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县十八届人大三次政府工作报告

作者: 发布时间:2018-03-16 17:06 来源:本站原创
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政府工作报告

——2018年2月2日在旬阳县第十八届人民代表大会第三次会议上

旬阳县县长 陈红星

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况

2017年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,我们紧盯建设陕西强县目标,全面落实中省市县各项决策,持续推进“655”工作部署,全力做大经济总量、做优产业结构、做强综合实力,圆满完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值159.87亿元,增长10.5%;财政总收入16.31亿元,其中地方财政收入4.01亿元;社会消费品零售总额45.97亿元,增长15.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27942元、9414元,分别增长8.3%、9.4%;金融机构各项存款余额152.78亿元、贷款余额95.83亿元,分别增长5.9%、9.3%,存贷比达62.7%。主要体现在以下六个方面:

——保持发展定力,稳步扩大投资,发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手,全年谋划重大前期项目13个、追赶超越标杆项目53个、PPP项目50个,开工建设项目227个,其中市级重点项目25个、县级重点项目32个,全年完成全社会固定资产投资173.14亿元,增长21.5%。下力争取中省项目,积极跟进苏陕、津陕对口协作,与天宁区达成合作项目8个,申报陕南发展专项资金项目10个,争取中省专项资金2.53亿元、天津支持资金1400万元、苏陕扶贫协作资金1310万元。完成民间投资98.2亿元,占投资总额的56.7%。大力开展精准招商,签约招商引资项目34个,到位资金71.5亿元。

——积极培育动力,加快产业转型,经济结构持续优化。巩固提升传统产业,逐步壮大特色产业,培育发展新兴产业,三次产业结构调整为8.5:57.3:34.2。工业继续领跑,烟厂技改、旬阳电站等一批重点项目进展顺利,3600吨高分子纳米催化剂及功能分离材料、东信环保一体化、润新5万吨有机肥等项目建成投产。高新区建设快速推进,新增投资过千万元企业11家,培育规模以上工业企业6家。全年实现规上工业总产值249.14亿元,增长28.8%;实现非公经济增加值88.83亿元,占GDP比重达55.6%。农业地位稳固,粮食产量实现十四连增,烤烟、魔芋、畜牧、中药材等传统产业稳步发展,新发展拐枣8万亩、油用牡丹2万亩,培育专业合作社140个、龙头企业7个、现代农业园区20个,实现农业增加值13.75亿元,同比增长4.7%。狮头柑通过国家地理标志认证,拐枣国际研发中心挂牌成立,拐枣荣获2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三产升温提速,蜀河历史文化名镇、神仙洞景区、红军纪念馆国家AAAA景区和水泉坪旅游村国家AAA景区建设成效明显,红军纪念馆“国家国防教育示范基地”、旬阳山水太极省级水利风景区获得命名,实现旅游综合收入15.87亿元。被列为国家电子商务进农村综合示范县创建单位,新增电子商务应用主体123家,开设网点206个,实现交易额2.8亿元、同比增长32%;培育限上商贸企业 27户、规上服务企业14户,实现第三产业增加值54.74亿元、同比增长7.4%。

——持续下茬用力,统筹城乡发展,人居环境逐步改善。投入26.14亿元用于城乡基础设施建设,旬河大桥、自强广场、太极城森林公园、旬河防洪堤及滨河公园、祝尔慷大道改造、康华大桥维修加固、老城东坛三场等项目建成投用,旬小等3条二级公路、S318蜀河过境线、甘双三级公路、滨河北路、锦绣大道等项目加快推进,建材、物流、汽车、摩托车等行业入园规范经营,影响市容环境行为得到有效整治,国家卫生县城通过考核命名。“蓝天、碧水、绿地”三大行动和大气污染联防联控十大专项行动深入实施,中省环保督察反馈问题整改、“河长制”及河道管理“百日整治行动”扎实有效,淘汰黄标车19辆,关停采石矿山13家、粘土砖厂4家,启动治理尾矿库18座,县城污水处理厂完成提标改造,城镇污水垃圾处理设施加快建设。实施绿化造林11.9万亩,治理水土流失面积120.5平方公里,全年空气优良天数达328天,汉江出境断面水质始终保持在Ⅱ类标准,县域生态环境持续好转。

——精准施策发力,决战脱贫攻坚,如期实现减贫目标。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,工作重心向脱贫攻坚聚焦,资金资源向脱贫攻坚聚集,形成了一切围绕脱贫转、一切围绕脱贫干的攻坚格局。全年投入扶贫领域资金18.4亿元,建设移民搬迁安置房屋3693套,实施危房改造3427户;完成通村水泥路510公里、电网改造升级163.5公里、引水管道1287公里、宽带入村144个入户2000户;发展各类脱贫产业11.76万亩,带动贫困群众人均增收2083元;投放扶贫小额贴息贷款2.9亿元,开展就业技能培训10596人次,贫困劳动力转移就业34350人,如期实现23个贫困村3354户12457人的减贫目标。全省脱贫攻坚扶贫扶志现场会在我县召开,健康扶贫、“三新”扶志【1】等工作得到中省肯定和推广。

——凝聚各方合力,大力改善民生,发展局面和谐稳定。全年投入28亿元用于民生工程,第一幼儿园迁建开园,第二高中、第三小学稳步推进,新建镇公办幼儿园3所,建设标准化完小及教学点46个。高考上二本线1503人,1名学生获全市理科状元,3名学生获市政府励志奖。成功承办全省“旬阳农商银行杯”冬泳比赛,代表安康市参加“陕西省校园足球赛总决赛”,荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级全民健身示范县。稳步推进医药卫生体制改革,积极探索分级诊疗、家庭医生、远程会诊等紧密型医疗联合体,县医院、中医院通过二甲医院复审,国家级健康促进县通过验收,群众看病就医更加方便。大力发展社会救助、社会福利和慈善公益事业,新建农村互助幸福院19个、区域敬老院3个,新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%。旬阳义工联荣获陕西唯一中国“因爱同行”2017网络公益年度机构。深入实施“七五”普法,扎实推进“诚孝俭勤和”新民风、“党建引领·三治融合”社会治理工作,村民自治水平大幅提升。金寨镇、棕溪镇王院村被评为第五届“全国文明村镇”,我县和金寨镇分别被授予“全省农村移风易俗工作先进单位”。不断加强安全生产监管,持续开展专项整治行动,全年无重特大事故发生。筑牢社会治安和信访维稳防线,快速侦破了一批大要案件,有效化解了一批矛盾纠纷,严肃处理了一批破坏投资环境的违法行为,社会大局持续保持和谐稳定。

——激发改革活力,转变政府职能,自身建设不断加强。稳步推进农村农业改革,探索推进农村承包地“三权”分置【2】、“三变”改革【3】试点;深化商事制度改革,整合54类涉企证照,实行“多证合一”、一照一码;加快投融资制度改革,组建扶贫开发公司、水务集团,西部证券在我县设立营业部,投融资渠道不断拓宽;推进“放管服”改革,成立行政审批服务局,行政审批逐步向“一厅办理、一章办结”转变;主动“走出去”开拓思维,先后组织党员干部到红旗渠、井冈山、常州、遵义等地学习艰苦创业精神和先进工作经验,联合西安交通大学举办了“旬阳企业总裁能力提升班”。严格依法履职,认真落实重大事项风险评估、专家论证、集体决策制度,深化“一规则九办法”【4】精细管理,“三重一大”事项主动提交县委、人大审议,自觉接受县委领导、人大法律监督和政协民主监督,全年办理县人大代表意见建议244件、政协委员提案118件,满意率均达95%以上。严格落实从严治党责任,牢固树立“四个意识”,深入开展“先锋行动党旗红”主题实践活动,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。持续深化党风廉政建设和反腐败工作,狠抓源头治理,严纠“四风”顽疾,严查各类违法违纪案件和侵害群众利益行为。

各位代表,过去一年,我们坚决贯彻县委决策部署,紧紧依靠全县人民,在增速换档中稳中求进,在结构调整中扬长补短,在深化改革中合力攻坚,推动了我县追赶超越步伐行稳致远。这些发展成果都凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此,我代表县政府,向全县人民、全体人大代表、政协委员及所有关心支持旬阳发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,昨天的奋进已载入史册,站在新时代新起点冷静审视,我们也清醒地认识到:经济增长的内生动力仍然不足,要素保障压力较大,新旧动能续接转换任务艰巨,推进高质量发展还有很多制约因素;公共服务和民生保障还有不少短板,优质教育、医疗供给不足,精准扶贫、社会治理、安全维稳等领域还有很多薄弱环节,城乡建设、生态保护任务十分繁重;政府职能转变还不到位,少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法律意识、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风有待加强。对此,我们将直面问题不回避、迎难而上不退缩,竭尽全力加快解决,绝不辜负全县人民的期望!

二、2018年工作重点

各位代表,站在几代创业者奠定的基石上,我们进入了“开启全面建设社会主义现代化”的新征程,这是一份庄严的使命,也是一场激情的奋斗,更是一次豪迈的进军。今年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十九大及省市县全会精神,牢固树立新发展理念,紧扣陕西强县奋斗目标,继续坚持稳中求进、追赶超越的总基调,以项目建设和招商引资为带动,着力扬优势、抓重点、补短板、强弱项,努力推进更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展,奋力加快陕西强县建设进程。预期目标初步确定为:生产总值增长9.5%以上,固定资产投资增长15%以上,规上工业增加值增长14%以上,地方一般预算收入增长6%以上,社会消费品零售总额增长14%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内。

围绕实现上述目标,今年将牢固坚守三条底线,突出抓好七项重点,以实实在在的发展业绩回报全县人民的信任和重托。

——三条底线,即牢固坚守精准扶贫、生态保护、民生保障三项与人民群众息息相关的底线工作,让人民群众过上更加富裕、更加健康、更有保障、更有发展的美好生活。

坚守精准扶贫的政治底线。把改善贫困群众的生产生活水平作为最大的政治任务,聚合各种要素,多措并举打好“组合拳”,全面完成当年76个贫困村、3.32万贫困人口减贫目标和24个脱贫村、8.23万退出人口脱贫质量巩固提升工作。持续加大投入。通过争取上级扶贫资金、整合县级涉农资金、撬动政策性贷款资金等多种方式筹集资金、加大投入。规范扶贫资金使用管理,把每一分资金都用在刀刃上、用到急需处、用出效益来。夯实县级领导包镇责任、“八办五组”【5】专项责任、驻村单位帮扶责任、镇村两级主体责任,整合各方面驻村人员组建专职攻坚工作队,提升精准扶贫战斗力。加强苏陕扶贫协作和省“三大帮扶体系”【6】合作,吸引爱心企业、金融机构、公益组织、社会团体等多方力量参与脱贫攻坚,完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的全社会扶贫参与机制。精准施策帮扶。聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准,精准摸排致贫原因,因村因户制定脱贫规划,对应落实精准扶贫措施,着力提高帮扶实效。加大金融扶贫力度,支持有条件的贫困群众发展脱贫产业;引导贫困群众参与“三变”改革,增加资产收益和劳务收入;多层次组织就业技能培训,大力开发公益性岗位,帮促贫困群众创业就业、外出务工和就近择业。加快“村变貌”进程,完成未脱贫村基础设施、公共服务和“两房”【7】建设,年内彻底解决贫困群众不安全住房问题。全面落实教育扶贫、健康救助、兜底保障政策,让贫困家庭义务教育、基本医疗、日常生活有保障,既不降低标准,又不吊高胃口,杜绝一切不符实际的大包大揽。激发内生动力。坚持志智双扶,综合运用政策鼓励、奖补激励、能人带动和“三新”扶志、“停帮”机制【8】、“爱心超市”【9】等有效方式,发挥老党员、老干部、道德模范、人大代表和政协委员的宣传带动作用,引导贫困群众激发勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气。

坚守绿色生态的环保底线。牢固树立社会主义生态文明观,压实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施,突出抓好中省环保督察反馈问题整改,持续推进水体、大气、土壤污染防治三大战役,完成第二次全国污染源普查,提升环保风险评估预警及应急处置能力,建设人与自然和谐共处、生态与发展相得益彰的美丽旬阳。努力让旬阳的天更蓝。加强大气环境治理,抓好涉污企业关闭、黄标老旧车辆取缔、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理,大力推广新能源汽车和公共交通,倡导绿色低碳环保的生产生活方式。严格实行环境影响评价和“三同时”制度【10】,严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目,大力发展风电、光电、水电、垃圾发电和涉水产业,支持发展秸秆肥料化、饲料化、能源化等循环利用项目,推进资源循环高效利用和无害化生产,确保空气优良天数达到305天以上。努力让旬阳的水更清。全面夯实“三长三员”【11】责任,健全环保、水利等部门联动监管和安全预警机制。持续开展汉江水源地、库区漂浮物、河岸垃圾专项整治,加强工业废水达标治理和生活污水处理。启动实施“丹治”Ⅲ期工程、中小河流治理项目,加快推进松木沟及大河南段汉江综合整治项目、冷水河水源地枢纽工程、棕溪等镇污水处理厂、小河等镇垃圾处理场建设,完成33个村农村环境连片整治项目,实时监测水质动态,确保旬河汉江水质持续保持在Ⅱ类标准以上。努力让旬阳的地更绿。加强农业面源污染防治,减少化肥农药使用,推行有机肥、绿肥和生物农药。划定生态保护、基本农田、城镇开发三条边界控制线,严禁私挖滥采、乱砍盗伐等破坏生态环境行为,规范临山施工、开山取石、采矿掘土等人为活动,稳步推进废弃矿山、尾矿库生态修复治理。实施生态林业工程,大力发展拐枣、林果等旬阳特色山林经济,突出抓好城镇周边、江河沿线、公路两侧增绿补绿工程,完成绿化造林7万亩、治理水土流失面积100平方公里。各位代表,我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决守住环境质量安全底线,绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价,而换取一时一地的发展。

坚守改善民生的施政底线。坚持在发展中保障和改善民生,加大公共财政投入,兜牢底线民生,保障基本民生,提升质量民生,使发展更有温度。让群众的幸福感更可持续。坚持教育优先发展,持续加大教育投入,支持和规范社会力量兴办教育,启动旬阳中学省级示范高中创建,加快棕溪幼儿园及城关镇龙头小学等10所中小学建设,力争第二中学建设主体竣工、第三小学投入使用,逐步改善办学条件,稳步提升教学质量,促进各类教育均衡发展,着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题,奋力建设教育名县。加快推进“健康旬阳”建设,不断深化医药卫生体制改革,强化与省市医院联建共办和县镇村紧密型医联体建设,启动县级公立医院提等升级、区域中心医院和镇村医疗卫生机构标准化建设,加快中医院迁建、残疾人托养中心建设,完成县妇幼保健院迁建;开通重大疾病就诊绿色通道,探索医保异地实时结算、县级医院就诊信息共享机制,优化群众就医环境,提升就医服务质量。坚持计划生育基本国策,做好政策调整、配套服务,建立有效的支撑保障体系,构建新形势下计生服务新格局。实施文化惠民工程,完善县镇村三级公共文化体育设施建设,做好文物保护利用和文化遗产保护传承,挖掘本土作家群体,鼓励文艺精品创作,叫响地域特色文化品牌。让群众的获得感更加充实。大力发展医养结合、健康养老产业,加快推进农村敬老院、城市日间照料中心、农村互助幸福院等机构建设,规范运营老年公寓,积极探索“交换式”养老新模式,确保弱势群体“老有所养、病有所医、残有所助”。推进全民参保登记,落实失地农民、个体从业人员、农民工参合参保政策,健全留守儿童、妇女、老人和失独家庭帮扶关爱体系,加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理。实施增收富民工程,落实“大众创业、万众创新”扶持政策,加大职业技能培训和有组织的劳务输出力度,支持各种类型的创业就业项目,做强“旬阳建工”“美豪服务”等劳务品牌,带动全社会创业就业。全年新增就业人口4000人以上,城镇居民登记失业率控制在3.24%以内。让群众的安全感更有保障。深化“七五”普法,健全矛盾纠纷和突出问题定期会商研判机制,落实乡村调解“三力联调”【12】和信访维稳“四项制度”【13】,加强基层社会治理,依法处理缠访闹访、非法上访行为。推动双拥共建,维护军人军属、退伍军人合法权益,促进军民融合发展。落实安全生产党委政府“双重主任”责任、行业部门监管责任、企业主体责任,突出源头治理和事前事中监管,持续开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、危爆物品、病危险库、特种设备等行业领域安全隐患排查治理,把一切不安全因素消灭在萌芽状态。完善各类应急预案,积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件,提升应急处置水平。启动“雪亮工程”【14】,建设公共安全大数据平台,促进信息共享、业务协同。保持对各类违法犯罪的严打高压态势,依法严打涉黑涉恶、盗抢骗等违法犯罪行为,有力有效守护人民群众的生命财产安全。

——七项重点,即突出抓好项目建设、工业转型、农业提效、三产增量、城乡发展、财力保障、改革创新七项重点工作,使发展的速度更快、发展的质量更高、发展的效益更好。

一是狠抓项目建设。把项目建设作为扩投资稳增长最直接、最有效的抓手,树立工作项目化理念,将发展任务逐一细化到具体项目中,通过大力实施项目建设支撑追赶超越和率先发展。精心谋划争取项目。积极对接中省投资政策导向,用好扩权强县享受市级备案权、高新区享受县级备案权的有利政策,围绕我县经济转型、产业发展、基础改善、民生保障等短板,策划论证、包装储备一批既管当前、又利长远,既促发展、又带脱贫的大项目、好项目,做足前期准备,积极向上争取,力争全年有6个以上的重点项目挤入中省项目盘子。锲而不舍地争取香港创建智能玻璃、年产100万件汽车配件、羊山旅游综合开发、西岱顶风景区开发、光伏扶贫、风力发电、桐旬高速、通用机场、宋家坪新区等项目,完成项目可研、规划设计、立项审批等前期工作,力争尽快启动建设。全民出击招引项目。全面落实安康市招商引资工作若干政策措施,把今年确定为“招商引资突破年”,组建县招商一局、二局和常州分局,大力实施招商引资“131”工程,实现在全国各大城市有100名特约招商员、30个省会城市及副省级城市有招商联络处、全年招商引资100亿元以上的目标。依托高新区、产业基础和优势资源,通过以商招商、节会招商、上门招商、中介招商等多种方式,集中力量招引一批投资规模大、经济效益好、利税贡献大和带动作用强的项目。积极招引旬阳籍在外创业成功人士回乡考察、投资创业。对提供有效投资信息、介绍投资客商并助推项目落地建成的社会各界人士,实行重金奖励。凝心聚力建设项目。按照“成熟一批、建设一批”的思路,全年新开工项目300个以上,完成固定资产投资120亿元以上。强力推进31个重点项目建设,坚持“六个一”【15】和“双考”【16】机制,将包抓领导、主责单位、配合单位和时间节点、投资进度、质量要求进行电视公开承诺,及时研究解决项目推进中的困难问题,定期邀请人大代表、政协委员现场巡查督导。完善项目建设全过程管理监督机制,严把投资、进度、质量关口,确保项目建设顺利推进。创优环境保障项目。深入实施“营商环境提升年”活动,扎实开展“十大行动”【17】,简化投资项目立项审批、招标投标、竣工验收等环节程序,实行清单交办、审批代办、容缺受理、全程督办,健全覆盖投资建设全过程的服务保障机制。成立营商环境投诉举报中心,加强营商环境监测评价,建立监察、公安、检察、法院等多部门保障营商环境联合执法工作机制,坚决打破互为前置的“怪象”、斩除伸向企业的“黑手”,严厉惩处侵商、骗商、坑商、欺商等破坏市场经济和侵害投资环境的违法行为。

二是加快工业转型。把推进工业转型发展作为加速追赶超越、建设陕西强县的核心支撑,促进工业经济做大规模、做优质量、做强市场,力争实现规模以上工业总产值285亿元、增长15%以上。加快高新区建设。积极对接落实省市关于支持旬阳高新区建设的相关政策,在机构优化、赋能放权、人员配备、筹资融资、产业培育、企业服务等方面理顺机制、改革创新,促进各类资本、人才、技术、政策等要素向高新区聚集,支持高新区建设“全市改革创新试验区”。建立“高新区牵头抓总、镇和部门倾力支持”的项目建设清单制度,实施基础设施城园共建、服务功能城园互补,加快吕河大道、白柳河堤、青泥河堤、棚户区改造及基础配套、公共服务等项目建设,新建标准厂房3万平方米。紧盯“四大产业集群”【18】,加快推进高新富硒食(药)品、天宁—旬阳新型材料产业园等建设,全力把高新区基础做实、企业做强、产业作优、业态做活,力争当年新增投资过亿元企业2家以上,入园投产企业10家以上,完成园区规上工业总产值150亿元以上。推动扩量提质。促进尧柏水泥、润农实业等企业满负荷生产,加快烟厂技改、旬阳电站等重点工业项目建设,推进尧柏200万吨水泥骨料加工、宝利装备制造生产线智能升级改造等项目开工建设,力争拐枣功能食品、天恒美包装印刷、天一泉年产40万吨天然饮用水二期、年产100万平米绿色钢结构加工等项目竣工投产,形成新的产能。抓住“陕汽回家”和宝利机械获得“国军标”【19】生产许可机遇,争取“陕汽”在我县新上项目,推进亨通、宝通、宝利等装备制造企业民企参军、多元发展。鼓励拐枣深加工、包装饮用水等企业与行业龙头、科研院所合作,不断延伸链条、提升品质。继续争取5万平方米太阳能玻璃幕墙、100万吨天然饮用水、100万件汽车零部件等项目,做到成熟一个、建设一个、建成一个,为经济稳定增长提供有力续接。下大功夫恢复做强“祝尔慷”香烟品牌。强化帮扶支持。认真梳理各经济实体的困难和问题,精准制定一企一策具体帮扶方案,落实县级领导挂帅、帮联部门主责、社会各界支持的帮扶机制,引导生产经营困难企业通过招商重组、股权改造、技术入股、融资贷款、贴牌生产等方式盘活市场、转型升级、走出困境。全面落实促进实体经济发展的各项政策措施,运用财信担保、贴息贷款、基金扶持等激励措施,激发企业科研创新、二次创业活力,全力做大做强企业,助推企业主向企业家嬗变。做好“五上”企业【20】发展培育,力争当年实现“小升规”13个以上、“个转企”50个以上。

三是推进农业提效。加快农村改革发展,拓宽农民增收渠道,促进农村繁荣发展,力争实现农业增加值14.3亿元、增速5%以上。做强增收产业。按照“短期抓烟芋畜菜、中期抓特色林果和中药材、长期抓拐枣和油用牡丹”的思路,加大产业大户、大村、大镇培育,促进连片集中种植、标准规范经营、差异竞争发展,带动农民持续增收。完善烤烟生产资金扶持、税收调整、评优树模等激励政策,稳定8万亩优质烤烟种植面积。落实拐枣、油用牡丹基地规模梯级奖补办法,新发展拐枣、油用牡丹建园各2万亩。加快发展魔芋、果蔬、畜牧、中药材等传统产业,新发展魔芋8000亩、果蔬8万亩、中药材5万亩,出栏猪牛羊70万头。加强职业农民培育,支持发展各种类型的现代农业园区、农民专业合社和农产品加工企业,建成10个市县级农业园区、5个市级以上农民专业合社和3个农产品加工企业,形成一个主导产业引领、几个加工企业带动、一批种植基地或园区支撑、一批特色产品在市场打响的现代农业发展格局。依托农业园区,配套发展休闲养生产业、旅游观光产业、精深加工产业、冷链物流产业,做强核心区、提升示范区、扩大辐射区,打造一批要素集中、产业集聚、经营集约的现代农业综合体。激发农村活力。强化土地承包关系长久不变政策宣传,深入推进农村集体产权制度和“三变”改革,按照“项目集中、资金整合、示范引领、抓出品牌”的要求,抓好王院等3个村集体产权制度改革试点、仙河口等10个村“三变”改革整村推进试点。积极争取省级农业信贷担保公司在我县设立分公司,规范农村产权交易中心运营管理,盘活农村资源资产,激发农村发展活力,为全县农村改革发展探索新路径。提升发展能力。加快农业综合开发、汉江流域治理、高标准基本农田建设进度,落实好农业保险、农机购置补贴政策,整合科技特派员、金融顾问指导帮扶力量,加快适用新机具、新技术的引进、试验和示范推广,推动农业机械化发展。依托拐枣国际研发中心、拐枣工程技术研究中心、科技创新拐枣专家工作站等科研平台,持续跟进与韩国庆熙大学、西南大学、西北农林科技大学等机构的科研合作,深度研发拐枣、魔芋、油用牡丹等特色资源。加大“三品一标”【21】认证,启动国家级农产品质量安全县创建,完善农产品质量安全追溯体系,推进农旅互动就地鲜销、合作社联动市场大宗营销、电子商务高端营销“三大工程”,做强旬阳绿色富硒农特品牌,提升农业综合效益。

四是促进三产增量。把旅游商贸服务产业作为推动经济转型的重要突破口,深挖潜力,完善要素,繁荣业态,力争实现第三产业增加值59亿元、增长9%以上。推动旅游产业突破发展。坚持全域旅游理念,按照突出重点、先易后难、有序推进的原则,加快老爷山、哪吒洞及薛家湾美丽乡村、李家台城周旅游示范村、冬青一村一品示范村等重点景区景点建设,促进蜀河古镇、神仙洞、红军纪念馆、水泉坪等景区对外开放。做好来旬游客接待服务,力争全年接待游客数量超过300万人次,实现旅游综合收入18.8亿元以上。加快商贸物流聚集发展。规范旬阳北站铁路物流园、白柳鼎盛建材市场、白柳电子商务物流园、草坪现代物流园、鲁家坝快递物流园、青泥食药品仓储物流中心经营管理,配套发展餐饮住宿、包装印刷、科技服务、交通运输、教育培训、休闲娱乐等关联产业,促进相互补充、抱团发展,吸引更多企业、资金、产业、人才进入园区,不断增强园区集聚辐射带动效应,使之成为资源集约、要素完善、产业聚集、引领发展的经济增长极。促进现代服务加快发展。加大国家级电子商务进农村综合示范县创建力度,继续深化与阿里巴巴、西安交通大学合作,加快电子商务县级公共服务中心、镇村服务站点建设。顺应“互联网+”对商贸业态颠覆性重构趋势,大力发展总部经济、金融服务、酒店餐饮、物业管理、文化创意、娱乐休闲、信息传媒、养老托幼等新兴服务业,积极引进名企、名品、名店入驻,培育新的消费增长点。

五是加快城乡发展。坚持建管并重,完善服务功能,严格规划管控,逐步缩小城乡差距,实现均衡协调发展。打造太极名城。以山水太极图为核心品牌,推进城关、吕河、白柳一城三镇、一区两园联动发展,积极跟进“撤县设市”,奋力创建历史文化名城。抓好阴阳鱼岛疏解保护,审定规划建设方案,明确发展定位,启动老城临崖景观环形步道、李家台观极阁、小河北棚户区改造和图书馆搬迁,加快滨河北路建设、老旧民房修缮进度,不断疏解老城空间、完善服务功能,全力打造远观近游细悟的山水太极旅游品牌。加快新城区建设提升,启动G211县城过境段、桥沟潭公共事业综合配套、森林公园停车场、文化路及瑞莲路改造项目,推进火车南站片区、江南新区、太极城旅游观景区、汉江旬河沿线综合开发等项目,做活祝尔慷大道商业街、旬河廊桥商业业态,不断提升县城品质。下茬解决房地产领域遗留问题,支持建筑业发展壮大,促进房地产业健康平稳有序发展。抓好城市创建。加大各类以建促创、以创促保工作力度,集中力量抓好生态美丽平安小区建设、县城道路畅通工程、农贸市场建设运营、规范市场秩序、公厕建设、老年人户外活动场所建设、县城区主干道节点改造、市民公共书屋建设、背街小巷四化工程、便民路工程建设等城市创建十件民生实事,严格城区烟花爆竹禁燃、乱埋滥葬行为管控,持续推进摩托专卖、汽车修理等行业集中规范经营,坚决整治乱停乱放、私设摊点等破坏县城秩序行为,持续巩固国家卫生县城创建成果,争取省级生态园林县城通过验收命名。建设特色集镇。抓住旬小、安旬、旬白二级公路即将竣工、西渝高铁开工建设及加快汉江生态经济带发展建设机遇,结合移民搬迁、交通枢纽、景区景点、产业园区等项目,突出特色定位,布局建设一批区域中心镇、特色旅游小镇、汉江明珠小镇、边贸重镇,配套完善教育、文化、医疗等公共服务功能,着力打造一批形态各异、主题鲜明的特色集镇。实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持整村推进、重点突破、示范带动,整合水电移民、美丽乡村、农村环境整治等项目,推进基础设施、公共服务向乡村加快延伸。抓好李家台等6个统筹农村发展创新试点村、双垭等10个脱贫产业试点村、大庙等7个深度贫困基础配套试点村、一镇五村乡村振兴示范点、一镇一村十户旅游扶贫示范项目建设,力争实现“一年夯基础、两年见成效、三年上台阶”目标。认真探索试点经验,形成可借鉴复制、有明显成效的工作模式,引领全县乡村振兴工作。

六是强化财力保障。坚持精心育、县内收、向上要、多方筹、严格控等多种方式,多渠道筹措可用资金,有效保障经济社会发展。促进财税稳步增收。严格财税征收管理,落实协税护税制度,加强对重点企业、重点产业、重点领域的税源征管,依法清收历史欠账,引导建设项目就地缴纳税费,做到应收尽收。大力争取中央专项彩票公益金、陕南循环发展基金、县域经济发展专项资金、新型城镇化发展基金、转移支付资金、财源建设扶持资金和专项债券资金,力争全年争取各类资金增幅超过全市平均水平20%以上。大力盘活闲置国有资源资产,通过市场化竞争经营,促进资产保值、财税增收。创新投资融资体制。做实做活高新投资、城乡开发、扶贫开发、水务集团等国有公司,积极承接各类融资贷款,主动参与市场竞争,逐步做大做强。创新重点领域投融资机制,积极包装城建、交通、水利、环保、民生等重大基础设施建设项目,吸引社会资本参与PPP合作。引导各金融机构创新产品、降低门槛,支持脱贫攻坚、产业培育、实体经济、民生保障等工作,缓解县级财政直接支出压力。持续加强金融监管,严厉打击非法集资、恶意逃债行为,维护金融市场健康稳定。加强政府债务管理,杜绝违规举债、扩大债务、增加债务风险等行为,逐步消化历史债务,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。强化资金绩效评价。树立长期过紧日子的思想,强化财政预算管控,大力压缩“三公经费”和一般性支出,从严控制追加预算和支出口子,使每一分财政资金都用在促进县域经济发展上。整合用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的各类专项资金,集中捆绑使用,提高资金效益。建立健全以绩效为导向的财政投入机制,对财政投融资额度在100万元以上的基本建设和基础性建设项目全部纳入投资预算评审、“最高限价”审计和绩效评价范围,实行全过程监管问效,坚决杜绝项目重复建设、规模擅自变更、投资高估冒算等行为。

七是深化改革创新。把改革开放和探索创新贯穿经济社会发展的各个领域,以更大的决心和力度突破固有束缚,在更大范围、更广领域、更高层次建立完善开放型经济体系。深入推进对外开放。加快顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势,深度融入“一带一路”“关天成渝江汉”三大经济区和关中平原城市群等发展大格局,找准位置,借力借势发展。加大津陕、苏陕交流,拓宽领域、深度合作。组织党员干部和企业主体到发达地区学习经验、开拓眼界,增强比肩追赶、争先创优的主动意识。抓住“百名硕博进安康”机遇,大力引进各类高层次、紧缺型人才。健全县级领导联系专家人才工作机制,营造良好的人才发展和生活环境,确保引得进、留得住、用得好。深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革,规范行政审批服务局运营管理,实行各类行政审批、证照办理、服务事项一厅办理、一章办结;畅通县镇互联网+政务服务网络,让审批线上传、群众少跑腿。稳步推进环保、审计、统计、盐业等职能部门体制改革,精细实施安全生产监管、城市综合执法管理、工程招投标等制度改革,统筹抓好经济、文化、社会、生态、农村等领域的改革工作。加大改革成果宣传和干部群众思想引导,提高社会公众对改革的认知度和满意率。提升创新破难能力。聚焦县域发展突出问题和瓶颈制约因素,破除一切有碍于发展的思维定势、工作惯性,鼓励广大群众、工业企业、科研机构及脱贫攻坚、产业发展、公共服务、社会管理等领域理论和实践创新,大胆探索、创新创造,有效破解经济发展中的热点难点问题,继续总结推广各类工作经验,力争在中省推出一批有价值、有分量、可圈可点的好经验、新模式。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,进入新时代,肩负新使命,应有新作为,对政府自身建设提出新的更高要求。我们将牢固坚守以人民为核心的发展理念,坚持忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作作风,践行“五个一流”要求,持之以恒转作风、提效能,全面增强狠抓落实和改革创新本领,奋力建设人民满意政府。

——主动承接新时代新使命,以铁的毅力科学理政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面领会党的十九大精神和新时代党中央治国理政新理念、新思想、新战略,将其转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大动力,贯穿到全面建成小康社会和陕西强县的全过程,不断增强政府班子驾驭发展全局、把握经济规律、提升施政水平的工作能力。大力推行政府部门重要岗位轮岗交流,建立机构编制、人员管理动态调控机制,加强事业单位专技人员中高级职称晋升聘任管理,推动精专人才向中心工作集中。着力弘扬理论联系实际的优良作风,少开会、开短会,把主要精力向基层调研走访、现场解决问题倾斜,在具体实践中深化学习体会、检验学习成效。畅通政民互通渠道,发挥便民服务热线、县长信箱、政务微博、接访大厅等平台作用,真诚倾听群众呼声愿望,努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心,竭尽全力为群众办好事、办实事,不断厚植执政基础。

——牢牢盯紧新时代新目标,以铁的担当实干兴政。坚持“说了算、定了干”的执行理念,对确定的工作任务排出进度、拿出力度、干出速度。特别是对重点工作、重要任务,推行清单管理全覆盖,领导干部带头发挥“头雁效应”,让各级干部心中都有“时间表”,眼前都有“施工图”,肩上都有“任务书”,争当旬阳发展的坚定者、奋进者、搏击者,使政府工作始终活力奔放、人人充满激情。提升工作标杆,把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上,力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。强化效能督查、政务督查作用,对定下的目标、出台的政策、下达的任务,实行盯人盯事盯结果,干练快速求实效,提高政府的公信力、执行力和战斗力。定期晒出各镇各部门的“成绩单”,全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,严厉查处相互掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责和不作为、慢作为、乱作为行为,保证政令畅通、令行禁止。

——自觉顺应新时代新形势,以铁的责任依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道,强化法治意识和法治思维,带领政府工作人员自觉学法守法用法,按照“授予有据、行使有规、监督有效”的原则,严格执行权责清单,一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事,做到法无授权不可为、法定职责必须为。奋力创建法治政府示范县。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度,严格落实“一规则九办法”,加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。创新政务公开方式,扩大行政权力运用、公共资源交易等领域信息公开,及时回应社会关切,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。健全行政权力监督制约机制,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督和社会舆论监督,精心办理人大代表建议和政协委员提案。强化执法监督管理,严查硬性执法、暴力执法、违规执法等行为,促进执法严格规范、公正文明。

——准确把握新时代新要求,以铁的纪律从严治政。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为从严治政的重要遵循,夯实县政府党组班子成员及各组成部门领导干部“一岗双责”主体责任,从严落实“政治、组织、廉洁、群众、工作、生活”六大纪律,时刻把纪律和规矩挺在前面,教育引导政府各级干部从严要求、清廉为政,少做任性事、多怀律己心,营造风清气正的政治生态和干事环境。坚定不移执行中央八项规定精神,聚焦关键部门,盯住重要岗位,坚持零容忍,用足“杀手锏”,向庸懒散奢问责,向吃拿卡要“开刀”,在常和长、严和实、深和细上下茬用力,持之以恒反对“四风”问题。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,持续保持惩治腐败的高压态势,以清明政风保障发展、取信于民。

各位代表,迈入新时代,我们信心满怀;展望新未来,我们豪情澎湃。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志,同心同德,凝心聚力,开拓进取,勇往直前,为建设陕西强县、决胜全面小康、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!

【责任编辑:贺清玲】