各镇人民政府，县政有关工作部门、直属机构：

《旬阳县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

旬阳县人民政府办公室   

2017年11月13日   

旬阳县电子商务进农村综合示范项目实施方案

根据陕西省商务厅、财政厅《关于进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知》(陕商发〔2017〕19号)和陕西省商务厅、财政厅、扶贫办《关于印发2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》(陕商函〔2017〕551号)等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、基本原则

(一)市场为主，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出电商企业的主体地位，提高农村电子商务的可持续发展能力。进一步完善政策，优化服务，加强监管，建立完善农村电子商务公共服务体系。加强基础设施建设，促进资源协作统筹，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。

(二)把握精准，助力扶贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。

(三)五力协同，聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，促进农村一、二、三产业融合发展。

(四)实事求是，因地制宜。结合我县农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究分析，着眼长远，理性推进，远近结合，分期实施。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，探索具有旬阳县农村特色的电子商务发展路径和模式。

(五)创新发展，扩大应用。着力解决农村电子商务发展薄弱环节，夯实农村电子商务发展基础。鼓励电子商务发展模式和关键技术创新，深入拓展电子商务在各领域应用，推动电子商务全面融入经济社会发展。

(六)提等升级，示范推动。完善农村电子商务服务体系，壮大农村电子商务市场主体，打造农村电子商务发展模式，培育农产品网销品牌，全面推进全县电子商务进农村综合示范工作。

二、主要目标

积极培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在农业农村的应用，改善农村电子商务发展环境，使网上交易额大幅增加。力争到2018年底，旬阳县实现农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%，培训相关从业人员5000人(次)以上,电商服务站点行政村覆盖率达到50%以上。建立县级电子商务公共服务中心1个，镇级电子商务综合服务站21家，建设村级电子商务服务点155家以上;建设和完善电子商务物流园区，县、镇、村三级电子商务仓储及物流配送服务，实现物流快递企业的镇级覆盖率超过80%，从县级物流仓储配送中心到村级网点原则上实现“T+1”物流配送模式(即当天分拣，第二天配送到户);培育电商网店200家以上，初步形成产业政策清晰健全，网络、信用、物流、宣传推广等配套体系。创建基本完善的公共服务平台，打造电子商务生态产业链。

三、实施内容

(一)旬阳县电子商务公共服务中心及镇村服务点建设

1.建设内容

(1)改造建设县域电子商务公共服务中心。主要包括:办公、培训教室、服务前台、产品展示、企业孵化、数据采集统计等场所的装修改造(不含土建);购买电脑、打(复)印机投影仪、LED显示屏、电话、网络接入设备、液晶显示系统文件柜、空调、桌椅等必要的设施设备。

(2)建设镇、村电子商务服务站点。对全县21个镇、155个行政村电子商务服务站点进行改造建设,重点支持贫困村电子商务服务站点建设工作。包括必要的装修改造(不含土建);配备电脑、LED显示屏、电视机、POS机、扫码枪、网络连接设备、办公桌椅和商品体验、营销宣传、室内外牌匾等相关设施设备。

2.建设要求

(1)县域电子商务公共服务中心,应具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、统计分析、电子结算等功能。设计要突出本地特色及文化，具有线下体验和拓展线上新渠道的功能。中心应有专人管理,确保机构健全、分工明确、制度完善、管理规范。县电子商务公共服务中心须于2018年5月底前建成并投入运营。

(2)镇、村级电子商务服务站点应具备电商知识普及推广、政策宣传、网络代购代销、邮件快递代收代发等功能。能初步整合当地农特产品,将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店。贫困村服务点重点突出电商扶贫职能,服务站点需具备综合服务及线上门店系统。镇、村级电子商务服务站点2018年8月底前完成建设。

(责任单位：县经贸局、县市场监督管理局、县供销社、县邮政公司、各镇村社区)

(二)旬阳县电子商务三级物流配送体系建设

1.建设内容

建设旬阳县电子商务公共物流配送中心,整合邮政、四通一达等物流服务企业，整合县域内物流资源,建设服务农村的县域物流配送(仓储分拣)中心,开辟县城到乡村的快递配送线路及网点,升级改造镇村快递配送站点,支持配套物流服务相关设施设备;着力解决由镇到村“最后一公里”的物流“瓶颈”,建立完善县、镇、村三级电子商务公共物流配送体系。支持承办企业提供冷链仓储,农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送而开展的公共服务等。

2.建设要求

(1)针对县、镇、村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等;制定切实可行的配送时间、配送线路、配送费用;享受补贴购置的车辆、分拣设备等应具备统一标识。面向农村的综合物流电子信息服务平台,能完整、真实的反映配送记录,能整合利用现有各类资源,能做到物流配送72小时内到达村级站点。

(2)有完善的电子商务物流仓储功能,同时具备冷藏区域,具备网销网购商品的品控分拣、打包配送,并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送、冷链配送及协调售后服务等相关功能。县级电子商务公共物流配送中心在2018年5月底前完成建设;镇、村级电子商务物流配送站点在2018年8月底前完成建设。

(责任单位：县经贸局、县供销社、县市场监督管理局、县文广旅游局、县邮政公司、各镇人民政府)

(三)农村电子商务培训体系建设

1.培训对象及内容

(1)针对政府机构、县乡村基层干部等开设以“互联网+”电商趋势分析、县域电商发展政策及机遇、农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的引导式培训。

(2)针对以建档立卡贫困户为重点的村民开设以电商发展形势、农产品网销、网络购物、网上交易、网络平台使用、网络安全等相关课程为主的普及式培训。

(3)针对建档立卡贫困户、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、农村妇女、残疾人、镇村级电子商务服务站点负责人等人员开设电商(微商)交易平台的店铺注册、定位、网店设计装饰、运营管理及推广、客服服务等课程为主的电商创业基础、进阶、精英等教程。

(4)针对镇、村级电子商务服务站负责人开设以代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、便民服务站运营技能等内容为主的技能培训。

(5)开展商贸流通企业及合作社,传统企业互联网转型等其它类型的相关培训。

2.培训要求

(1)培训要具有针对性和有效性,根据人员结构区分类别和层次,按计划、分阶段进行。因地制宜,开展电商沙龙、高峰论坛、召开会议等多种形式的培训活动,做好培训跟踪服务,普及电子商务知识,营造电子商务进农村氛围。

(2)培训机构的选定应通过政府采购招投标或者组织第三方评审等方式确定。要具有电子商务培训的相关资质,配备必要的培训设施设备。要有与培训机构签署委托培训协议或下达培训任务的相关文件。授课人员为具有网店实操、运营业绩资历的讲师或有相关电商资格认证的专家担任。培训机构提供免费网络在线课程。

(3)建立培训档案,要将培训通知、课程安排、培训材料、简要培训大纲、参加培训人员签到名册和现场培训照片等相关资料建立档案,培训档案将作为申请财政资金补贴的必要依据。镇、村服务站从业人员业务技能熟练程度达到100%。建立分级分类多层次的农村电商培训机制，分级分类培训5600人(次)。2018年计划初级培训5000人(次)、中级培训500人(次)、高级培训100人(次)左右。

(责任单位：县人社局、县经贸局、县扶贫开发局、县教体局、团县委、县妇联、县残联)

(四)旬阳县农产品上行品牌培育及质量保障体系

1.建设内容

支持县内各部门、企业购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设施设备,支持围绕农村产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及QS等资质认证,开展农村产品的网络品牌和质量保障体系建设,农产品标准化、分级包装、加工配送、商标注册、品牌打造等建设;开展农村产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务,指导创建自有品牌,积极推动“三品一标”、“一村一品”农产品网络营销;构建农村产品溯源平台数据库,指导开展农村产品标准化及产品溯源工作,解决农产品线上销售的前置障碍,进一步改进和完善农村产品的品牌培育和质量保障体系建设。

2.建设要求

培育和打造本县1-2个农村产品网络销售品牌,为本地农村产品开展溯源和质量认证提供服务,实现本地产品上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式溯源。提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据,促进当地农村产品标准化、规模化的生产。2018年8月底前完成旬阳县区域公共品牌培育和质量保障体系建设项目。

(责任单位：县市场监管局、县农林科技局、县经贸局、县供销社、县邮政公司)

(五)旬阳县农产品电子商务营销服务体系

1.建设内容

开展形式多样的电子商务政策和示范县创建工作的成果展示、县域电商营销宣传活动。带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来。鼓励营造农村电子商务发展的良好氛围。运用多种电子商务营销手段,如微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等,提高农产品的产业化、组织化程度,让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。运用多种传统媒体进行旬阳县区域公共品牌、特色农产品、电商政策等的宣传。在交通便利、人流量大、沿旅游路线附近和有实际需求的地方,建设具有020展示展销功能的电子商务服务站点。既在线上推本地产品,也提供线下展示功能。

2.建设要求

(1)对旬阳县县域电商发展在媒体进行宣传引导,政策宣传应进村入户,形成县、镇、村三级联动创建综合示范工作机制,让更多的群众了解农村电子商务发展趋势和各电商平台功能,提高群众网购网销意识。

(2)建立专业团队为农产品、民俗产品、乡村旅游产业提供网络销售服务,打造区域公用品牌，提供品牌注册、品牌培育、网络营销策划、网站托管等增值服务。

(3)引入主流媒体,重点在线上进行主题策划、活动策划、媒体策划、品牌塑造、形象打造、市场监测,进行稿件、媒体、活动等公关、推广,完成电商媒体渠道维护和拓展。

(4)积极组织引导企业、合作社与电商平台对接。在继续做好农产品营销促销工作的同时,集中打造网上展示大厅,推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品上网营销,加强宣传推广,提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。结合“合作社+贫困户”的模式,带动贫困户直接或间接开展网络销售。

(5)宣传项目每次具有完善的宣传计划和事后资料管理工作。

(责任单位：县文广旅游局、县农林科技局、县市场监督管理局、县招商局、县经贸局、县供销社、县邮政公司)

四、工作步骤

(一)第一阶段:启动阶段(2017年10月-2017年12月底)

1.情况摸底。从10月份开始,抽调人员,组织开展全县基本情况大摸底。包括全县产业基础情况、全县电商基础情况、全县电子商务进农村物流快递情况、全县特色产业和特色产品情况等进行全面摸底,为项目推进做好准备。

2.制定方案。根据制定的《旬阳县电子商务进农村综合示范项目实施方案》,拟实施项目及承办单位等按照《招标法》及有关规定,采用政府购买服务形式及时开展招投标相关工作,有序推进实施。

3.会议发动。召开“旬阳县电子商务进农村示范县项目动员大会”,对全县电子商务进农村工作进行部署安排。继县动员会后各镇和各单位要组织召开落实会,进行分工推动。县经贸局牵头对电子商务进农村工作进行协调督促,推动进展。

4.宣传带动。在政府网站上以及旬阳电视台、旬阳新媒体大力宣传“电子商务进农村项目”具体政策、业务流程以及推进情况等,充分发挥电视台、微信平台等多种媒体的宣传、鼓动作用,务求做到早准备、早宣传、早落实。

(三)第二阶段:实施阶段(2017年12月-2018年11月底)

制定完善电子商务进农村示范项目相关配套方案和扶持政策;对接知名电商平台,建设旬阳县农村电子商务公共服务平台等。

1.推进旬阳县电子商务公共服务中心和电子商务平台的建设和运营。

2.引入国内各类知名电商平台,搭建线上线下“特色馆”,拓展农产品线上销售网络,带动县域电子商务氛围。

3.完成旬阳县公共品牌设计、规划方案,启动公共品牌发布会。

4.循序渐进完成176个电子商务服务站点建设(镇级电子商务综合服务站21家，建设村级电子商务服务点155家),重点建设贫困村。与专业合作社结合,实行农村服务站点部分改造,做到存量与增量有机结合,实现电子商务进农村服务站点全县覆盖率达到50%以上。

5.推进县域物流仓储中心、综合配送中心、冷链体系的建设工作,引进第三方物流企业入驻,推进镇商贸中心改建工作,形成县、镇、村联动的线下物流服务网络平台。

6.推进培训体系建设,依托有资质的电子商务培训机构或专业院校,开展“电商培训计划”。通过多层次、多领域的培训,普及电子商务知识,提高政府、企业等各领域人员应用信息技术、电子商务的专业技能,推动电商创业。

7.推进农村通信网络基础建设,宽带覆盖率达到90%以上。

8.大力培育发展电商企业,促进传统企业加速转型,带动一批电商企业发展壮大。

9.构建“来源可追溯、去向可查询、风险可控制、责任追究”的食品安全溯源体系。

(三)第三阶段:总结推广阶段(2018年12月初-2019年底)

1.项目全部实施运转正常后,组织开展全面检查和验收自查自纠,发现问题及时整改,整改完成后申报验收,接受上级对项目实施和资金使用情况检查验收。

2.健全农村电子商务服务体系。积极开展供应商产品开发支持、提供分销平台及综合推广服务、网商融资合作服务与数据统计服务。

3.在总结工作的基础上进一步完善电子商务进农村政策引导和服务支撑体系;分层次加强检查调度,发现问题,及时整改;总结推广经验,使旬阳县电子商务工作健康有序发展。

4.为旬阳县农产品销售提供全新营销渠道。刺激经济增长,带动旬阳县产业转型,全方位发展,为农民增收开辟新的途径。

5.全面总结电子商务进农村示范县创建经验,结合我县实际,全面推进实施方案,电子商务向全县农村各行各业有序推进,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,有关部门负责同志为成员的农村电子商务发展工作领导小组。领导小组具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项,协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议,研究电子商务发展模式,协调解决存在的困难和问题。领导小组办公室设在县经贸局，主要负责电子商务进农村各项日常工作。

(二)强化引导扶持。1、制定电子商务进农村扶持政策。一是认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施,结合我县地理、产业、人才、发展基础等,统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、措施,研究出台扶持农村电子商务发展的配套政策,在项目、税收、金融、人才、培训等方面加大扶持力度。二是充分发挥政府投入的引领作用,建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。三是建立健全相关的日常管理、工作推进、监管考核等制度,完善相关工作机制,为农村电子商务发展提供强有力的制度保障。2、建立电子商务进农村专项资金支持。明确电子商务进农村示范项目专项资金管理办法。以《进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知》(陕商发〔2017〕19号)和《关于印发2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》(陕商函〔2017〕551号)为准,除专项资金外,县财政配套500万元用于支持农产品上行、公共服务体系、物流服务体系、电子商务园区和平台建设、电子商务专业人才培养与引进、重点电子商务企业推介宣传、电子商务基础设施建设等方面。

(三)加大宣传力度。通过电视、微信等形式以电子商务政策、电商知识普及、电子商务活动、电商发展典型、县域特色农产品推广为主要内容，进行广泛全面的宣传。镇政府组织各村支书、村干部召开以“农村电商”为主题的会议进行宣传，县内各职能部门工作人员要加大力度对周围人群进行宣传，增强全县干部群众的“互联网+”意识,全面提升全县电子商务进农村的创业就业氛围。扩大我县农产品知名度和美誉度,提高网上销售量,促进农产品进城、工业品下乡双向流通网络的构建,推动我县电子商务事业持续快速健康发展。

(四)严格督查考核。明确责任主体，组织成立专门考核验收小组,将农村电子商务工作纳入政府考核体系,按照不同阶段的要求,对开展农村电子商务工作分别制定考核目标,细化考核指标,层层分解工作任务。建立健全我县电子商务标准和统计体系,做好电子商务进农村项目建设、运营状况等调查统计建档工作。加强对网上销售商品的监管,引导电子商务规范有序发展。完善奖惩机制,激励先进,鞭策后进。将农村电子商务指标完成情况与奖励进行挂钩。对参与农村电子商务工作业绩突出的单位、承担购买服务的协会、企业、及创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。