各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

现将《旬阳县推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

旬阳县人民政府办公室   

2016年11月23日   

旬阳县推进“四好农村路”建设实施方案

为抓好农村公路建、管、养、运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标，依据省交通运输厅《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》(陕交发〔2015〕59号)精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对农村公路的重要指示精神，坚持“统筹兼顾、协调发展，政府主导、社会参与，深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生”的原则，以“四好农村路”建设为抓手，为新型城镇化和全面建设小康社会打牢基础。

二、目标与任务

(一)全面建好农村公路，提高建设管理水平。坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县乡公路升级改造工程，提高二、三级公路所占比重，提高农村公路通行能力和服务水平;实施村级公路网化工程，以撤并建制村通硬化路为重点，进一步提高农村公路通畅率;实施生命防护工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作;加强农村公路窄路面路段拓宽改造，继续实施农村公路危桥加固改造，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。

新改建农村公路除特殊路段外要满足等级公路技术标准。四级公路采用双车道标准，交通量小或特殊困难路段可采用单车道，但要求按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。

要强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

(二)全面管好农村公路，完善体制规范管理。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机构、镇农村公路管理机构和建制村村道管理议事机制。镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年，各级政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立;县、镇级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县级统一执法、镇村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。做好农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的杂物和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

(三)建立健全养护机制，全面养好农村公路。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥镇政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，实现道路养管全覆盖。到2020年，建立稳定的养护经费增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数(PQI)逐年上升。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

(四)全面运营好农村公路，服务城乡社会发展

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线审核机制，建立健全政府主导，交通、公安、安监、各镇协同参与的审核机制。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。

加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。县交通运输局依照有关规定，以农村客运班线许可、延续经营等为抓手，引导辖区内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰，使之符合相关要求，提升客车性能。督促辖区内农村客运公司依照有关规定，定期对所属司乘人员定期进行法律、法规宣传，开展安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。到2020年，力争全县具备条件的建制村通客车比例达到100%;在城镇化水平较高镇推进农村客运公交化，城乡客运一体化发展水平达到AAA级(含)以上;基本建成县、镇、村三级农村物流网络，覆盖率达70%。以争创城乡道路客运一体化示范县为抓手，摸索经验，以点带面，推动全县城乡道路客运一体化建设，完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。积极稳妥推进农村客运公交化改造，在客运量大、距离较近的毗邻地区间，可以借鉴城市公交的运营服务方式，对客运班线实行公交化改造。进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。开展形式多样的农村物流试点和示范工程，逐步改善农村物流基础设施条件。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式，向农村延伸经营网络，有序推动交管站改造升级，

三、措施与要求

推进“四好农村路”建设是“十三五”我县农村公路工作的重点任务。各镇、有关部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务落到实处。

一是加强组织领导。县政府成立“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作。由县政府分管交通工作领导任组长，由县交通运输局局长任副组长，各相关单位负责同志为成员，领导小组办公室设在县交通运输局，负责日常工作。各镇、部门要成立相应机构，制订工作方案，抓好组织落实。

二是夯实工作责任。将“四好农村路”建设工作纳入年度目标责任考核范围，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让群众得到实惠。

三是加强监督监管。县交通运输主管部门要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。

四是加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。县财政部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。