旬阳县“城镇建设年”实施方案

  为了贯彻落实县委、县政府《关于进一步加快城镇建设推进城镇化进程的决定》，迅速掀起新一轮城镇建设热潮，加速推进全县城镇化进程，县委、县政府决定把2005年确定为我县“城镇建设年”，根据活动年的总体部署和要求，特制定本实施方案。
  一、指导思想和目标任务
  指导思想：以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以打造人与自然和谐共处的山水园林城镇为目标，以修编后的县城总体规划启动实施为契机，以城镇建设项目为抓手，坚持城乡统筹、协调发展方针，突出以人为本、环境优先理念，实施市场运作、项目带动战略，迅速掀起新一轮城镇建设热潮，进一步扩大全县城镇规模，提升城镇品位，完善城镇功能，发展城镇经济。
  目标任务：以“城镇建设年”活动为平台，营造浓厚的城镇建设氛围，提高各级干部和广大群众建城、爱城、护城的意识；理顺城镇规划、建设、管理机制，完善城镇规划体系，健全城镇管理制度，强化市容市貌综合整治；优化城镇建设环境，加快城镇重点项目建设，启动和完成一批基础性、标志性城镇建设工程。通过一年的努力，使全县城镇绿化、亮化、净化、美化程度进一步提高，脏、乱、差现象明显改观，城镇各项功能进一步完善，以生态化、山水型“太极城”为中心的城镇建设雏形凸现，为实现全县城镇建设和发展新的飞跃打下坚实的基础。
  二、主要内容和时间安排
  城镇建设年活动分三个阶段进行：
  第一阶段为宣传动员阶段(2005年1月至3月)，主要任务是：宣传动员和制定方案、分解落实任务。
  （1）召开全县城乡建设工作会议，启动城镇建设年工作；（2）成立城镇建设年领导机构；（3）制定实施方案，分解落实工作任务，确定包抓领导和责任部门，夯实工作责任；（4）制定城镇建设年综合考核方案；（5）出台县委、县政府《关于进一步加快城镇建设推进城镇化进程的决定》。
  第二阶段为组织实施阶段(2005年3月至12月底)，主要任务是：
  (一) 完善全县城乡规划体系。
  1、完成《旬阳县城总体规划》的上报审批，加大宣传力度，认真组织规划实施。
  2、逐步编制完善县城各组团的控制性详细规划和修建性详细规划，建立县城规划区数字地形控制系统。年内完成党家坝小区修建性祥细规划、火车站小区修建性详细规划、太极城风貌区保护性详细规划、商贸一条街道路和街景改造详细规划、主城区夜景规划、太极城仿古一条街修建性详细规划、宋家岭生态景观区控制性详细规划等规划的编制工作；根据建设项目需要完成城区出入口、重点地段、重要项目的修建性详细规划设计。
  3、加大小城镇规划编制力度。结合蜀河电站、白河电站和西康高速公路建设，完成蜀河、关口、棕溪、桐木等集镇规划的修编工作。
  （二）全面推进城镇重点项目建设。
  1、以城镇建设年活动为契机，力促当年新开工一批城镇建设项目。一是实施城区商贸一条街改造工程（洞口至冷库段）。工程内容包括路面加宽改造、人行道彩砖铺设、临街建筑物整修、架空线路入地、给排水系统改造和绿化等。工程分三期实施，年内完成桥沟潭至党家坝道路改造一期工程；结合广场新区改造，启动旬河大桥头至鲁家台市场西端商贸街中心地段改造二期工程；同时，积极做好剩余地段改造三期工程的前期工作。二是全面推进康华园二期工程，年内必须完成二期河堤和康华大道工程，建成牛圈沟涵洞，保证二期工程用地回填完工。三是启动广场新区和馨园小区改造工程，广场新区年内力争一期工程用地拆迁完成，馨园小区年内必须动工建设，并按计划要求，完成预定工作任务。四是完成三条背街小巷改造工程，年内打通高家沟通道，改造修造厂小区路，建成下菜湾小区五号路。五是启动三个专业蔬菜市场建设，结合道路改造和小区开发，年内建成康华园专业蔬菜市场，力争修造厂、馨园小区专业蔬菜市场年内投入使用。六是实施新城、老城和小河北背街小巷路灯维护完善工程，解决城区背街小巷照明问题。七是加快老城改造、宋家岭景区开发、大河南老年公寓项目前期工作，力争年内有子项目动工。八是要结合蜀河电站建设、西康高速公路建设、通乡油路建设，带动一批乡镇基础设施项目的启动。主要是蜀河移民示范区、棕溪和关口移民安置区要力争全面启动，桂花、小河、神河、赤岩镇等过境路的硬化工程要力争完成。
  2、充分发挥城镇建设年活动的促进作用，加快在建城镇建设项目进度。首先确保电信大楼、国税局办公大楼、地税局办公大楼、旬阳中学教学楼、广播电视办公楼、青少年校外活动中心、县城体育场扩建、旬南路、文化路、荷花酒店等一批县城重点建设项目完工并投入使用；同时加快信合大厦、太极商城、烟草局住宅大楼等一批标志性工程建设进度；旬中后勤服务楼、职中教学楼、荷花社区综合楼、农机公司综合楼等建设项目要力争完成投资计划任务。各乡镇也要积极创造条件，围绕中小学教学设施建设、乡镇卫生院、计划生育服务站、基层派出所、司法所建设做好服务工作，加快项目建设进度。
  3、围绕规划，经营城镇资源，加强城镇建设项目的前期工作。一是要结合分区规划的编制和修编工作，精心策划包装党家坝小区、火车站小区、小河北小区、大河南小区、老城改造等项目，通过招商引资、项目推介，依法确定开发业主，加快项目前期工作；二是整合政府闲置资产，通过市场运作，盘活国有资产，推进政府行政中心项目进展；三是要加快全县旅游项目和县城污水处理、垃圾处理项目的前期工作，积极争取国家立项投资建设。四是各乡镇要紧紧抓住大项目建设带来的机遇，结合实际，编制和修编建设规划，论证贮备一批小城镇建设项目。
  (三)、强化城镇综合管理。
  1、继续深入开展城镇环境综合整治。一是整治城镇卫生，由各乡镇政府牵头负责，以背街小巷、居民小区、城区入口、城乡结合部为重点，落实社区环境卫生“四自一包”责任制，抓好市政设施维护和环境整治，加强环境卫生管理，彻底治理城市脏、乱、差。二是加强市场管理，由工商局、城建局牵头负责，实行划行归市，合理规划建材市场、果蔬市场、畜禽交易屠宰市场、汽车维修市场和夜市村，坚决取缔城区马路市场。三是治理城区交通秩序，由交通局、交警大队负责，整顿规范城区客运、货运线路，取缔马路客运站点，合理设置车辆停靠点，严处车辆乱停乱放现象，实施车辆进站经营；对汽车修理和车辆清洗行业实施规划定点控制。四是规范广告、门店招牌设置，由工商局、城建局负责，严格落实城区内广告、牌匾设置规划审批制度，坚决拆除影响市容景观的牌匾、标语，严厉打击在公共场所乱张帖、乱刻划、乱堆放、乱吊挂等行为。五是加快绿地系统建设步伐，由城建局、林业局牵头负责，依据绿化规划布局要求，清违建绿、拆墙透绿，“点”(广场、公共绿地)、“线”(街道、汉江、旬河)、“面”(县城周边山体、单位庭院和居住区绿地)三方面齐推共进，提高城镇绿地率。
  2、实行严格的规划管理。依据城市总体规划和详细规划，统筹安排城市各类用地和空间资源，加强城市红线、绿线、黄线、蓝线、紫线管理，重点加强城市主要路段、城市节点的规划控制，从严审核城市建筑设计方案，提高城市设计品位，塑造富有特色的城市风貌；全面实行“一书两证”审批管理制度、城建执法委托制度，加强城市建设执法监察，依照城市规划从严管理城市，对违章建要筑坚决拆除；在城区执行全国统一的规划验收制度，未经规划验收或不符合规划要求的，不进行工程验收，不办理房屋产权登记手续。
  3、加强工程质量安全和房地产业管理。规范工程勘察设计、监理、招投标和业主等各方主体行为，强化质量安全管理，落实工程管理四项制度和安全生产层级责任制，稳步提高工程质量、安全生产水平；整顿规范房地产市场，坚决取缔“无资质、无设计、无报建、无管理”的私人房地产开发。
  第三阶段为考评总结阶段(2005年12月至2006年1月)，主要任务是：（1）全面总结城镇建设年工作；（2）进行综合考核，兑现奖惩。
  三、组织措施
  (一)加强组织领导。县委、县政府成立“城镇建设年领导小组”，由县人民政府县长马赟同志任组长，县委副书记王惠、县人大常委会副主任肖文彦、县政府常务副县长陈德智、副县长范化冬、县政协副主席党永前任副组长，有关部门负责同志为成员（文件另发），全面负责城镇建设年活动的组织领导、任务安排、协调检查工作。
  县级各部门、各乡镇都要成立相应工作机构，“一把手”负总责，抽调得力人员按照“城镇建设年领导小组”的统一安排，各司其职，各负其责，密切协作，齐抓共管，确保城镇建设年工作顺利进行，收到预期效果。
  （二）落实项目责任
  1、精心包装和策划项目。由县计划局、城建局牵头，把城市的改造和新区开发包装成若干项目，超前搞好项目的考察、论证、衔接工作，逐项目制定前期工作方案，排出建设时序，编制项目前期工作滚动计划，形成项目工作续建一批、新开工一批、储备一批、研究一批的良性格局。
  2、加大项目招商引资力度。县计划局（招商局）要充分运用市场机制，强化宣传推介，通过跟踪协调、向上争取、向金融机构推介、建立吸收、激活民间投资有效机制等途径，加大项目争取和招商引资力度。政府信息中心要积极帮助做好全县重点城建项目的入库上网工作，拓宽项目寻找商机的渠道。
  3、建立项目协调推进机制。要全面落实项目建设“五个一”机制，夯实抓项目建设工作的责任，由县城镇建设年领导小组办公室负责，把年度重点城镇建设项目计划、重点前期工作项目计划及其包抓县级领导、责任部门、包抓工作人员的责任分解落实到位，并建立督察催办机制，强力推进项目建设。
  （三）广开融资渠道
  1、县财政要足额预算城市维护费，各乡镇也要加大力度征收城镇垃圾处理及卫生服务等费用，加强各级政府对城镇公益事业的投入，推进城镇基础设施建设。
  2、经营城镇土地资源。县国土管理部门要充分运用市场机制，按照城镇建设用地统一规划、统一征用、竞争出让、有偿使用的原则，严格控制城镇建设用地一级市场，做好土地资源经营工作，提升土地价值。
  3、盘活政府闲置资产。县财政部门要对各级政府各部门的闲置资产进行清查，通过组织拍卖和有偿转让的形式充分发挥闲置资产在城镇建设中的效益。
  4、充分挖掘城市资源。县城建部门要按照“谁投资，谁受益”的原则，通过转让拍卖基础设施冠名权、广告经营权等各种城市资源，实现城镇有形和无形资产综合开发，立体经营。
  5、广泛拓宽融资渠道。要积极推进公用事业市场化进程，放宽民间资本对城镇基础设施建设的准入，鼓励各种社会资金投资建设城镇基础设施和文化、科技、教育、卫生、体育等公益事业。
  （四）优化建设环境
  1、进一步深化行政审批制度改革。由县政府办牵头，监察局、政府法制局、政务大厅管委会办公室等单位配合，对城镇建设项目行政审批事项进行清理，保留项目全部实行目录管理；对政务大厅驻厅单位服务事项进行调整充实，凡是涉及城镇建设的服务事项全部纳入大厅办理，并公开服务事项、办事程序、办理时限及收费标准，接受社会各界的监督。
  2、大力整治城镇建设环境。县监察局、纠风办要定期对各部门、单位向社会作出的服务承诺履行情况进行抽查检查，广泛征询城镇建设项目业主对服务单位的意见和建议，对违规违纪、不履行承诺、服务意识差、刁难服务对象的人和事，依据相关规定，从严处理。对无理取闹、严重影响城镇项目建设的违法行为，公安机关及相关司法部门要依照法规规定，及时进行调节和惩治。
  3、营造浓厚的宣传氛围。各新闻宣传部门要调集各方力量，采取各种形式，集中开展“城镇建设年”宣传工作，及时跟踪报道活动开展情况，树立一批先进典型，公开曝光影响和破坏市容环境的行为，大力弘扬“建文明城、做文明人”的社会风尚。乡镇政府、社区组织要加强居民社会公德教育，教育部门要组织各学校对学生开展城市意识教育，各部门要加强对干部职工的宣传教育，提高广大群众的爱城、建城、护城意识。
  （五）严格督查考核
  1、夯实责任。各部门和乡镇要按照县委、县政府关于“城镇建设年”活动的总体部署和要求，制定具体实施方案，明确任务，细化措施，夯实责任，3月20日前将实施方案报县“城镇建设年”领导小组办公室，由县领导小组办公室审定并监督实施。
  2、加强督查。县“城镇建设年”领导小组办公室负责做好各项具体工作落实的跟踪协调与督办，搞好统计、信息的收集与反馈，按月编发重点项目建设进度通报，对工作中存在的突出问题及时提请领导小组或县委、县政府研究解决。
  3、严格奖惩。县政府设立“城镇建设年奖励基金”10万元，用于奖励“城镇建设年”活动中成绩突出的先进单位和先进个人。具体奖励办法由县“城镇建设年”活动领导小组办公室研究制订。同时对“城镇建设年”活动组织不力、敷衍了事、企业反映强烈、群众意见大的单位，将依据情节从严处理。