2017年第130期(总第二百一十六期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室      2017年12月4日

导 读：

【脱贫一线】梁涛强调：资料入户两手抓　打赢年底收官仗

【探索实践】“三新”扶志破解脱贫攻坚深层难题

【脱贫一线】

梁涛强调：资料入户两手抓　打赢年底收官仗

12月1日至3日，县委书记、县脱贫攻坚指挥部第一总指挥梁涛深入红军镇周家河村等10多个2017年退出贫困村，检查指导脱贫攻坚工作，要求一手抓软件资料提高，一手抓入户走访，坚决打赢脱贫攻坚年底收官仗。

梁涛先后到红军镇周家河村、双河镇檀木村、早阳村、仙河镇竹园河村、蜀河镇小山岔村、罗家坡村、棕溪镇黄土村、神河镇柳林村、段家河镇向家庄村、薛家湾村，查看精准帮扶纪实资料、贫困户一户一档信息档案以及镇班子成员包抓户的档案资料。

梁涛在检查时要求，软件资料是迎接国考省考中最硬的硬件，一定要转变认识，增强主动性，展示真本事，确保零丢分，为干部和集体荣誉真干、快干、实干、干好，要认真研究透彻模版资料，做到全镇一盘棋，不出现短板，要通过多次交叉互查，相互对照、学习、提高，要在其他工作中出亮点，坚决打赢脱贫攻坚年底收官仗。

梁涛强调，从现在开始，要一手抓软件资料提高，一手抓入户走访。在走访过程中，要做到全面走访和重点走访、增进感情和解决问题、提高满意度和增强致富能力“三个结合”，特别是要重点聚焦易地扶贫搬迁政策落实准确率，解决不触碰“三条红线”的问题，全面走访因病致贫户，解决健康扶贫政策知晓率的问题。(马玮)

【探索实践】

县委书记、县脱贫攻坚指挥部第一总指挥梁涛，在陕西省委政策研究室和陕西省委全面深化改革领导小组办公室主办的《调研与决策》2017年第十一期上，发表《“三新”扶志破解脱贫攻坚深层难题》一文，现将全文转载，供大家实践参考。

“三新”扶志破解脱贫攻坚深层难题

旬阳县在脱贫攻坚实践中，针对农村一些深层次共性难题，运用马克思主义哲学观点和系统辩证思维，坚持物质精神两手抓、内因外因双驱动、激励约束齐发力，创新开展“三新”扶志，搭建立体构架，破解深层难题，赋予“脱贫”更多的内涵实质，实现真正意义上的“脱贫”。

“三新扶志”之一：“新教育”立志向

旬阳县探索的新教育，以“三会两榜一奖惩”为抓手，在教育内容上突出立志向、给智慧、教方法，在教育方式上实现由灌输式向互动式、大呼隆向对象化、“放空炮”向身边事转变，在教育方法上统筹教育劝导、舆论约束、物质奖惩三管齐下，形成多元立体群众教育新格局，激发人的主观能动性，从内心深处树立战胜贫困的勇气、勤劳致富的志气、向上向善的正气，变“要我富”为“我要富”，增强脱贫致富的内生动力。

三会：即培训会、点评会、评议会。培训会指面向群众全员开展“学知识、兴家业、当先进”群众教育活动，用现场会、小组会、院落会等方式，向群众宣传政策、讲授技术。点评会指每季度定期组织贫困户汇报脱贫进度，点评成效，分类排名，鞭策后进人员奋起直追、不甘落后。评议会指通过“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议途径，由村民推举乡贤组成道德评议委员会，对本村内出现的好、差典型和点评会中排出的先进、后进再选择典型代表进行集中评议，用道德教化和舆论力量明辨是非、扬正治邪、催生动力。

两榜：即对先进典型亮“红榜”，表彰奖励，对后进典型亮“黑榜”，批评帮教，把“等靠要”“争访闹”置于道德评判和公众监督之下，以评明真伪，以亮辨善恶。

一奖惩：即建立以奖代补激励机制，在技术培训、资金援助、就业指导等方面，更多地倾斜到“想脱贫”的贫困户，让“安于穷”的贫困户眼红心急，倒逼贫困群众比学赶超。

“三新扶志”之二：“新民风”树正气

旗帜鲜明地倡导“诚孝俭勤和”五字新风，以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动为抓手，扬善抑恶、扶正祛邪，以良好的社会风尚浸润滋养广大群众，不断提升全县人民的道德素养和文明素质，创造一流的扶贫工作环境，汇聚强大的脱贫攻坚正能量。

破立并举，扬正气革陋习。运用“说论亮”道德评议手段，推进移风易俗，刹住婚丧嫁娶大操大办、不尽孝道忤逆老人、打牌赌博低俗娱乐、好逸恶劳游手好闲等不良风气，把群众的精力和财力集中到脱贫致富奔小康上来。全员开展“续家谱立家规传家训正家风”和“社会治理十星级文明户”评选活动，营造家家户户建设好家庭、弘扬好家风的浓厚氛围。

疏堵并行，正民风刹歪风。全县305个村(社区)发动群众广泛参与，修订务实管用的村规民约，组织评选“十大金牌村规民约”，增进共识、形成认同。创新“支部建在网上、群众连在线上、感情融在心里”互动管理模式，实现自我管理、自我服务。深入开展“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理，开办“讲理说法”专栏，健全县镇村组四级调解组织，打“五霸”抓“八治”，重典治歪风。

奖惩并用，树榜样带后进。坚持正面引领、典型示范，广泛开展文明家庭、道德模范系列评选活动，发挥榜样标杆和正向激励作用。建立“诚信红黑榜”发布制度，完善激励惩戒机制，塑造以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。严管2.5万名公职人员和党员“正民风”;紧抓1.6万名工商能人“带民风”;教育5.5万名青年学生“助民风”;发动8万名家庭主妇“兴民风”;要求5万名受保对象“净民风”，实现横向到边、纵向到底的全民行动。

“三新扶志”之三：“新机制”增动力

扶贫扶志不仅要解决内生动力、外部环境，还必须着力构建“能致富”机制和条件，用物质提升群众的获得感，提振脱贫的自信心，涵养源源不断的内生动力。

“党支部+X+贫困户”创新发展方式。建强村级党组织，运用“党建+”系统思维，招引、培育经济实体，带领群众闯市场;培育“X”载体，以合作组织联动、龙头企业带动、现代园区牵动、社区工厂促动、乡村旅游互动、党员干部推动“六动”模式，贫困户土地流转、劳务用工、订单销售等方式与市场主体结成利益共同体。全县169个贫困村培育653个“X”载体，1.2万户3.8万贫困群众受益。

“三变”改革盘活“三农”经济。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，让农民增收渠道多起来。盘活资源，集体和农户将闲置的土地、林地等自然资源和房屋、设备折价入股，采取“公司+基地+农户”“龙头企业+集体+农户”等多种组织形式，壮大经济组织;整合资金，将财政帮扶资金和农户资金集中投入到效益较好的企业、合作社等经营主体形成股权;分享收益，贫困户通过流转土地拿租金、参与劳动领薪金、入股分红得股金，形成稳定增收长效机制。每年整合1亿多元资金扶持产业发展，注入帮扶资金600余万元成立32个村级扶贫资金互助协会，组建各类合作经营主体592个，8900余户贫困户入股分红，实现户均增收7800元，村民生产积极性高涨，脱贫致富奔小康劲头更足。

“能人帮带”促进稳定增收。依靠能人“传帮带”，解决贫困户增收难。通过领办公司企业、组建经济组织、技术指导培训等方式，以经济实体的“大手”，拉起贫困群众的“小手”。全县800多名能人与6700余户贫困户结对帮扶，实现能人创实业、群众创家业互促共赢，与西安旬阳商会签订贫困劳动力定向输出协议，提供就业岗位5万余个，确保贫困户稳定增收。仙河镇21名在外创业能人回乡流转土地3000亩，规模发展生态农业和生态旅游，创办、领办宏豪农林旅综合开发有限公司和4家专业合作社、1家家庭农场，200多户贫困户以产业贴息贷款、土地流转入股分红。

“三新”扶志探索实践的启示

旬阳县在脱贫攻坚中探索总结的“三新扶志”，实质上体现了辨证思维、立体构架、系统方法，是用多管齐下的综合措施解决“扶志难”这一最难啃的“硬骨头”。

探索一：立足于“物质决定意识”哲学观点，启示着我们扶贫必须始终加大物质扶贫。一些贫困户长期物质匮乏、思想僵化，脱贫无策、甘于贫困，要“祛病根”就必须通过物质扶贫使其有奔头尝甜头，迸发持续脱贫动力。旬阳县在扶志工作中创新开展强化“党支部+X+贫困户”、“三变”改革、“能人帮带”三种模式，破解贫困户缺资“干不了”、缺技“不会干”、缺智“干不好”问题。吕河镇秦家塔村依托库区水资源，成立桂花香生态农业农民专业合作社，226户农民以每股1000元的标准将39万元资金入股购买鱼苗，发展水产养殖，汉江鱼远销广州、香港，社员累计分红达49万元，群众的“腰包”鼓起来了，脱贫的信心也涨起来了。

探索二：立足于“意识反作用于物质”辨证思维，启示着我们扶贫必须首先解决精神贫困。贫穷不可怕，“甘于穷”“习惯穷”“不怕穷”的思维最可怕。要确保脱贫成效，就必须通过教育引导、帮带转化、激励约束，打破贫困群众惯性思维，在头脑中坚定弱鸟“先飞”、至贫“先富”意识。旬阳县探索的“新教育”立志向，有效破解了现阶段农民教育法律手段够不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的难题，激发了内生动力，涵养了脱贫志气。吕河镇江店社区贫困户周开勤懒惰成性，长期缠闹，在社区道德评议会上，通过乡亲们的批评与劝导扭转观念，积极配合脱贫工作，在镇村的帮助下养猪养羊养鸡、贩卖瓜果蔬菜，日子过得红红火火。实践证明，只有将扶志教育和帮困解难有机融合，使外力帮扶与内力激发共同作用，才能解开贫困“枷锁”。

探索三：立足于“外因内因辨证统一”内在联系，启示着我们扶贫必须下力塑造优良民风。良好的社会风气，不仅是广大群众的殷切期盼，更是打赢脱贫攻坚战的基础保障。“争当穷”“习惯穷”的抬头，勤劳俭朴美德的丢失，是单一追求物质富足、忽视群众素质提升而出现的农村社会问题，这种不良风气已成为阻碍脱贫进程的“绊脚石”“拦路虎”。旬阳县紧扣“诚孝俭勤和”新民风建设，广泛开展“建设新民风、旬商在行动”“践行新民风、巾帼争先锋”“弘扬新民风、谢绝升学宴”“讲好旬阳故事、传承优秀文化”等40余项新民风建设主题活动，成风化人，催人奋进。

探索四：立足于“严重的问题是教育农民”著名论断，启示着我们扶贫必须统筹开展农民教育、培育新型农民，为建设新农村厚植坚实基础。农民作为新农村建设的主体，其素质高低既决定着农村发展的速度和质量，还事关农村能否可持续发展。在广大农村中，农民教育普遍存在“少”(流于形式不经常)、“散”(事不关己不参与)、“套”(形式呆板无活力)、“空”(不接地气高大上)等问题，长此以往，农民缺技少智、文化荒漠、精神贫困。旬阳县立足问题导向开展新教育，集传知、提能、评议、监督“四位一体”，使群众想参与、能接受、受教育、立志气。2016年以来，全县累计开展培训会2300余场次，参会群众达12万人次，开展技能专题培训1100余场次6.2万人次，召开点评会900余场次，聚焦脱贫攻坚开展道德评议519场次，评出先进典型745人、后进典型515人，帮教转化426人;在贫困对象核实中，通过“说论亮”道德评议教育引导，442户1679人自愿放弃贫困户“帽子”，形成了心齐劲足攻坚、众志成城圆梦的火热建设场面。