治意识和依法行政的能力水平。要按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，加强行政执法与刑事司法、党纪政纪的配合衔接，综合运用行政处罚、纪律处罚、责令停产、暂扣证件、查封扣押等手段，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为，确保发现一起、查处一起。对存在重大隐患、无法保证安全生产的企业，要坚决停产停业整改，并实行挂牌督办。同时要建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度，不断规范安全生产监管执法行为。

三、紧盯关键时段，突出重点领域，从严抓好当前工作

时值年末岁首，春节将至，历年来都是事故易发、多发期，加之近期各级“两会”陆续召开，维护好全县大局的安全稳定更是我们义不容辞的政治责任。各镇各部门要结合当前工作特点，紧盯关键时段、关键环节和重点领域，从严从紧抓好当前安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

一要加强重点领域监管。前阶段，县安委办、交安委相继印发了做好安全生产工作的相关通知文件，明确了近期安全生产工作的重点内容和具体措施，各相关职能部门要按照各自职责划分，切实落实监管职责，扎实开展好安全生产大检查和隐患排查治理工作。道路交通安全方面，由县交安委牵头，各成员单位配合，进一步加强交通运输企业和重点车辆的安全监管，加大国省道路、农村山区道路、临水临崖地段等重点路段的巡查检查力度，依法严厉打击酒驾、醉驾、飙车、违停、闯红灯、“三超一疲劳”、“黑校车”、农村“面包车”和“摩的”非法载客、客货混装以及违规冒险行车等严重交通违法行为;严格雨雪天气道路交通管控措施，扎实开展冬季预防重特大道路交通事故攻坚行动，及时消除安全隐患。要统筹做好春运工作，科学合理安排运力，加强公路、水路、城市公共交通等衔接配合和安全监管，严格车站、码头等安全检查，加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，确保群众出行安全。消防安全方面，由县消安委牵头，各成员单位配合，针对冬季火灾事故规律特点，集中开展消防安全大检查，严格落实人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施，加强学校医院、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、社会福利机构、高层建筑、地下工程、老旧住宅、出租房屋、城乡接合部等地的火灾风险隐患排查治理，严格整治“三合一”“多合一”场所和违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电气线路老化破损等问题，有效管控火灾风险，及时消除火灾隐患，严防火灾事故发生。烟花爆竹安全方面，由县安监局牵头，县公安、市场监管、交通、交警和各镇政府配合，强化烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放等各环节的安全监管，严厉打击无证非法生产、非法运输、分包转包、“三超一改”、超能力突击生产等行为，严肃整治烟花爆竹经营网点下店上宅、前店后宅、集中连片经营、禁放区经营，以及销售超规格或不合格产品等问题。非煤矿山安全领域，由县安监局牵头，县国土、环保等部门配合，严防非煤矿山淹井、坍塌、中毒等事故发生，严厉打击私挖盗采、非法开采、超层越界开采以及超许可范围生产行为。对尾矿库坝体及周边山体的稳定性、防洪能力、排洪设施、监测监控设施、应急救援物资等情况加强检查，落实“头顶库”、“浆砌石库”整治措施，防范和遏制事故发生。危险化学品行业安全方面，由县安监局牵头，县公安、交通、交警等部门配合，突出“两重点一重大”企业，紧盯受限空间作业、反应装置和带压装置、自动化控制和紧急切断装置等关键环节部位，深入开展大排查大整治。加强生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各个环节的安全检查，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。建筑施工安全方面，由县住建局负责，严格建筑施工现场安全管理，认真落实冬季施工安全措施，严禁雨雪、大风天气强行组织施工。要加强城市燃气安全检查，加大各小区、住宅楼天然气管道安全监控，督促指导燃气经营单位对城镇燃气厂站、管网等设施以及用户用气安全等进行全面排查。校园安全方面，由县教体局负责，进一步加强放假、开学期间接送学生车辆的安全监管和宣传教育，加强对接送学生车辆的备案管理和路面巡查，坚决杜绝超载超速、疲劳驾驶和酒后驾驶，严禁不合格车辆接送学生。同时要组织各学校在放假期间对校园设施、场所安全隐患情况进行全面检查排查。特种设备安全方面，由县市场监管局负责，重点检查压力锅炉、压力管道、大型娱乐设施以及各小区、住宅楼电梯安全，不合格的要坚决停止使用，确保特种设备安全运行。冬季取暖安全方面，县安委会已于前段时间印发了《关于进一步加强冬季取暖管理严防煤气中毒的紧急通知》，请各镇政府、各相关部门按照分工，切实加强冬季取暖管理，强化预防煤气中毒工作的组织实施和责任落实。要逐门逐户开展公众防范煤气中毒知识宣传，普及燃煤、用气安全常识，增强广大人民群众安全防范的意识和能力。要加强学校、幼儿园、医院、敬老院、厂矿企业等人群密集区的防范力度，切实做好老、少、病、残等重点弱势人群安全措施的落实。一旦发生煤气中毒事件，要及时采取科学有效的措施，积极开展人员救护，最大限度避免和减少人员伤亡。森林防火方面，由县农林科技局牵头,各镇政府配合,按照“横向到边、纵向到底”的要求，全面检查森林防火责任的落实情况。突出重点地带和林区，深入开展火灾隐患排查，对重点地段和重要入山路口，落实专人严防死守，确保万无一失。以坟山、墓地为重点，加强野外用火安全隐患的排查整治。突出监控痴、呆、傻、聋、哑“五种人”以及林区70岁以上老人和中、小学生及未上学的儿童，落实监护人责任，严禁携带火种进入林区。要深入开展宣传教育活动，在人群集中地、交通要道等地张贴防火宣传警示标语、悬挂警示牌、发放防火宣传资料、签订防火责任书。同时要加强日常督导，对各村森林防火的责任落实情况、宣传是否到位、护林人员是否到岗等关键工作进行实地检查，并对存在的问题及时整治，确保各项防火措施落到实处。县经贸、文广、国土、水利、农林、气象、电力等行业主管部门也要按照“三管三必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，负责各自行业领域的安全执法检查，确保当前安全生产监管工作“不留死角、不留盲区、不留空档”。

二要强化应急值守响应。各镇各部门各企业要充分发挥安全生产预测预警和应急协调联动机制的作用，加强雨雪冰冻、寒潮等灾害性天气和人流、车流的监测，及时发布气象、交通、旅游等预警信息。要加强春节、“两会”期间的值班值守和安全生产网络舆情监测，严格执行领导在岗带班、干部24小时值班制度和信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通。要根据冬季工作特点加强应急准备，落实救援队伍、装备、物资等应急资源，完善应急预案，强化应急演练。要加强对冬季用火用电用气、烟花爆竹燃放等安全知识和逃生自救等常识的宣传，督促、指导公众和企业做好安全防范与应对工作，提高全社会安全防范能力。

三要抓好复工复产安全。春节前，所有停产企业必须要落实专人，做好停产期间的安全防范工作;春节后，各类企业相继开工复产，各相关部门要依法加强企业安全管理，督促各生产经营单位严格执行安全生产法律法规，严格落实复产前各项规章制度，严把企业复产关。所有复产企业必须要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查，达不到安全生产标准的决不允许开工生产，对擅自复产的要严肃查处。

同志们，安全生产是人命关天的大事，须臾不可松懈;安全生产红线也是“带电的高压线”，丝毫不容触碰。各级各部门务必要以“保安全就是保稳定，保安全就是保发展”的高度政治责任感，利剑高悬，警钟长鸣，戒尺常握，采取得力措施，狠抓工作落实，努力推动全县安全生产形势持续稳定好转，为奋力追赶超越、建设陕西强县提供安全稳定的环境保障。