各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县中医药发展规划2018-2030年)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

旬阳县人民政府办公室   

2018年11月8日   

旬阳县中医药发展规划(2018—2030年)

为贯彻落实《陕西省人民政府关于印发<陕西省中医药发展战略规划>的通知》(陕政发〔2017〕15号)和《安康市人民政府办公室关于印发<安康市中医药发展规划2018-2030年>的通知》(安政办发〔2018〕65号)，促进我县中医药事业全面协调发展，制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中西医并重、中西医结合方针，充分遵循中医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以建成中医药强县为目标，以推进继承创新为主题，以提升发展水平为核心，以完善政策机制为重点，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药事业振兴发展，为服务“健康旬阳”建设和“一强五好”陕西强县作出积极贡献，为推动全面建设小康社会提供坚实的健康保障。

二、发展目标

到2020年，基本建成中医药强县，实现人人基本享有中医药服务。中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高，中医药在经济社会发展全局中的地位和作用进一步凸显。中医药服务体系更加健全，每千人口公立中医院床位数达到0.8张，每千人口中医执业(助理)医师数达到0.5人。

到2030年，全面建设中医药强县，实现人人共享中医药发展成果。中医药治理体制、治理能力现代化水平显著提升，中医药健康服务实现融合发展，建成3个以上中医药养生康复、医养结合、健康旅游示范基地。中医医疗服务量达到基层医疗服务量的30%以上，每千人口公立中医医院床位数达到1.0张。中医药协同创新体制机制建立，科研能力不断增强。中医药人才队伍结构更加合理，每千人口中医执业(助理)医师数达到0.6人，每万人口中医类别全科医师达到0.5人。中药材种植面积达到30万亩以上，中药产业产值达到30亿元以上。中医药文化氛围更加浓厚，公民中医健康文化素养达到30%以上。

三、重点任务

(一)切实提高中医医疗服务能力

1.健全中医医疗服务网络。将中医药发展纳入经济社会发展总体规划，在区域卫生规划中合理配置中医药资源。按照“一院两中心”的建设思路，将县中医院打造成为省级医养结合示范基地;全面建设以中医院为主体、其他医院中医科为骨干、卫生院和村卫生室为基础、中医门诊部和中医诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。县医院、县妇幼保健院要设置中医科、中药房;镇卫生院要建成中医药综合服务区;每个社区卫生服务站和85%以上的村卫生室要能够提供中医药服务。

2.提高中医药防病治病能力。不断深化和巩固提升全国基层中医药工作先进单位创建成果，强化县中医院综合服务能力建设，发展壮大中医药特色专科，县中医院在巩固和完善现有特色专科的基础上，再建成 2个省级和3～5个市级中医药特色专科，建立县中医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。将中医药融入慢病防治和居民健康服务，大力推进家庭医生中医药签约服务。

3.促进中西医结合创新发展。建立中西医结合创新研究平台和重大疑难疾病中西医协作机制，实施重大疑难疾病和重大传染病的中西医联合攻关，积极推动中医临床科室标准化建设，提高中医药服务的能力和水平。落实西医科室中药使用量、中医科短期治疗人次及康复治疗量等考核指标。

4.放宽中医药服务准入。落实中医诊所备案、传统医学师承和确有专长人员执业准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药人员在镇村开办中医诊所，在医疗机构设置规划和区域卫生发展规划中对中医医疗机构不作布局限制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医医疗机构，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂诊所，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局，引导和鼓励符合资质条件的中医药专业技术人员到农村开展中医药服务。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育、服务准入、监督管理等方面与公立中医医疗机构享受同等待遇。

5.推动“互联网+中医医疗”。发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式，建立覆盖城乡的中医远程服务体系和中医馆信息平台，开展重大疑难疾病、急危重症远程会诊服务。推进“智慧医院”建设，建立中医医疗数据共享交换体系。利用移动互联网等信息技术，广泛开展在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送、健康咨询等便利服务。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。    

(二)大力发展中医药健康服务

1.健全中医养生保健服务体系。实施中医治未病健康工程，县中医院设立治未病中心。实行融医疗、康复、预防保健、医养结合于一体的医院发展模式。鼓励县中医院、中医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营。创建一批中医养生保健服务示范基地，探索融健康文化、健康管理于一体的中医健康服务模式，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的中医药养生保健技术与方法。

     2.拓展中医特色康复服务。支持社会力量举办规模化的中医康复机构，促进中医技术与康复医学融合。在县中医院建立康复中心，在卫生院和有条件的村卫生室设立康复室，为残疾人、工伤、病后康复等人群提供中医药特色康复服务;推动各类康复机构开展中医特色康复医疗、训练指导、康复护理等服务。

3.发展中医药健康养老服务。鼓励县中医院单独举办或与社会力量合办老年康养中心，全力打造县中医院医养结合示范基地，重点发展老年病、慢病和中医康复护理服务，突出中医特色，充分发挥中医药在健康养老方面的优势。鼓励有条件的基层医疗卫生机构开设老年病房、家庭病床、老年护理病房等，加强与区域内养老机构建立医养协作关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，建立预约就诊、转诊绿色通道，提供医疗服务支撑，拓展中医药养老服务方式。

4.发展中医药健康旅游。充分利用秦巴道地药材资源、自然资源及中药材种植基地、中药材生产企业等资源，建设一批中医药氛围浓郁的旅游景区、养生体验中心、观赏基地和街区、景观大道等。鼓励中医院与有条件的旅游景区、度假区等建立协作关系，大力发展中医药健康旅游产业，创建一批中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目。鼓励社会力量投资开发集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的中医药健康旅游项目，开发中药材、养生保健等旅游产品。

(三)扎实推进中医药继承

1.加强中医药理论方法继承。开展秦巴道地中药材的药性理论和名家经典名方研究，打造旬阳中医药品牌。全面继承省市名(老)中医学术思想、诊疗经验，总结中医优势病种临床诊疗规律及方案，丰富中医理论，指导临床实践。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的传承应用，形成规范并传承推广。

     2.加强中医药传统知识保护与挖掘。建立和实施中医药保护制度。依托县中医院、中医药研究机构开展中医药古籍、古今名方名药、民间特色诊疗技术的调查、挖掘、整理、研究评价及推广应用。开展中医古籍文献资源普查，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，推动中医古籍数字化。

     3.加强中医药师承教育。将师承教育贯穿院校教育、毕业后教育和继续教育始终，建立覆盖县、镇、村的中医药师承教育培养体系。充分发挥中医学术流派和名老中医、基层中医药专家传承工作室的作用，强化中医药传承，造就新一代名中医。

(四)着力推进中医药创新

1.健全中医药协同创新体系。鼓励医院与药品生产企业和中医药科研机构开展技术合作，争取研发出中药新品种，进行市场化运作，依托地方制药企业，批量生产，推广使用，实现现代中药新技术产业化。加快中医药成果转化。

     2.加强中医药科学研究。以县中医院为基地，重点加强对临床常见病、多发病、慢性病中医药防治的探索与研究，形成和推广一批疗效显著的治疗方案、技术成果。积极组织中医药学术活动，开展优秀论文评选、岗位练兵、新的诊疗技术交流与研讨、专科疾病诊疗研讨会等活动，以激励学术创新和水平提高。

(五)发展壮大中药产业

1.加强中药资源监测与保护利用。开展县域内中药资源普查，建立药用动植物种质库和标本库，完善中药资源动态监测网络。制定县域中药材生产规划，将中药材发展作为县域经济发展主导产业做大做强。完善中药材资源、野生中药材物种分级保护制度。加强珍稀濒危野生药用动植物保护、繁育研究，建立濒危稀缺野生药用动植物培育和养殖基地,鼓励社会资本投资兴办中药材科技园、药用动植物园等保育基地。

    2.推动中药种植养殖快速发展。加强中药籽种种苗繁育基地、中药科技示范园、中药材野生抚育区建设。围绕黄姜、枳椇子、党参、天麻、柴胡、杜仲、白芨、金银花、林麝等道地药材，积极引进、试验、示范、推广新品种、新技术、新工艺，着力打造一批产业基地，实现规模化、规范化种植养殖，助力精准脱贫，拉动区域经济发展。

     3.加快中药工业转型升级。引进培育现代中药生产加工企业，制定出台扶持政策，推动企业健康快速发展。加大针对重大疾病的现代中药、生物技术研发力度，建立健全科研+基地+企业融合发展体制机制，推动科技成果产业化。实施品牌带动战略，创制一批疗效明显、质量可靠、使用方便的现代中药，形成几种市场竞争力强的地方名药。培育发展一批特色功能明显的食品(饮品)、保健用品、化妆品等健康产品。    

4.建立现代中药材流通体系。制定中药材流通体系建设规划，建立县域中药材交易市场，合理布局中药材仓储、物流中心，构建支持中药发展的储存养护、信息平台、电子商务、现代物流等服务和保障体系。实施中药材质量保障工程，建立健全中药材全过程质量管理和质量追溯体系。

(六)推进中医药文化传播

    1.繁荣发展中医药文化。开展中医药文化资源调查，加强优秀中医药文化的理论研究与利用。推进中医药文物设施保护和文化传承。加强中医医疗、康复保健、养老、护理、科研等机构文化建设，广泛传播中医药科普知识，提高城乡居民中医药健康素养。大力弘扬“大医精诚”理念，加强职业道德建设，形成良好行业风尚。

     2.发展中医药文化产业。将中医药文化纳入文化产业发展规划。充分利用中医药文化资源，创作一批承载中医药文化的创意产品、文化精品和科普作品，创建一批中医药文化科普宣传教育基地和主题公园、文化园区，打造具有太极城特色的中医药文化品牌和企业，形成中医药与文化、商贸、旅游、餐饮等有机融合的新业态。

     3.推动中医药对外发展。发挥县中医院上联下延作用，组建中医医疗联合体，支持县内中医药机构和人员与省内外、市内外相关机构建立广泛联系，开展学术交流、业务合作，共同进行中医药研究与开发。 

四、保障措施

(一)加大中医药支持力度。落实政府发展中医药事业的主体责任和财政补偿、投资融资、税收减免等优惠政策。在土地利用和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。继续实施中药饮片加成政策，将符合条件的中医药服务项目纳入医保报销范围，将中医门诊诊疗服务纳入首诊范围。基药、医保和新农合目录调整时优先增补优势中药产品，鼓励医疗机构优先使用地产中药饮片、中成药，加大对中药产业各领域的政策支持力度，建立激励奖励机制。

     (二)加强中医药人才队伍建设。建立健全中医药人才招录引进和培养体系。完善适应中医药行业特点的人事薪酬、绩效考核和职称评聘制度，建立吸引和稳定基层中医药人才队伍的保障和激励机制。创新实施“十百千万”人才培训培养工程，大力开展中医药师承和中医药确有专长人员的培养考核，培养本地的中医药人才,构建支撑我县中医药发展的人才队伍体系。

(三)推进中医药信息化建设。建立中医药管理和信息统计直报系统，实现中医药信息平台与人口健康信息平台、区域卫生计生信息平台的互联互通、资源共享。加强中医医院信息化和远程服务能力建设，实现医疗管理、医疗服务、医保报销全程信息化管理，方便患者看病就医。

组织实施

(一)加强组织领导。建立完善县中医药工作联席会议制度，联席会议办公室设在县卫计局，由卫计局主要领导兼任办公室主任。县中医药工作联席办公室要强化统筹协调，加强对政策落实的指导、督促和检查，会同有关部门研究制定本规划的组织实施方案。 

(二)强化政策扶持。加大对中医药产业各领域的政策支持，建立激励奖励机制。制定并落实好财政补偿、投资融资、税收减免等政策。在土地利用、城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，满足中医医疗、健康养生、中医药健康养老服务等用地供给。

(三)健全管理体系。完善全县中医药管理体系，加强中医药管理队伍建设，将中医药监督管理纳入卫生计生综合监督体系，协调市场监管、公安等部门，对中医药服务等领域形成规范有效的监督管理，坚决打击各类违法行为。

(四)实施督导评估。将本规划落实情况纳入健康旬阳建设考核体系，强化对规划落实和执行的问责追究。各部门要按照职责分工，主动作为，密切配合，确保各项工作取得实效。

(五)营造良好氛围。综合运用媒体载体，大力宣传中医药法规政策，传播中医药文化。推动中医药“六进”活动，将中医药知识纳入中小学传统文化、生理卫生教育。充分发挥社会组织作用，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。