镜头三：努力提高质效，“旬阳样板”持续走在前列

2018年，是我县镇人大工作和建设取得丰硕成果的一年。一年来，市委来旬调研旬阳“三位一体”推进乡镇人大规范化建设工作，经验做法被纳入市委《有效破解基层人大履职行权“虚化”问题的实践与思考》调研材料，获中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书批示;省人大常委会副主任、市委书记郭青对旬阳镇人大规范化建设给予了“旬阳样板”的高度肯定;市委召开全市人大工作创新座谈会，下发《关于印发人大工作创新典型经验的通知》、《关于推进县(区)镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，系统总结推广旬阳人大工作经验;全市镇人大“四同一建设”工作推进会在旬阳召开;新华社、《陕西日报》社、《中国人大》杂志社等主流媒体先后派出采访组深入旬阳采访;西安市、贵州铜仁市、浙江云和县等18批次外地人大来我县考察交流，旬阳人大工作对外影响力进一步扩大。

丰硕的成果源自常委会对镇人大工作的持续重视和精准指导。

结合实际修订完善《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，对“三位一体”推进镇人大及其主席团工作的模式和代表小组活动形式固化完善。年初、年中分别召开镇人大工作和建设座谈会、推进会，精准施策，消除短板，破解“三位一体”三项工作中不严不实不细的突出问题。坚持常委会领导分片包抓指导工作，落实参加一次主席团会议、参加一次代表小组活动、参加一次村民会议或村民代表会议的“三个一”指导机制，强化日常督查检查，年终绩效考评，加强对重点环节和阶段工作的个性化指导，促进各镇人大工作均衡推进、齐头并进。

经过持续推进和深化提高，全县镇人大规范化建设工作总体呈现“三位一体”整体推进力度加大，工作环境持续优化，三项主体工作日趋规范的良好态势。一是监督工作富有成效。各镇人大年度两次人代例会依法召开，结合测评镇属单位和驻镇单位工作，开展“人民满意单位”评选表彰，监督形式不断拓展和丰富。每三个月至少召开一次主席团会议制度和“三会、五步”镇人大主席团的议事程序进一步巩固落实。各镇人大主席团聚焦民主法治、脱贫攻坚、生态环保、产业建设、民生改善等重点领域，通过“三查(察)一评”、听取和审议专项工作报告，形成审议意见，转交政府和有关单位办理，加大跟踪督办，推动相关工作落实，履职实效不断增强。二是代表工作常抓常新。各镇人大以做实代表日常履职为重点，在代表中全员实行履职承诺、联系选民、接待选民、民情日记、向选民述职五项制度，以开展“五好代表”评选和代表履职积分制考评，多措并举发挥代表小组工作室的平台作用，指导各小组紧密结合该镇年度重点工作以及代表小组自身实际为代表设岗定责，科学制定年度计划，以组织代表学习、视察、检查，开展公益和创优活动等为主要形式的代表小组活动有序开展。各镇围绕“五好”代表评选，制定办法，细化方案，创新载体，激励代表率先垂范、发挥作用，彰显了工作特色和实效，有效破解了闭会期间“代表难组织、活动难开展、能力难提升、作用难发挥”的问题。三是村民自治稳步推进。以“三治”融合、推进基层治理为统揽，在监督指导村民自治规范运行上持续用力。《村民自治章程》和《村规民约》逐步施行，“两项制度”深入落实，县镇人大监督指导村民自治工作制度体系完备，村民会议和村民代表会议决定村级重大事务成为常态，村务监督委员会在村级事务决策中的监督作用得到有效发挥，村级自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力普遍增强，焕发了基层社会治理活力。